十八大以来我国监察体制的改革与创新

（青海民族大学 马克思主义学院，青海 西宁 810007）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将我国的监察体制与国情和具体实践紧密结合起来，提出了一系列关于监察体制改革的新理论和新方法，形成了监察体制改革创新的新局面。2016年1 月12 日，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上明确指出：“要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，扩大监察范围，整合监察力量，健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。”[1]同年11 月，中共中央办公厅印发了《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，开始着手在三省市设立监察委员会，为全面开展监察体制改革探索道路和积累经验。2017 年10 月18 日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检査机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。”[2]我国监察体制改革的创新和发展，推动了新时代中国特色社会主义事业的发展进程和中华民族伟大复兴“中国梦”的实现。

一、监察体制改革与创新的基本条件

新中国成立以来，中国共产党始终致力于把我国建设成为顺应时代发展潮流的创新型国家。党的十八大作出了以创新为先驱进而推动发展的重要指示，党的十八届五中全会提出了五大发展理念，开拓性地将“创新”放在了发展理念首位。党的十九大报告提出了我国要在创新型国家建设中加快步伐，以习近平同志为核心的党中央站在历史和现实的高度上创新发展，不断开辟我国发展的新天地和新境界。

1.坚持党的领导是我国监察体制改革的关键条件。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持立足于我国基本国情和发展现状，不断拓宽改革创新的新局面。习近平在党的十九大报告中强调：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”中国共产党是人民的政党，是领导全国各族人民不断奋斗的坚强领导核心，它始终代表着中国人民最广泛最根本的利益。坚持党的领导，为我国的监察体制改革提供了关键条件。

党的十八大以来，我们党提出了一系列关于全面深化改革的新理论和观点。其中，监察体制改革是关乎我们党坚定性和纯洁性的重大举措。党的十九大、十九届三中全会对国家监察体制改革作出了相应的决策部署，监察法也由此正式诞生。[3]中国共产党是区别于西方利益集团化的政党，党在改革道路上所走的每一步都是以保证人民的利益为基本原则的，正因为这样，我们党必须时刻坚持人民、国家利益至上的原则。坚持党的领导，首先必须保证党内的清正廉洁和团结统一，即保证党的纯洁性和统一性。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度区别于别国制度的最大优势，因而开展包括国家监察体制改革在内的各项改革内容，保证我们党的纯洁性和统一性有利于实现国家全面深化改革的总目标。

习近平在党的十九大报告中明确指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”坚持党的领导，是由我国的基本国情、历史经验和现实发展需要所决定的。有利于全国人民鼓足干劲、一鼓作气，心往一处想，劲儿往一处使。中国共产党作为中国人民的坚强领导核心，不断完善其领导机制，提高其总揽全局、协调各方的能力，有利于我国全面深化改革取得良好成效，有利于人民共享改革创新的伟大成果。

2.全面深化改革是我国监察体制改革的时代要求。改革开放四十年来，我国社会生产力水平明显提高,经济社会生活取得了重大成就，人民生活显著改善，满意度不断提升。在我国历史上，曾有过闭关锁国、固步自封的阶段，而最终的结果就是被发展进程远超我们的西方国家用坚船利炮轰开了国门，从此一步步沦落到主权沦丧、人民备受欺辱的地步。历史和实践证明，“落后就要挨打”，中国只有自己强大了，才能免受国家分裂和人民饱受战争的折磨。1978 年，在党的领导下开始了改革开放的伟大探索与实践。改革开放是在马克思列宁主义的理论指导下，在一定的社会背景和历史条件下做出的符合历史进程和国际形势的重要举措。通过四十年的伟大探索和实践，我国终于在今天实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

任何改革创新的举措都是在一定的历史背景下进行的，改革也必须努力保持与国家的发展进程相一致。改革开放发展到现阶段已进入全面深化改革的进程中，全面深化改革要求我们不断提高国家治理体系和治理能力的现代化程度，不断完善相关的体制机制。在改革中求发展，不断完善和构建国家监察体制改革，以确保改革开放的内部机制协调性，为建设有效运行、系统完备的制度体系打下坚实的基础。

