新建区城市空间形态研究

彭庆，徐强

（1.中共新建区委党校，江西 南昌 330100）

城市空间形态是人类活动在特定的自然地理环境中进行作用的结果，是城市功能的外在表现。城市空间形态的研究内容包括城市空间外部轮廓、城市空间内部结构及城市形态演变的动力机制[1]。城市空间扩展是城市化过程以及城市土地利用变化最为直接的表现形式，是城市化过程空间布局与结构变化的综合反映，已经成为国内外城市发展研究中的热点领域。新建作为有着悠久历史的千年古邑，2015年9月，经国务院批准“撤县设区”，完成了由县到区的华丽转身。当前的新建正紧握千载难逢的历史机遇，一方面要加强城市中心城区的更新改造，另一方面要不断推进城市空间向外拓展，城市空间结构也面临着重组。单中心结构的空间模式已经难以适应新建区经济、社会的快速发展，其发展弊端带来了一系列的问题，严重阻碍了城市的持续发展。因此，在新型城镇化发展的当今，在扩张规划向存量规划进军的当下，如何发挥新建独有的地理、区位优势，处理好与南昌市老城区、红谷滩区、经开区、湾里区及赣江新区的关系，实现共同发展，如何利用其区域角色，在内外动力的驱使下，优化其城市空间形态，这些问题都将直接影响新建区未来的城市空间布局。

一、新建区城市空间布局的现状及制约瓶颈

（一）空间形态布局的现状

新建区总体呈狭长带状分布，东南到西北约22千米，西南至东北约长112千米，全区面积2193.32平方公里。下辖18个乡镇（12镇、6乡）、一个省级开发区，283个行政村（分场），总人口69.09万[2]。

依据赣江的流向，新建区在民间又有上、下新建之说。上新建处于新建区的南部，包括长堎、西山、石埠、生米、厚田等地区，下新建处于新建区的北部，包括乐化、溪霞、铁河、象山等地区。

新建区主城区位于长堎镇，处南昌市西北郊，西连望城镇，北接南昌市经济技术开发区，南临红谷滩新区，是省会城市南昌的北大门。该镇为新建区的经济、政治、文化中心，同时也是区政府的所在地。全镇面积24平方公里，人口约32万。

（二）制约瓶颈

1.城区规模小。新建区全区面积为2193.32平方公里，但其主城区长堎镇面积仅为24平方公里，城区常住人口约为32万，城区面积较小而常住人口较多，造成了拥挤。另外由于城市行政、商业、居住等职能在旧城过分的集聚，使城市道路交通等基础设施的建设难以满足城市发展的需要。由于当前城市建设进入高速增长期，旧城区内出现人口密度高、建筑密度高、交通密集度高的“三高”现象，造成城市资源供需失衡，急需新的城市中心来疏解旧城的压力，从而缓解交通拥堵、住房紧张、环境恶化等因城市空间不足所带来的压力。

2.功能布局待优化。新建区中心城区缺乏合理规划，功能区划分不明晰。以新建城区新建大道为例，从长麦路口至礼步湖大道路口，长度约800米的城区主干道上交叉分布着银行、超市、酒店、学校、政府机关、建材商店、家具店、居民区等等，这在一定程度上满足了居民工作生活的日常需求，但同时也造成了城区的杂乱无序，如新建大道上分布的几所学校，每到学生上下学期间，接送孩子的家长车辆经常把主干道堵塞，严重影响了城区的交通秩序和城区形象。

3.对外拓展空间小。近年来，新建区在城市发展的过程中，一些原本属于新建城区的区域被划归到周边的县区，同时周边县区的发展在一定程度上也对新建的发展有一定的辐射作用。这就导致了新建城区四周与经开区、九龙湖新城、湾里区犬牙交错，你中有我，我中有你的格局。整个城区外围基本被其他县区环绕，逐渐形成了四面围城的格局。虽然这说明新建城区区位优势非常优越，但也造成了新建城区对外拓展空间难度较大，主城区区域面积小的现状很难通过中心城区辐射扩散的方式得到根本改变。

