张掖创新推进放管服改革

●陈建宏

近年来，甘肃省张掖市以减少和规范行政审批、提高行政效能为重点，以构建推进6项重点改革、建立6张目录清单、健全6大监管措施、打造6个服务平台的载体为抓手，精简审批项目，优化审批流程，加强监督管理，优化政府服务，不断增强改革的协同性，为促进经济社会持续健康发展提供了保障。

一、建立六张目录清单，推进六项重点改革

一是建立政府权责清单，深化行政审批制度改革。对政府部门行政权力进行清理，市级41个部门单位的3229项权力、23525项责任事项、33477项追责情形公开向社会发布，并根据法律法规的调整，及时对部门权责清单进行动态调整，目前保留权力事项3226项。深入推进行政审批制度改革，加大力度向基层放权。据统计，党的十八大以来，市级政府先后十批次取消调整和下放行政审批项目421项，其中，取消135项，下放88项，承接106项，工商前置审批改为后置审批43项，合并调整49项，做到了应放尽放。

二是建立核准项目目录清单，深化投资领域改革。按照国务院和甘肃省级政府确定的投资项目目录，公布了12大类、38项政府核准的投资项目目录清单。启动建设投资项目网上在线审批，实现了投资项目所有审批事项“一网通办”。实行投资项目容缺受理制度，在项目可行性研究报告审批或申请报告核准前，只保留规划选址意见、用地预审2项前置审批，其他审批均改为后置。将可研报告审批时限由5个工作日压缩为3个工作日，企业投资核准项目由20个工作日压缩为15个工作日，企业投资项目备案调整为在线平台即时办理，极大方便了企业办事。

三是建立职业资格目录清单，推进职业资格改革。积极推行职业资格目录清单管理制度，公布了职业资格目录清单，保留3大类45个工种，其中社会生产服务和生活服务21个，农业2个，生产制造22个。围绕职业资格改革，对“环境影响评价工程师”等28个职业资格与职称对应关系进行调整，取消了“土地登记代理人”等14个国务院清理规范的职业资格，将“房地产经纪人”等3个职业资格由准入类调整为水平评价类。改革后，专业技术人员参加全国统一考试取得相关职业资格，可作为认定其具备相应层级专业技术职称的依据。2017年，全市组织职业技能鉴定1.3万人次。

四是建立政府收费目录清单，推进收费清理改革。严格落实国家结构性减税政策，及时清理规范涉企收费，适时公布更新行政事业性收费、政府性基金和政府定价的经营服务性收费目录清单。目前，全市共保留行政事业性收费项目35项，政府性基金收费项目6项，政府定价或指导价经营服务性收费项目15项。

五是建立前置审批目录清单，深化商事制度改革。公布了保留的32项工商登记前置审批目录清单，其他审批事项全部改为后置审批。推行“多证合一、一照一码”登记制度，实行注册资本认缴制，推行新设立企业名称自主申报登记管理改革和“政银便民通”服务，实行“一址多照”，取消经营场所实地核查，最大程度方便企业登记注册，激发市场活力。商事制度改革以来，全市新增市场主体2.38万户，平均每天新增市场主体60户，推动非公经济完成固定资产投资229.15亿元，同比增长2.1%。

六是建立行业公共服务清单，加快推动科教文卫体领域改革。对科教文卫体领域服务事项进行全面梳理，公布了305项服务事项清单。加大科技创新，培育发展战略性新兴产业企业115户，累计培育省级技术创新示范企业3户、省级企业技术中心9户。推进义务教育均衡发展，甘州区、临泽县、高台县、民乐县、山丹县、肃南县认定为国家义务教育发展基本均衡县。“健康张掖”建设稳步推进，全市共有14家二级及以上定点医疗机构接入全国联网异地结算平台。加快体育产业发展，举办了“中国张掖祁连山国际超百公里山地户外挑战赛”“中国张掖汽车拉力锦标赛”“全国群众登山健身大会”等多项赛事。

二、健全六大监管措施，营造公平市场环境

一是全面推行“双随机一公开”制度。制定《张掖市“双随机、一公开”联合抽查实施细则》，健全完善市县两级“双随机”抽查事项清单、执法检查人员名录库和市场主体信息库，明确抽查依据、抽查主体、抽查方式和抽查比例。法制部门建立了“双随机”抽查事项清单和执法检查人员名录库，涉及市县区29个行业部门871项，入库执法人员6371名。工商部门建立了市场主体信息库，确定检查主体10.02万户。

二是全面实行行政审批举报奖励制度。制定出台了全市行政审批不作为慢作为乱作为行为举报办法，列出了对行政审批事项调整下放承接不及时、不到位，对已审批项目履行监管职责不力，非法设立有偿服务、咨询程序等行政审批不作为、慢作为、乱作为的12种情形，鼓励公民、法人和其他组织向市行政效能投诉中心举报，对举报人提供的线索经查属实的，给予1000元的一次性奖励。举报办法的出台，更好地引导社会力量参与对行政审批工作的监督管理，进一步规范了部门审批行为。