3.中华民族伟大复兴“中国梦”的实现是我国国家监察体制改革的重要动力。中华民族是一个具有几千年历史和文化积淀的古老的民族，民族复兴、国家富强、人民幸福是我国一切工作的出发点和落脚点。习近平在十九大报告中明确阐述了新时代我国的历史使命是“夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。”一个国家的使命和目标，决定了这个国家的一切工作的原动力问题。也正是因为有了这个明晰的发展目标，党和国家的工作基调也就因此被确定下来。

确立“中国梦”的伟大使命，有利于为我国的监察体制改革指明方向、提供契机。“中国梦”及其相关实施办法的提出，对于监察体制改革的具体实施措施具有一定的导向作用，使得我国的监察体制改革有据可循，充实了监察体制改革的理论依据和时代背景。一个民族和国家的梦想就是他们对于美好生活的向往和希冀，有了明确的梦想才能有对美好生活保持坚定不移、矢志不渝的不懈追求。“中国梦”的必然实现是大势所趋，因为它是契合我国实现“两个一百年”奋斗目标基础上的梦想。“中国梦”这个大背景下的历史任务和使命指导，为我国监察体制改革提供了长足的动力，有利于我国监察体制改革的彻底性和坚定性发挥，是我国监察体制改革的全面性源头。

二、监察体制改革与创新的主要内容

党的十八大以来，在党的领导下，我国监察体制的改革创新取得了明显的成效和良好的发展态势，探索出了一整套适合中国国情和符合我国现阶段所存在的发展问题的监察体制改革理论。这充分体现了我国社会主义制度的优越性，同时也是对习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，也为新时代全面深化改革提供了必要的现实基础。十八大以来，我国监察体制改革创新的内容主要包括以下几点：

1.颁布实施《中华人民共和国监察法》，使得监察体制改革有法可依。党的十八大以来，党和国家坚持全面依法治国，不断加强法治建设，深入开展反腐败工作，持续推进国家监察体制改革，实现国家监察全面覆盖。习近平在十九大报告中提到：“国家监察体制改革试点取得实效……权力运行制约和监督体系建设有效实施。”2017 年6 月23 日，《中华人民共和国监察法（草案）》进行审议。2018 年3月20 日，第十三届全国人民代表大会第一次会议经过表决，通过了《中华人民共和国监察法》。至此，我国的监察体制改革有法可依。深化国家体制改革是深入贯彻党的十九大精神，推进全面深化改革，健全党和国家监督体系的重要改革内容，也是增强国家治理能力的一项重要举措。

《中华人民共和国监察法》的颁布实施，对于全面深化改革，推进改革开放走进新阶段和对党和国家权力的有效监督都具有不可忽视的重要作用。在全面建成小康社会的决胜阶段，我们党和国家必须拿出十二分的精神和努力来应对社会主义建设事业中出现的各种问题，不断推进党内监督，加强权力制约，以法律手段来着力解决监察过程中出现的种种问题，对于出现的权力滥用问题，零容忍、长震慑。

推进中国特色社会主义建设，必须坚持中国特色社会主义道路，坚持适合中国国情的法治理论，坚决做到依法治国、依法执政。《中华人民共和国监察法》是监察体制改革中这一基本原则的重要体现，弥补了我国长期以来的监察体制现状弊端，完善了监察体制改革中的立法程序。赵乐际在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告中明确指出：“把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度建党同时发力，统筹推进党的各项建设。”[4]《中华人民共和国监察法》的颁布实施也是对于坚持全面从严治党的关键举措。

2.成立监察委员会，提升国家监察机关的政治地位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将国家监察体制改革放在全面深化改革的重要位置上，一次又一次地对这项关乎党和国家命运的工作作出重要指示，在实践中探索出了一条从局部试点到全面推开再通过宪法法律确认的改革道路。2018 年3 月17 日，第十三届全国人民代表大会第一次会议审议通过新组建国家监察委员会。由它领导地方各级监察委员会的工作，负责党和国家的全部监察工作。这一举措提升了监察机关的权威性和专职性，提高了监察委员会的政治地位，保障了我国发展积极健康、自信向上的政治文化，为全面从严治党、反腐败斗争取得压倒性胜利提供了坚强政治保障。

