开展民营企业“法治体检”的实践与探索

萧骊珠 李 敏（ 北京市司法局）

改革开放40年来，我国民营企业蓬勃发展，民营经济成为推动经济社会发展的重要力量。2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，要不断为民营经济营造更好的发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展。11月10日，司法部出台《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》，提出了支持和促进民营企业发展的20项措施。11月12日，司法部印发《关于开展民营企业法治体检专项活动的实施方案》，要求为民营企业发展提供优质的法律服务和坚实的法治保障。

一、开展民营企业“法治体检”的社会意义

开展民营企业“法治体检”活动是司法部从党和国家工作大局出发，为促进民营经济发展提供优质服务、营造良好环境的一项重要举措，也是律师工作服务为民、发挥职能作用的一项重要工作创新。

（一）开展民营企业“法治体检”，有利于促进民营企业与律师工作的深度对接，增强律师行业服务经济社会的使命感

律师是国家法治工作的重要组成部分，一头连着法律法规，一头连着社会生活。法律法规和国家政策的新动向、执法司法中的新情况、各类矛盾纠纷的新趋势，律师最清楚，也最有发言权。律师队伍长期为包括民营企业在内的各类企业提供法律顾问、诉讼代理等服务，与民营企业的业务交流比较多，对民营企业法治建设状况和存在问题比较了解，能够有针对性地提出意见建议。近年来，民营企业的突破性发展是律师行业拓展服务领域、履行社会责任、树立行业形象的重大机遇。组织律师服务团队为民营企业开展法治体检，有利于发挥律师专业特长，能够真正地做到对症下药，量体裁衣，同时将律师队伍的服务触角延伸到民营企业产权结构改造、资产重组、民间融资、产业结构升级、知识产权保护等方面的法律领域，为企业转变经营方式、建立现代化企业制度提供坚实的法律保障，为经济社会发展作出新的贡献。

（二）开展民营企业“法治体检”，有利于推动民营企业以强健体魄登上时代舞台，增强民营企业健康发展的安全感

一个人的身体健康需要定期体检，同样道理，一家企业要良性发展，也需要适时进行“体检”。律师服务团队运用集体智慧，与民营企业的管理人员、员工进行面对面的交流，并就体检中发现的问题，向企业提出解除风险的建议，帮助指导企业加强对贸易伙伴的资信及履约能力的调查，指导企业签订并审查各种交易合同；警示企业控制缩减投资规模，优化公司资产，及时处置不良资产，避免资金链断裂，陷入经营困难等情况的发生；针对中小规模民营企业融资难，发挥法律公证处的证明和沟通职能，从多方面积极为中小企业拓展融资渠道和空间。在“法治体检”后，对企业自身所存在的法律风险进行识别和评估，从而提出相应的法律风险治理方案，使民营企业能够及时审视自己，修正方向，强肌健体，长远发展。

（三）开展民营企业“法治体检”，有利于筑牢民营企业法治意识，在合法合规经营中取得支持，增强政策保障的获得感

加快形成法治化国际化便利化的营商环境、公平开放统一高效的市场环境和公平经营的法治环境，是完善社会主义市场经济体制的内在要求，也是大势所趋。任何事物都有发展完善的过程，社会主义市场经济体制也不例外。在过去市场经济体制不够健全时，一些民营企业存在经营不规范甚至钻法律空子的问题，这样的企业面对规范的、监管到位的市场经济体制时反倒不适应。通过宣讲习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和国家支持民营企业发展的决策部署，宣讲企业设立、经营、管理等方面的法律法规，引导民营企业坚定发展信心，提高依法经营和管理水平。要使企业认识到，守法经营是任何企业都必须遵守的原则，也是长远发展之道。民营企业要想做大做强，就必须坚持遵纪守法搞经营，在合法合规中提高企业竞争能力。

