以信息化建设引领机构编制工作跨越升级

● 李作超

泰安市结合地方机构改革、机构编制管理新变化、信息化建设新要求，打造“泰山智慧”机构编制科学决策平台，以信息化建设引领机构编制工作跨越升级。平台建设坚持高起点定位、高标准规划、高精度聚焦、高质量落实，初步实现业务办理在线化和机构编制管理数据化。

2018年以来，为适应“互联网+机构编制”发展形势，泰安市结合地方机构改革、机构编制管理新变化、信息化建设新要求，紧紧抓住山东全省“智慧编办”试点机遇，打造“泰山智慧”机构编制科学决策平台，助推机构编制整体工作提档升级。目前，平台整体架构已开发建设完成，初步实现业务办理在线化和机构编制管理数据化。

一、高起点定位，厘清工作思路

成立信息化工作领导小组，专门负责指导信息化建设工作。牢固树立“机构编制信息化水平的高低直接决定机构编制整体工作水平高低”的工作理念，以“服务党委政府科学决策、服务全市经济社会发展”为导向，以“全业务上网、无纸化办公”为目标，以“对外宣传新阵地、工作交流新平台、业务办理新载体、综合服务新渠道、信息收集新方式、数据分析新手段”为功能定位，提出“泰山智慧”机构编制科学决策平台项目建设。在前期广泛调研、多方征求意见的基础上，充分吸收借鉴山东省“智慧编办”建设经验，编制《泰安市“智慧编办”建设实施方案》，全面厘清项目建设的目标内容、管理方式和推进措施，绘制信息化建设工程蓝图，以此掀动各项改革和管理的转型升级，推进机构编制管理的科学化、规范化和法制化。

二、高标准规划，紧贴业务实际

紧扣机构编制工作实际，按照“一平台、四板块”建设思路，开发建设“工作台”“全业务上网”“实名制系统”“科学决策分析”四大功能板块。一是着眼便捷化办公，设计内部工作平台。全面落实“无纸化办公”工作目标，加强实际需求对接，突出机关内部协同办公、业务办理预警提醒等功能，设计日常办公工作台。二是着眼一体化运行，融合山东省开发系统。打通平台与山东省机构编制综合管理信息系统兼容通道，做到数据同源、无缝对接，实现业务管理 “一个平台通办”。三是着眼在线化办理，细分业务系统规划。做好全业务上网功能开发，分析研判整体工作情况，确定25个业务系统建设任务。四是着眼集成化开发，建立基础数据库。归集全市机构编制和人员实名制数据，引入行政审批和其他重点领域行业数据，建立科学合理、规范完整和内容详实的机构编制基础数据库。五是着眼科学化决策，搭建决策分析平台。对综合数据进行全角度分析，实现业务数据横向比对，为控制财政供养人员、合理配置资源、优化人员结构等提供科学依据，逐步实现“数据论证、自动分析、在线决策”的工作目标。

三、高精度聚焦，破解实际问题

平台建设着力在破解难题、解决问题上下功夫。一是聚焦提高效率。开展需求分析，收集业务需求137项，归纳合理化需求36项。量化需求流程，开发业务系统，实现业务网上办理，提高办事效率。比如，开发机构编制事项办理系统，从业务发起、科室审核到领导审批，实现系统在线通办，做到不见面办事，“让数据多跑路、让部门少跑腿”。二是聚焦工作创新。面对工作推进无载体、日常监管无抓手等问题，充分借助信息化技术，结合工作实际，找准关键点和切入点，科学合理规划系统建设。比如，开发事业单位绩效考核系统，量化考核指标体系，创新实行“写实考核”，变“年度考核”为“过程考核”，切实深化事业单位监管。三是聚焦规范管理。注重系统串联互通，规范业务办理程序，明确业务流程指向，在业务办理、政策查询、会议研究和领导决策等方面，做到“一个流程走到底”。比如，开发市委编办室务会会议系统，串联汇集各业务系统事项办理结果，根据需要在线提交会议研究和领导决策，让业务办理有始有终、水到渠成。

四、高质量落实，确保工作成效

从建、管、用三个维度，突出工作重点，坚持问题导向，高质量完成平台建设。一是挂图作战推进。成立项目推进工作小组，实行需求对接、建设管控和周通报等制度，梳理25个子系统，分类制定挂图作战表，对账销号、压茬推进，做到边建边用边完善。二是做好结合文章。高度融合山东省“智慧编办”建设思路，扎实完成试点任务的同时，积极创新，在实名制数据应用、协同办公嵌入等方面做好结合文章。三是抓好部署应用。坚持“纵到底、横到边”原则，平台纵向连接市县乡三级，横向覆盖市直机关事业单位，各项业务实现了在线办理，做到信息上网、流程上网、审批上网。四是健全管理制度。建立健全运行管理制度，实现平台规范化、制度化运行，让平台真正在决策和管理中发挥支撑作用。同时，组织专题业务培训班，提升工作人员操作使用水平，提高了平台系统应用效率。