3.探索改革巡视制度，创新监察的方式和方法。巡视就是党和国家的政治监督，是隶属于党内监督的重要形式和重要组成部分。党的十八大以来，我党将巡视制度作为监察体制改革的重要推手，作为全面从严治党的重要举措，在理论和实践上对巡视制度进行了多角度、全方面的探索创新，明确了巡视制度的定位，充分发挥了其在反腐败斗争中的"利剑"作用。党的十八届三中全会进一步提出了巡视全覆盖的目标，即要“改进中央和省市区巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”。党中央对于巡视制度的内容在实践过程中不断地完善和发展，积极推动了监察体制改革创新，拓宽了党内监督的形式，更好地发挥了巡视制度在党内监督中的作用。

4.完善国家监察制度体系，实现监察范围无盲区。通过一系列大刀阔斧的监察体制改革创新，新成立的监察委员会将监察客体扩大到包含党的机关、行政机关工作人员在内的六大类人员，扩大了监察的客体范围，基本涵盖了需要监督的各个方面和层次，有效解决了过去“强党内监督，轻行政监察”的问题，避免了以往互相推诿扯皮的现象，实现了党内监督和国家监察的双向和合力作用。

三、监察体制改革与创新的经验启示

党的十八大以来，党和国家对于监察体制的改革是创新性与全面性兼具的。既有法律的实施，又有机构地位的提升；既有方法和形式的创新，又有体系的完善，充分显示出我国对于监察体制改革的重视程度。我国监察体制的改革与创新，对于国家治理体系中各项制度的改革都具有启示作用。

1.以法为据，注重实施。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强了对权力的约束，不断完善法律法规制度体系，出台或修订的党内法规超过五十部。法律法规数量的剧增，直接反映的是国家治理体系的完善和细化，更是国家治理能力的进步和发展。总而言之，相关法律的制定，决定了全面深化改革的深度和广度，是各项制度改革的重要一环。

2.坚持创新，与时俱进。时代在发展，国际形势在变化，任何改革无疑都必须立足于创新之上。党的十八大以来的监察体制改革就是在形式和方法上不断进行创新，以更好地适应我国的国情发展。中国共产党自成立以来，以发展为动力，在制度创新的道路上不断进行探索和尝试，一代人有一代人的使命，中国共产党在坚持创新的路上从未停止过思考和实践，坚持创新成为了中国共产党的独特标签和光环。发展不息，创新不止，创新是一个国家发展的不竭动力。创新能力关乎个人的发展、政党的进步、国家的灵魂。中国共产党作为一个优秀的、不断进步的政党，始终将创新作为国家发展的主推力。习近平曾强调：“创新是引领发展的第一动力，是国家综合国力和核心竞争力的最关键因素”。因而，我们有责任也有义务将创新精神发扬和传承下去，在全面深化改革的进程中，永不停止创新的脚步，不断创新改革的方式方法，与时俱进，以适应当今风云变幻的国际国内环境。

3.方向正确，埋头向前。“方向不对，努力白费”，无论是改革还是发展，方向的选择和确定都是其关键所在。在中国共产党的正确领导下，一代代领导集体带领着中华儿女奋勇向前，为中华民族的伟大复兴积淀能量。中国共产党以其极高的政治敏锐性选择了中国正确的发展方向和未来，什么时间改革？从哪些方面改革？怎么开始改革？……这些问题党都在用实际行动一一回答。我们所要坚持的正确方向，就是两个一百年的奋斗目标，就是中华民族的伟大复兴和“中国梦”的实现，就是人民对美好生活的希冀和向往。方向就是立场，立场就是政治，政治问题从来容不得半点马虎。历史会证明，只有坚持正确的道路和方向，埋头做事，才能实现最终目标。监察体制改革从未停滞，因而取得了斐然的成绩，其他各方面的改革也应力争上游，埋头向前。

创新是一个民族和国家不断发展前行的不竭动力，也是保证一个国家坚持体制改革的思想动力。党的十八大以来,党中央就一直思考和谋划如何适应全面从严治党新形势,在强化党内各方面监督的同时,加强监察体制改革和创新，积极发挥监察机关职能作用,把公权力关进制度的笼子。面对新时代的一系列问题，监察体制改革和创新保证了党的纯洁性和坚定性，极大地防止和避免了公权力的滥用，在全面建成小康社会的决胜阶段发挥了不可替代的作用，对于全面深化改革、全面从严治党、实现中华民族伟大复兴的"中国梦"都具有重要的理论和现实意义。