4.对接难度大。早在2010年，南昌市按照“一城两片、三心、四轴、五组团”的空间布局，将新建区主城区长堎新区定位为“大昌北城副中心、产业综合服务中心、南昌市重要文教区、山水宜居休闲城区、新建县县域经济文化和政治中心”。但近年来由于政策、财力等种种原因，新建主城区与周边城区的对接尚有一定的差距。以新建区与红谷滩新区接壤地段为例，虽然新建区中心城区与红谷滩新区通过红湾公路的修建进行了主动对接，部分区域的对接也已经初见成效，如新建区马栏圩片区、长麦南路等区域，但对比红谷滩新区，无论从城市规划还是基础设施，新建区与红谷滩新区尚有很大的差距。除此之外，新建主城区与周边对接还存在着部分的“真空地带”，如新建区与湾里区交界处尚有大片的未开发的区域，新建区与南昌经济开发区交界处的环境也有待进一步改善，须在省市政府高位推动下接壤两区政府共同努力才有可能实现。

二、新建区城市空间形态拓展可行性分析

（一）区位优越

新建区地处省会南昌城区的主要拓展区，属昌九一体的黄金段、“赣江新区”的核心区。尤其随着新建“撤县建区”步伐的不断加快，新建已成为省会南昌中心城区的重要组成部分。新建主城区北接经开区，东南接红谷滩新区，西接湾里区，优越的区位条件，为新建城区与周边区县无缝对接提供了便利。同时由于区位优势明显，逐渐形成了新建城区只要向外拓展即为市区的现状，这也为新建以当前的城关镇长堎镇为中心，辐射型拓展城市空间奠定了基础。

（二）条件具备

新建区主城区当前已形成了“四面围城”的态势，城市空间拓展难度较大，但西南方向紧靠长堎镇的望城镇已发展成熟，在一定程度上已经与城区连为一片。且望城镇发展空间较大，周边配套基础设施完善，紧邻望城镇的南昌市重点打造的九龙湖新区也已经初具规模，这对新建区城市空间拓展提供了千载难逢的历史机遇。随着赣江新区建设的逐步推进，新建区的乐化镇、樵舍镇等也已经成为赣江新区的核心区域，这为新建今后城市空间的拓展提供了更多的选择。

（三）时机成熟

2015年“撤县设区”后，新建已基本完成了三年由县到区的过渡期，当前的新建全区上下紧紧围绕“决战千亿工业、崛起百亿强区、决胜十强晋位、打造新区典范”目标，实施“产业强区、融合兴区、生态立区、创新活区、民生安区”五大战略，打造实力、人文、绿色、活力、幸福“五个新建”[3]。在打造新区典范的过程中，由于当前新建城区规模较小，人口密度较大，城市功能有待优化等一系列问题的存在，城市空间优化、拓展成为新建区委区政府不可回避也不能回避的问题，也是今后一个时期区委区政府的重点工作之一。

三、新建区城市空间拓展的对策思考

（一）对接周边区县

新建主城区北接经开区，东南接红谷滩新区，西接湾里区，区位条件优越。但由于种种原因，新建区“撤县设区”时间较短，在新建“县”的历史上，当年只是按照南昌近郊县的标准来进行发展，新建在与周边区县的对接上还存在着一定的差距。如在与湾里区的对接过程中，工业大道以西基本处于“原始地带”，红湾公路两侧还散布着很多的村庄，农田、林地随处可见。在与红谷滩的对接过程中，长麦南路至红谷滩岭口路已基本实现了无缝对接，但文化大道、礼步湖大道靠近红谷滩的区域，与红谷滩还有较大的差距。除此之外，在基础设施上，新建区与周边区县也有较大的差距。在与周边区县的对接过程中，新建区应积极主动作为，加强在交通、产业、基础设施和各类服务设施全面对接，真正做到功能互补、产业互动、资源共享，实现“无缝对接”，拓展主城区的外围空间。

