“三公经费”管理存在的问题与对策研究

代云连

（新疆阿克苏市财政局，新疆 阿克苏843000）

1 阿克苏市“三公经费”管理存在的问题与对策

1.1 阿克苏市“三公经费”管理存在的问题

①公务用车维修、维护费用大。由于部分单位公车配置时间较长、使用频率较高等因素，致使公车在维修、维护等方面的费用高于社会车辆。

②监督制度不健全。就“三公经费”而言，没有建立完善的事前、事中、事后监督管理机制。目前，监督人员有限，只有通过事后监督才能发现是否存在超预算的情况。

1.2 加强“三公经费”管理的对策

1.2.1 加强公务用车购置及运行维护费用管理

公务用车实行集中采购。公务用车运行维护费用预算按照编制内实有车辆数合理编制，加强公务用车使用管理，执行公务用车加油、保险、维修费使用采购制度，建立健全公务用车油耗、运行费用单车核算机制，降低使用和维修保养成本[1]。

1.2.2 完善监督管理体系

进一步加强对“三公经费”工作的监管，严格“三公经费”事前、事中、事后控制审核。相关部门要加强对公务接待及经费使用情况的监督检查。

2 阿克苏市加强“三公经费”管理的实践经验

“三公经费”包括因公出国（境）费用、公务用车购置及运行维护费用和公务接待费用。为严控阿克苏市“三公经费”支出、减少单位运行成本、确保“三公经费”逐年下降，阿克苏市在预算管理、预算公开、经费支出、公务用车运行维护及公务接待管理等方面采取了一系列科学有效的措施。

2.1 实行预算管理，进行总额控制

“三公经费”预算按照部门预算工作程序和有关要求编制，随部门预算一同上报、一同审核、一同批复。年度预算执行中不予追加，因特殊情况确需追加的，应当审核后按程序报批，追加经费应当纳入部门决算如实反映。各部门应当遵循先有预算、后有支出的原则，严格按照财政部门批复的“三公经费”预算执行[2]。严禁超预算或者无预算安排三公支出。

2.2 实行预算公开制度

“三公经费”预算公开制度遵循公平、公正原则，保证公开数据真实、完整，以公开促规范；遵循及时、便民原则，推进公开工作统一、有序进行，以公开增强预算透明度。

2.3 “三公经费”支出实行公务卡管理制度

各部门在国内发生的公务接待费用、公务用车购置及运行维护费用等经费支出，除按规定实行财政直接支付或者银行转账外，应当使用公务卡结算。

2.4 加强公务用车运行维护费管理

公务用车运行维护费预算按照编制内实有车辆数合理编制。根据不同的情况制定不同的预算编制标准。对于各预算单位长期抽调车辆的经费，应将预算从抽调车辆原单位调剂至抽调单位，做到精准使用“三公经费”。

2.5 公务接待精细化管理

2.5.1 细化公务接待的使用范围及对象

国家、外省市、自治区、地区单位来访开展公务活动时，由对口单位制定接待方案，阿克苏市负责实施接待活动；阿克苏市承办的全国性、区域性会议及大型活动的接待，按照谁牵头、谁负责的原则进行公务接待活动，费用由牵头单位解决；进行会议会务接待时，相关费用按照谁发起、谁负责的原则，由发起人承担；各单位因工作确需进行公务接待活动时，如考察、学习、交流、检查工作，一律由各单位安排食堂工作餐；禁止以举办会议、培训的名义列支、转移、隐匿接待费开支。

2.5.2 明确公务接待的审批程序

各类公务接待严格执行先审批、后接待的程序。根据规定的接待范围，对能够合并的公务接待统筹安排，被接待单位应当向接待部门发出公函告知活动内容（行程和来客的人数、职务、陪同领导等）。

2.5.3 统一公务接待标准

用餐和住宿安排上按照接待定点、统一标准的办法执行。用餐标准严格按照中央、地市相关文件执行，一是用餐不得提供烟酒和高档菜肴，不能去高消费的餐饮场所；二是接待住宿应当按照差旅费管理有关规定，执行接待对象在当地的差旅费住宿标准。禁止在接待费中列支应当由接待单位承担的差旅、会议、培训等费用。考察和组织调研活动的总体原则是内容相宜、路线得当、时间充裕、衔接周密、确保安全。活动中应尽量安排集体乘坐大车。公务接待中不得安排娱乐活动和与工作无关的旅游活动。禁止借公务接待名义列支其他支出。

3 结语

目前，我国在“三公经费”管理中还存在诸多亟待解决的问题，只有不断完善和创新“三公经费”管理制度，做到以制度堵塞漏洞，加强对“三公经费”支出的公开、透明的监督，才能降低各单位运行成本，合理、有效、规范地使用“三公经费”。