湛江持续深化放管服改革优化营商环境

●湛江市委编办

广东省湛江市是位于中国大陆最南端的海滨城市，是全国首批沿海开放城市之一。近年来，湛江市持续深化放管服改革，大力优化营商环境，推动经济社会发展取得可喜的成绩。各方纷纷看好湛江、投资湛江。宝钢湛江基地建成投产，全球化工龙头企业巴斯夫新型一体化基地项目落户湛江，习近平总书记视察广东时将此项目誉为“国际看好中国、看好广东”的体现。

一、能放尽放，持续简政放权

2013年以来，经过九轮简政放权，共取消事权323项，委托（下放）事权697项。2017年实施行政审批委托制改革，按照“能放则放、应放尽放”的原则，除涉及须由市级统筹协调、综合平衡及须全市统一规划建设的项目，以及法律法规明确规定不得委托实施的审批事项外，一律委托下放，共委托下放163项事权，涵盖项目投资、规划国土、建设工程、市政园林、水务管理、交通运输、民生服务、经济服务等重要领域。相应按照“编随事转、人随事走”的原则，将市城市管理行政执法局6个市辖区分局成建制下划给市辖区（管委会）管理，将市公安局机关100余名编制下划各市辖区，推动警力下沉。通过行政审批委托制改革，让企业、群众在县级也可以办理市级事权，享受便捷的政府服务，有效地降低了经济成本、时间成本和企业制度性交易成本；同时，行政审批委托制改革还增强了县（市、区）政府自主权，在经济开发、建设、发展和管理领域基本享有市一级同等的经济发展权限，有效地减少审批层级，使市直各单位逐步从繁杂、琐碎等微观管理中解脱出来，腾出精力投入到振兴发展的战略思考和宏观管理上来，以更高标准、更高水平的工作成效推动发展，加快建设北部湾中心城市和省域副中心城市。

二、简化流程，提高审批效率

按照“应进必进”原则，推动全市47个部门共1124项（行政许可549项，公共服务575项）事项进驻市级行政服务中心实体办事大厅，46个部门共1052项事项进驻网上办事大厅市级分厅，进驻率达100%。将10个市直部门的74项审批事项统一整合，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，设立综合服务窗口，变“多头受理”为“统一受理”。在28个市直部门设置行政审批科，实行一个部门集中审批。选择与企业和群众生产生活关系最密切的10个重点领域和办理量大的115项高频事项，因事制宜分类改革。如大力压减审批流程，企业开办时限和程序进一步压缩，申请人只需要填报一个表格，2.5个工作日内可完成工商登记，0.5个工作日可完成办理税务，跑动次数（含领照）为0次或1次，方便企业、群众办事。企业投资项目由“先批后建”调整为“先建后验”，只要符合规定的项目，企业依法承诺后即可开工建设。优化建设项目施工许可报建，只要取得规划部门修建性详细规划或“三旧”（注：旧城镇、旧厂房、旧村庄）项目单元规划批复，项目业主依法作出相关承诺后即可报建，开工建设时间缩短了180天。简化建设项目用地预审程序，用地预审时间提速至8个工作日，压减了75%。

三、依托大数据，推行政务管理信息化

成立市政务服务数据管理局（市“数字政府”改革建设办公室），推进全市政务服务和电子政务统筹管理。打破信息孤岛，构建市、县、镇、村四级政务服务体系，将13个县（市、区，管委会）、121个镇（街）、1934个村（社区）的服务平台串联互通。组织开展政务服务事项的基本编码、实施编码规则、事项名称、子项拆分、事项类型、设定依据、办理流程、办理时限、提交材料及表单内容要素“十统一”梳理工作，共完成了63698个事项的办事流程、申请材料、办理时限等标准化、规范化，实现全市2045个镇（街）村（居）服务事项全覆盖，为一体化政务服务打下坚实基础。升级改造业务数据展示平台、办事指引导航系统、排队叫号系统、政务微信公众号、服务质量评价系统等，建成实体办税厅、电子办税厅、自助体验厅三厅一体的“O2O集成办税体系”，方便企业利用“互联网+”申报办理税务。扎实推进电子证照库建设，可签发48个部门63种证照。

