普治结合开展“民主法治示范村”创建活动助力法治乡村建设

浙江省宁波市司法局

乡村振兴，需要法治护航。2018年2月《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》首次明确提出“建设法治乡村”，建设法治乡村是乡村振兴战略的内在要求，是乡村振兴战略不可分割的组成部分，也是全面依法治国的应有之义。1998年，浙江省宁波市在全国率先探索实践“民主法治示范村”创建工作。20余年来，宁波市司法局将司法行政工作融入基层依法治理建设工作大局，在“民主法治示范村”建设中树立法治为本，坚持问题导向，勇于开拓创新，涌现出“村民说事”“小微权力清单”等被誉为 “宁波经验”的先进典型，为建设法治乡村，助推乡村振兴发挥了积极作用。

一、坚持问题导向是法治乡村建设的起始

基层社会治理创新必须立足于基层问题和矛盾的解决。宁波市民主法治示范村创建工作坚持法治建设服务群众依靠群众，立足基层实际，坚持问题导向，在创建中解决当时基层社会治理中的突出问题，如“村民说事”是为了解决干群沟通问题，“村级权力清单36条”是为了解决村级腐败问题，并充分尊重群众的首创精神。正因如此，创建工作得到了群众的广泛支持，群众参与民主管理和基层法治实践的积极性不断提高，基层民主法治建设始终充满生机和活力，农村法治化管理水平不断提升。

二、完善多层次民主协商是法治乡村建设的基础

基层社会治理模式从“为民作主”“替民作主”逐步走向“由民作主”，民主协商在基层社会治理中发挥着越来越重要的作用，特别是在农村，由于利益分配问题，由于信息不充分，产生了干群之间的信任危机，使基层社会治理遇到各种矛盾和困难。通过引入“村民说事”等民主协商机制，实现了不同信息的交流，增进了互相之间的理解，使得法治建设有了共同的民意基础。

三、健全公共法律服务体系是法治乡村建设的支撑

要吸引民众参与到基层依法治理中来，必须要有切实的利益来吸引他们，用他们关心的共同话题来凝聚他们。为此，在宁波市民主法治示范村建设中，始终渗透着服务公众、服务社会的理念，依托公共法律服务加强提供各类法律服务产品，切实为村民解决生产生活中的各类法律问题，在法治实践过程中形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

四、维护社会稳定是法治乡村建设的要求

稳定是发展的前提。在民主法治示范村创建中，宁波市坚持充分发挥人民调解的基础性作用，着力健全农村多元化矛盾纠纷解决机制，坚持和发展“枫桥经验”，实现矛盾纠纷就地解决。坚持发挥农村法律顾问作用，组织村法律顾问开展“村务体检”，为基层依法治理提出法律意见和建议，切实防范各类法律风险。同时，全面提升社区矫正监管教育帮扶工作能力和水平，努力把更多的社区服刑人员教育改造成为守法公民；健全完善刑满释放人员安置帮教机制，最大限度地预防和减少违法犯罪，全力维护社会和谐稳定。

五、建设法治文化是法治乡村建设的必然

在基层社会治理中，只有稳步推进法治文化建设，注重德治教化，充分发挥传统道德文化对法治的滋养、支撑作用，实现以文化人，才能使民众的行为规范合乎社会主义核心价值观的要求，才能做到情理法交融，使“崇德向善、循法而为”观念深入民心，实现从“要我做”向“我要做”转变，真正做到循法善治。如今，宁波市已建成乡村法治文化阵地352个，倾力打造了一批以地方戏、农民画、民间艺术、影视剧等为表现形式的法治文化艺术，使法治的精神潜移默化融入群众内心。

当前，乡村法治建设已经站在新的历史起点上。党的十九大提出“实施乡村振兴战略……加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，这为我们建设法治乡村，推进基层社会治理现代化提供了明确方向。今后，宁波市民主法治示范村建设要对标市乡村振兴战略计划，贯彻落实全省高水平推进新时代民主法治村（社区）建设工作部署，全面实施民主法治示范村（社区）建设三年行动计划（2018—2020），以更大的决心、更高的目标、更强的力度，走好宁波乡村法治建设之路。

一是进一步完善共建共治共享的基层社会治理格局。通过新时代民主法治示范村建设，构建基层多元共治新格局，不断融合自治、法治、德治建设，充分发挥专业化社会组织、基层群众自治组织的作用，使各种社会主体广泛参与到基层社会治理中，政府从基层社会治理的单一主体转变为主导力量。二是进一步提高基层社会治理的科学化水平。通过新时代民主法治示范村建设，以村党组织为核心、村民自治组织为基础、各种社会组织为补充的基层自治组织体系更加协调，村民自治章程、村规民约、“五民主三公开”以及各种规章制度更加健全，自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治功能显著增强。三是进一步强化基层社会治理的法治保障。通过民主法治示范村建设，村干部依法管理、依法决策、依法办事的意识和能力不断增强，社会治安防控体系不断完善，社会治理法治化水平不断提高，各类社会矛盾纠纷都能在法治轨道上得到有效解决。四是进一步完善群众权益保障体系。全市城乡公共服务体系全面建成，基层群众依法理性有序表达利益诉求的机制更加完善，群众在需要时都能获得普惠、精准、及时、有效的公共服务，群众最关心最直接最现实的利益问题得到妥善解决，群众对创建工作满意率达到90%以上。