三是全面推行市场公平竞争监管制度。从2017年起，开展了政府部门政策制定过程公平竞争审查工作，对未进行审查或者违反公平竞争审查标准的政策文件，一律不准出台。加大对市场主体执法检查力度，2017年，市直部门已开展各类抽查462次，实行抽查事项132项；县区开展各类抽查1032次，实行抽查事项520多项，随机抽查事项占市场监管执法事项的70%以上。

四是全面推行行业监管制度。完善政府投资项目监管体系，严格执行失信行业协同监管和联合惩戒相关政策规定，采取月报告、季检查等方式，对固定资产投资项目的资金来源、审批论证等环节进行综合监管。先后25次到市、县区相关部门、政务服务大厅以及工业园区现场查看取消下放审批事项承接落实、部门单位审批项目实施、招商引资企业手续办理等情况，督促整改存在的问题，加快项目落地进度。

五是全面推行责任清单制度。健全责任清单管理制度，健全完善市级41个部门单位23525项责任事项、33477项追责情形，对不按权责清单规定的内容程序行使权力的单位和工作人员，依法依纪追究责任。细化分解部门监管责任，加强食品安全、环境保护、工程建设、学校安全、生产安全等事关人民群众身体健康和生命安全的重点领域的监管，有效防范安全事故的发生。

六是全面推行考核评价制度。把放管服改革工作纳入领导班子和领导干部年终业绩考核，作为提拔重用的重要依据。制定《张掖市放管服改革工作评估细则》，对县区和市直相关部门单位行政审批制度改革工作进行综合评估，评估结果作为评价部门和领导干部的重要依据。从部分高等学校、社会团体和市直部门中聘请15名专家学者，成立了市放管服改革工作专家评审咨询组，参与改革政策咨询、审批项目评审论证、优化政府服务流程等重点工作。

三、打造六个服务平台，提升行政效能

一是建立行政权力和政务服务平台。建成了以市政务服务中心及6个分中心为依托的集网上审批、查询、预警、防控、问责为一体的电子政务平台。推行权力平台运行规范化管理，市级所有行政权力绘制了网上办理流程图，并减少要件和环节，压缩办结时限。市卫计委减少了从业人员健康证、卫生知识合格证、贫困群众住院押金等证明材料和审批环节14项，市民政局减少了低保诚信承诺书、经营性公墓银行验资证明等11项办理要件。按照“两集中、两到位”的要求，重新组建了市县政务服务大厅，60个乡镇、42个社区建成便民服务中心，776个行政村建成便民服务点，服务功能增加，效率提升。

二是建立电子监察平台。建立电子监察系统，出台《张掖市行政效能电子监察管理办法》和电子监察系统监控管理等制度，对市、县（区）政务服务中心及3个分中心依法依规开展全方位、多角度音视频监控和电子监察。市级电子监察系统纳入30个部门单位，审批事项174项。充分发挥预警、防控、问效功能，规范窗口工作人员服务。

三是建立投资项目监管平台。全力推进项目在线审批监管平台建设，制定投资项目并联审批实施办法、模拟审批暂行办法，逐项梳理各项审批程序，绘制流程图，加载完成权力事项流程和操作模板，在线平台已于2017年2月1日正式上线运行，基本实现了投资项目所有审批事项“一网通办”。从监测数据看，平台运行情况良好，投资项目网上办结率达95.8%。

四是完善公共资源交易平台。深化公共资源配置市场化改革，全面整合全市建设工程项目交易、土地和矿产资源出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易行为，建立完善了市县区公共资源交易平台，实现交易全过程电子化监督，形成了市县统一、便捷高效的公共资源交易格局。2017年，完成交易4508项，总交易额172.48亿元，产权增值1200万元。

五是建立企业诚信平台。为解决中小微企业政策信息不集中、部门间信用信息不通畅、事中事后监管跟进不得力等问题，开发建设了张掖市企业诚信平台。按照“政府引导、部门协同、资源共享、服务企业、注重实效”的原则，一期已上线政策信息公示、企业名录库、企业登记“双告知”、事中事后监管“双随机”、企业数据统计分析、扶持申请导航6个主要功能模块，为中小微企业提供全方位、链条式、个性化的服务。

六是建立创业创新支撑平台。出台支持初创型、成长型小微企业创业创新“黄金19条”政策，落实奖补资金。投入资金2亿元用于投融资体系建设，支持企业直接融资，撬动社会资本和金融资本加大投入。出台了小微企业创业创新若干扶持办法和两创示范基地建设扶持办法，加大对基地建设、科技创新、产业创新、投融资创新等方面的政策支持，为“双创”企业创办提供政策、资金、人才等全方位服务。