（二）加快老城改造

新建区老城区主要集中在城关镇——长堎镇，由于该镇历史悠久、空间限制等一系列原因，在一些背街小巷，一些老旧小区普遍存在的基础设施陈旧老化，建筑外观陈旧衰败，外墙饰面剥落、破损，小区道路老化、坑洼不平，沿街商业门头缺乏统一管理等问题，就连城市中心区域的新建大道、礼步湖大道、长麦路等主干道两侧，也存在着大量的亟待升级改造的问题。这些问题，与一河之隔的红谷滩形成了鲜明的对比，这也导致了在全国文明城市创建的过程中新建区承受了较大的创建压力。对于老城区，一是要对标南昌主城区，配套经济社会发展规划和产业发展规划，科学编制城市总体规划，划定城市开发边界和生态控制线，进一步完善道路交通、地下管网、环卫设施、教育布点、商业布局等专项规划，实现燃气、公交、强弱电、给排水与市区的全面对接。二是进一步增强规划执行的严肃性，建立总规划师制度，按照 “规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则，严把选址定点关、方案审批关、开工放线关和竣工验收关，确保城市规划的权威性和延续性。三是突出城市设计的艺术性，把整个城市当作景点建，把个体建筑当作景观建，把城市设计贯穿城市规划建设的始终，大到城市发展方向、城市道路、建筑物，小到路灯、垃圾箱、城市雕塑、公交站台、店招路标等都要精心设计，形成辨识度强的城市语言[4]。四是加快实施迎宾桥、长麦南路、红湾公路几个城市景观的打造，结合乌沙河整治建设沿河景观带，塑造城市特色，提升城市品味。五是对一些背街小巷老旧小区，加大推进征迁改造力度，改善市民的居住环境，提升城市形象。

（三）拓展新城区域

新建当前面临着 “四面围城”的局面，在主城区空间拓展的过程中，应实施 “东接西进北连南扩”战略。一是东接红谷滩，沿乌沙河加快与红谷滩的无缝对接，打造 “一河两岸”城市布局。二是以长堎大道为起点，向西逐渐推进至湾里区边界，进一步拓展主城区城市空间。三是以霁亭路为起点，重点打造霁亭路以北与经开区交叉区域。四是集中向西南方向突围，沿320国道重点打造望城新区。当前南昌市重点打造九龙湖新区，在《关于全力支持南昌发展打造核心增长极的若干意见》中提出要高标准、高品位规划建设九龙湖片区，力争用5年时间，基本形成面积100平方公里左右、容纳50万人口的新城框架。目前九龙湖新区已经成为红谷滩新区向南延伸扩展的重要区域，是集商贸物流、文化体育、生态科技等功能为一体的现代化新城。新建区在城市空间拓展的过程中，应充分发挥地域优势，借助南昌市打造九龙湖新区这一契机，集中力量向西南方向拓展，以新建城为中心，按照 “统筹规划、成片开发，政府主导、市场运作，突出特色”的基本原则，整合功能，形成中心，以点带面连片逐渐向主城区——长堎镇方向推进，实现望城“新区”与长堎 “老区”对接，这也是当前新建城市空间拓展的主要方向。

（四）打造特色小镇

在城市化建设向城镇化建设转变的大背景下，未来城市格局将由摊大饼式的巨无霸城市过渡为矩阵式、网状性的城市群落，而特色小镇建设将是这些城市群落的有机、基础细胞。新建区在拓展城市空间的过程中，应按照其区位、资源进行明确定位，分类进行特色小镇打造。如道教净明派的发祥地西山镇，可依托西山万寿宫打造历史文化型小镇；铁河乡、大塘坪乡，依托南昌西汉海昏侯墓打造历史文化型小镇；南矶乡，可依托其滨湖优势，打造生态旅游型小镇。厚田乡、溪霞镇等，可依托其独特的区位和丰富的资源打造城郊休闲型小镇。乐化镇、樵舍镇、金桥乡等，可依托已经相对成熟的产业打造特色产业型小镇。通过特色小镇的打造，逐渐使新建区成为既有一轮明月（主城区），又有繁星(特色小镇)点缀的发展态势，为其未来的可持续发展奠定坚实的基础。

总之，城市区域空间的构建是一项庞大的系统工程，不是短期的建设行为，不可能一蹴而就，我们只有把握好城市发展规律，明确城市发展方向，贯彻落实好“美丽南昌·幸福家园”发展理念，才能使新建城区空间不断优化拓展，才能使新建区成为一个后起之秀的新区典范。