二、北京市开展“法治体检”服务民营企业的实践

传统医学上有“上医治未病，中医治欲病，下医治已病”的说法。北京市司法局、律师行业从民营企业最关心、最困扰、最需求的方面入手，注重“未病、欲病、已病”同步梳理诊治，为民营企业保驾护航，获得一致好评与点赞。

（一）党的旗帜举起来——注重政策宣讲解读，坚定发展信心，传播国家支持民企的“最强声音”

1.多领域开展法治宣讲，做国家新思想新理念的“宣讲者”。选派民法、公司法、物权法等专业委员会委员，为民营企业开展政策宣讲和普法咨询，内容涉及合同管理、知识产权保护、安全生产、环境保护、劳动用工、对外担保、融资并购、跨境贸易、境外投资等。2017年至今，市律师协会共为民营企业开展各类宣讲80余场，受众18000余人次；法律咨询活动50余场，咨询人次2000余人次。

2.多渠道提供智力支持，做国家新战略新部署的“解读者”。利用面向企业的讲座、咨询等机会，联络中小企业联合会、商务委、商务联合会等多级组织，向民营企业送书送法送理念，为民营企业提供智力支持。“一带一路”法律服务研究会编写的《“一带一路”沿线六十五个国家中国企业海外投资法律环境分析报告汇编暨外国投资法律制度分析报告汇编》，为中国企业参与“一带一路”建设、融入全球经济提供有益参考；“疏解整治促提升”十大专项行动律师法律服务团编写的《北京市“疏解整治促提升”十大专项行动相关法律法规汇编》及案例汇编，帮助相关单位、企业依法依规解决“疏解整治”过程中遇到的拆迁、搬迁、物权、企业注销登记等问题。

（二）矛盾问题纠出来——注重风险防范化解，群策群力，制定应对经营风险的“最佳方案”

1.多平台研究把脉，做民营企业发展中风险隐患的“防范者”。充分利用各种平台，梳理研究制约和影响民营企业发展的问题，提出应对策略。比如，为做好北京市劳动争议调解联动机制涉及的案卷审核工作，维护首都劳动关系和谐稳定，选拔相关专业律师组建了审卷律师专家团队，为全市劳动争议案件进行最后阅卷把关。通过审阅相关案卷，就当前企业劳动用工管理中存在的问题提出有针对性的修正意见，协助相关企业规范劳动用工管理。2018年，市律师协会共派出50人次律师，审阅调解案卷2994卷，涉及人数6772人次，综合合格率69.67%；审阅法援案卷1498卷，综合合格率89.27%。

2.多方式助力问诊，做解决民营企业发展法治难题的“推动者”。自2011年起，市律师协会遴选33名政治素质高、业务精湛、执业纪律优良的律师组成涉法涉诉信访与调解工作领导小组，始终以息诉罢访、化解矛盾为工作目标，将律师工作与涉法涉诉及社会矛盾化解工作相结合。通过参与各类调解案件，律师们就相关企业如何息诉止争提出有益的建议，帮助企业减少损失，预防风险。2018年，市律师协会组建由200余名专业律师组成的北京律师行业专业律师调解员人才库，选派律师进驻最高人民检察院、北京市高级人民法院、北京市第三中级人民法院及各区人民法院开展诉前调解工作。

（三）治理能力强起来——注重治理和管理架构，合法合规合理性同步审查，“第三方”角度助力形成“最优机制”

1.源头治理，理论先行，做民营企业发展理念的“引导者”。注重专业知识向实践的转化，组织专业委员会紧跟时代发展制定业务书籍，从不同角度助力民营企业规范经营，减少纠纷，稳妥发展。市律协劳动与社会保障法律专业委员会编辑《咫尺匠心：杰出劳动法律师办案手记》，助力构建首都和谐劳动关系，为民营企业合法用工提供借鉴；医药卫生法律专业委员会编辑《医事非诉法律实务》，帮助医药行业关注非诉业务中医药领域的特殊性；证券法律专业委员会编辑《新债券实务操作指南》，为上市公司办理增发股票、并购重组、债券发行等业务提供指导。

