阿拉善高新技术产业开发区着力优化营商环境

●内蒙古自治区编办

阿拉善高新区地处内蒙古自治区西部“小金三角”枢纽位置，已有20余年发展历史，2018年2月26日，正式更名为内蒙古阿拉善高新技术产业开发区。近年来，开发区抓紧抓牢放管服改革这个“牛鼻子”，加速营商环境的改善，进一步破除束缚创新发展活力的桎梏，使经济走上依靠创新提质增效的路子，从而加快了新旧动能接续转换和经济结构优化升级，催化产业链由低端向中高端迈进。

一、一枚印章管审批，“1330”提效能

2017年4月，阿拉善高新技术产业开发区被内蒙古自治区确定为相对集中行政许可权改革试点地区，且是唯一的开发区试点。2017年6月，阿拉善高新区成立行政审批服务局。2018年3月，将开发区所有行政许可事项划转到位，各部门审批专用章统一封存，行政审批服务局行政审批专用章正式启用。同时，为实现“大厅之外无审批”“一枚印章管审批”，阿拉善高新区不断优化办事流程、精简审批要件、压缩审批时限，让政策红利覆盖整个园区。与改革前相比，要件压缩25%，总办事环节压缩28%，总审批时限压缩67%，特别是工业项目在施行“并联审批”“容缺预审”“联合踏勘”的基础上，审批时限压缩83.5%。

同时，阿拉善高新区同步推动“1330”综合行政审批效能体系，即“1个工作日完成企业注册”，“3个工作日完成不动产登记权证”，“30个工作日取得工业项目施工许可审批”。

2018年以来，阿拉善高新区进一步推动政务服务“标准化”，打造“互联网+政务服务”平台，开发移动政务APP，实现“马上服务，掌中政府”，满足人们“随时随地、实时在线”的需要，推动实现部分事项“一站式办理”“不见面审批”“最多跑一次”。同时，深化商事制度改革，营业执照办理实行“一日办结”。大力推进工商登记全程电子化及无介质电子营业执照、“先照后证”、简易注销等改革，降低市场准入门槛，实现了新增市场主体和注册资本双提升。

二、监管重实效，“721”寓“管”于“服”

阿拉善高新区以强监管、优服务为突破口，做到放权不放任，寓“管”于“服”。

在推进综合执法体制改革的实践中，阿拉善高新区整合资源，成立综合执法局，实现一套清单管边界、一支队伍管执法、一个平台管信息、一个号码管服务、一套机制管检查，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，探索实施70%的问题用服务方式解决、20%的问题用管理方式解决、10%的问题用执法方式解决的“721”工作法。

为加强监管力度，阿拉善高新区综合执法局与行业主管部门密切沟通联系，推进审批、监管、执法的有效衔接，强化软硬件设施建设，推进综合执法“智慧监管平台”建设，促进办案流程、执法工作网上运行管理，提升统计分析与监测预警能力，构架“指挥在机关、执法在大队、服务在基层”的高效运行机制。全面实施“双告知、一承诺”“双随机、一公开”和“多部门协同监管”的新监管模式，实现了从重审批轻监管到宽进严管、从单打独斗到协同共治的转变，开创了市场监管新局面。

与此同时，阿拉善高新区不断健全完善信用监管体系。强化企业信用信息公示、政府涉企信息归集、纳税信用等级评价等，建立社会法人劳动保障诚信“红黑名单”制度，发挥社会监督作用，全面提升阿拉善高新区社会诚信水平。引入“第三方”安全生产技术服务公司，协助监管部门开展安全隐患排查，帮助企业制定整改方案，并由监管部门督促整改，形成“专家检查、政府督查、部门落实、企业销号”的安全监管长效机制，安全运行监管服务进一步提升。

三、打造“六大平台”，多维服务筑“暖巢”

随着放管服改革不断深入，阿拉善高新区着力打造科技孵化、金融服务、综合配套、现代物流、人才就业、社会事业“六大平台”，不断加大园区高新技术企业培育力度，探索协调金融需求和供给资源，增强地区综合承载力、改善人居环境，为企业发展提供便捷的互联网物流服务、坚实的人才支撑、完善的社会保障，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系，为长远发展夯实基础。一大批新兴产业、高端产业、高附加值产业和科技密集型产业集聚。2018年6月，阿拉善盟首个外省籍企业商会——阿拉善江苏商会成立。2017年至今，阿拉善高新区凭借优良的营商环境引进项目15个，其中高科技、高附加值项目占比高达93%，协议引资金额276.6亿元，落地项目10个，投资金额112.9亿元。目前，阿拉善高新区共入驻各类企业770户，主要工业产品100余种，已基本构建起以盐化工、煤化工、精细化工、战略性新兴产业和绿色生态产业为主导的循环经济格局。