四、改进商事登记，推进“证照分离”改革

2018年3月起在开发区协同推进128项事项“证照分离”改革，11月10日起在全市推广。建立“证照分离”改革联席会议制度，采用取消审批、改为备案、实行告知承诺制和优化准营管理等方式，复制推广“证照分离”改革。据统计，实施以来，惠及1816户商事主体，涉及改革事项2835件，其中取消审批的3件，审批改为备案的114件，实行告知承诺制的855件，优化准营的1863件，有效降低了企业开办的制度性成本。比如，50平方米以下小型餐饮的经营许可改为备案制后，办理时间从改革前的20个工作日减为1个工作日；食品经营许可证改为承诺制后，办理时间从改革前的20个工作日减少到8个工作日。

五、规范中介行为，打造公平公正中介服务环境

扎实推进中介服务超市建设和运营。持续清理规范中介服务事项四批共计148项。公开334项市县两级政府工作部门行政职权中介服务事项，邀请50类81家中介机构入驻，推进147项财政性资金项目进驻中介超市。规定凡涉及使用财政性资金项目、政府投资项目、国有（集体）资产管理处置项目的，须按中介超市规定流程使用中介超市服务。据统计，通过中介超市，财政资金节约率达16.5%。

六、依法清理，破解“奇葩证明”

按照“六个凡是”的清理原则，即凡是没有法律法规依据的一律取消，凡是能通过个人现有证照来证明的一律取消，凡是能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，凡是能被其他材料涵盖或替代的一律取消，凡是能通过网络核验的一律取消，凡是开具单位无法调查核实的一律取消，先后取消市政府工作部门证明事项66项。通过政府间数据联通共享，倒逼政府部门改进证明提供方式，已有42项证明由当事人提供改为由部门统一核验或内部调查。

七、实施“双随机一公开”，加强事中事后监管

将深化放管服改革、优化营商环境列入市委、市政府重大督办事项，并纳入各地、各单位绩效考核内容（赋予10%的分值），并每年分两期开展全面督查，经常暗访服务窗口，不定期开展行政审批改革成果检查。全面推行“双随机一公开”监管，建立41个行政执法部门的随机抽查事项清单，随机抽查市场监管执法事项占总量的70%以上。引入“互联网+大数据+云计算”，归集企业信息“全市一张网”，共享行政执法监管部门信息2万余条，加大企业监管和信用惩戒力度，有效解决地区和行业领域放管脱节、监管缺位、委托下放事项“自由落体”等信息不共享的问题。比如，在医保资金监管方面，利用第三方支付评审服务中心，与社保经办机构共同制定28项政策规则和临床规则，对全市220多家协议医疗机构医保医疗费用进行全面、深度的审核，减少医保资金“跑冒滴漏”现象。

八、统筹协调，上下联动

涉及全局性的问题，由市长、分管副市长召集部门会议协商研究。涉及一般简易事务性的或需要部门层面综合协调解决的，由牵头部门根据实际，按照“一事一议”的原则，组织召开相关部门负责人参加的碰头会或现场办公会，提出解决意见，抓紧帮助解决。同时，加强部门协作。如，在企业融资方面，搭建起企业与银行的融资洽谈平台，协调银行开展银企对接活动，帮助企业争取金融机构的贷款支持。在加强行政审批委托制后续管理方面，明确落实事权调整后的职责分工、移交时限、移交方式等，指导市县两级对口部门签订协议。组织业务知识系统培训班，并采取挂职、借调、委培，或下沉专业技术力量到基层部门现场办公等方式进行“传帮带”，实现市与县（市、区，管委会）无缝衔接。