2.机制建设，能力先行，做民营企业基层基础的“夯实者”。通过多元化、多形式的培训学习、交流研讨，提升民营企业、律师队伍政策理论水平、专业能力。2017年至2018年，市律师协会为民营企业提供法律服务相关的培训研讨活动近300次，参与学习的律师、企业代表等达36800余人次，内容涵盖法律风险防范、融资途径、科技创新、劳动关系等众多业务领域。同时，组建成立重大复杂案件、新PPP融资模式中社会资本的权益保障机制、执行业务等智库课题组，开展重大决策合法性审查机制、内部利益分配机制、权益维护机制建设研讨，为律师与企业之间业务交流、行业发展搭建平台。

（四）行业律师资源统起来——注重调动律师行业整体资源，形成服务民企的强大合力，营造法治服务“最美环境”

北京律师积极投入到为民营企业提供法律服务的行列中，协助企业设计最优的商业模式、制定合理的商业目标，从企业发展、创新的多个角度出谋划策，帮助民营企业优化结构、转型升级，为民营企业提供重品质、有质量的法律服务，成为服务民营企业的一支重要力量。例如：在全国工商联发布的2018中国民企500强前60名中，仅大成一家律所就统揽了14家企业的法律服务业务；中伦律师事务所2018年结案8000多个，其中民企结案数超过75%；君合律师事务所通过提供尽职调查、出具中国法律意见书等，成功助力小米集团于香港联交所主板上市；德和衡律师事务所在北京中阔地基基础技术有限公司建设工程纠纷中，从事实本质出发提出合理质疑，成功转化被动局面。此外，部分律师事务所还发起成立企业发展法律服务中心，为规范民营企业的发展提供了大量法律建议和意见。

三、北京市在民营企业“法治体检”专项活动中的探索

本次“法治体检”专项活动中，北京市司法行政机关注重目标导向和问题导向，形成了从“精准把脉”到“对症开方”的系统化工作模式。东汉郑玄《诗谱序》讲：“举一纲而万目张，解一卷而众篇明”。北京市开展民营企业“法治体检”中的“纲”突出表现在服务工作的精准性。

（一）深入调研，精准对接民营企业的发展需求

没有调查就没有发言权；没有深入细致的调查，也没有发言权。针对民营企业面广量大的现状，在公共法律服务中心设立综合法律服务窗口，建立12348企业法律风险在线检测，推广互联网律师服务，设立“法治体检 惠润企业”微信平台服务，努力做到服务全覆盖和效果最大化。北京市司法局、律师协会组织成立以市律师行业党委书记为组长的专家调研组，连续两周时间，深入各区街道工商联分会，发放民营企业法治服务需求调查问卷，走访滴滴出行、今日头条、叶氏集团等重点民营企业，深入了解民营企业发展过程中遇到的新困难与新问题，认真听取亟待解决的法律困惑以及对法治保障的现实需要和意见建议。民营企业家代表从企业需求和市场竞争的独特视角对北京的法治建设、环境保障提出了期望和想法，成为北京市开展“法治体检”活动的宝贵资料。

（二）有的放矢，精准制定科学实际的工作方案

凡事预则立，不预则废。一份贴近实际、科学合理、便于操作的方案是确保“法治体检”实效落地的关键所在。市司法局、律师协会在司法部明确的政策宣讲解读、法治环境保障、公司治理结构、风险防范化解四个方面的基础上，结合北京市民营企业的发展实际和意愿反馈，将体检内容细化为“讲、询、调、训、建、治、防、报”八字口诀，即“宣讲政策法律，开展法律咨询，调解矛盾纠纷，开展业务培训，提供意见建议，完善公司治理，防范法律风险，形成专题报告”八个更加具体的任务，增强了实施过程的操作性和规范性。围绕股权结构、合同管理、投资融资、劳动关系等方面，按照缓急结合、标本兼治、着眼长远、建章立制的原则，制定企业法律风险防范手册，针对企业类型和管理结构，提供针对性强、贴合紧密的解决方案。

（三）科学遴选，精准组建最专业的律师服务团队

民营企业多数具有投资主体多元化、完全市场导向、组织结构不稳定的特点，服务民营企业首先必须要了解企业发展文化，熟悉企业治理结构，精通涉企法律法规。企业发展涉及法律内容涵盖风险防范、融资途径、科技创新、劳动关系等众多业务领域。为保证“法治体检”的质量，市律师协会精心遴选由92名政治思想过硬、理论水平高超、企业实务熟悉、热心公益事业、工作作风扎实的律师组成“律师服务北京队”。各区根据实际情况遴选30～200人组成符合地域特点与经济结构特点的服务团队，并且根据擅长的业务领域不同、实践经验的差异科学搭配，分成若干“数量合理、目标清晰、责任明确、各有所长、能力互补、竭诚服务”的服务小组，形成了灵活、高效的服务小队，使人才资源在活动中得以优化，形成了即组即用的作战单元，深入北京市重点民营企业一线阵营，取得立竿见影的效果。

（四）周密部署，精准衔接有效推进的工作流程

以司法部《关于开展民营企业法治体检专项活动的实施方案》为指导，司法局会同市律师协会联合召开落实工作动员会，结合北京市落实方案，精心设计工作总体目标任务、细化工作内容、规范工作程序、明确时间节点，统筹推进法律保障和服务工作。在推进过程中，按照进行专项调研、确定企业名单、组建律师团队、明确任务分工、开展法律服务、后续跟进服务、反馈意见建议的程序严密组织，确保全市步调有序统一，协同推进，保证全局效果。及时总结活动开展情况，推广有效、管用的做法，进行阶段性经验总结和交流，树立先进典型和案例，把行之有效的举措制度化，形成固定工作机制。

（五）一企一册，精准形成“私人订制”的法律档案

律师服务团队针对重点开展的企业服务八个方面的内容进行明确分工、细化措施，全面了解企业发展中存在的主要困难和问题，帮助企业分析存在的法律风险和解决困难的途径，认真填写《律师服务民营企业工作记录》，根据企业在法律风险防范意识、风险点控制能力、内部管理机制、内部利益分配机制、权益维护机制等方面的问题，将企业面临的短期困扰与长期规划中的法律制约环节查清摸透，及时撰写整理成系统的“法治体检”报告手册，从专业角度提出合规应对措施或者合理化建议，帮助制定一套完善的日程表式的改进计划，分管部门对团队提交的“法治体检”报告定期汇总存档，形成综合性的分析报告。根据“法治体检”的整体情况，对共性问题（或行业性规律性问题）进行归纳总结，提出相关的法律意见，及时上报相关部门，为行政机关科学决策、制定行业规章提供法律建议。

（六）全面发动，精准整合法律服务的社会力量

利用实地走访、座谈讨论、咨询问答、书面交流等多种方式，探索信息化手段提供远程诊断、在线咨询服务，提高服务效能，扩大服务覆盖面。着眼内部挖潜，进一步深化律师行业与工商联组织、企业协会商会的联系沟通，签订合作协议，细化合作内容，搭建服务平台，形成工作长效机制。充分调动企业法律顾问和村居法律顾问律师的积极性，主动为民营企业开展法律服务；充分发挥本市公共法律服务实体平台、网络平台、热线平台和项目平台作用，协同为民营企业开展相应的法律服务；利用北京市企业协会商会多、影响力大的特点，与企业商会建立联系，共建“法律服务工作站”，打通从对接企业到服务落地见效的“每一公里”。

开展民营企业“法治体检”为律师发挥职能作用、投身经济建设提供了新的平台和机遇。北京市司法行政机关、广大律师将以此为契机，增强做好工作的责任感和使命感，着力扩展“法治体检”覆盖面，拓展“法治体检”社会影响力，努力为推动民营企业高质量发展提供更加优质、高效、专业的法律服务和法治保障。