关于乡村振兴战略实现路径的几点认识

覃志立 陈江生

(中共中央党校，北京 100000)

“三农”问题关乎国计民生。党的十九大提出的乡村振兴战略，是党中央立足现实国情农情，在深入认识我国乡村改革40年的演变轨迹与社会主义现代化建设全局性规律的基础上作出的重大战略部署[1]。2018年发布的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，为分类有序推进乡村振兴提供了根本遵循和行动指南。探索深入推进乡村振兴战略的科学路径对于顺利实现乡村振兴战略的阶段性目标任务、深化农业供给侧结构性改革、开启“三农”发展新征程等意义重大而深远。

一、深刻理解乡村振兴战略的科学内涵

党的十九大报告首次提出“乡村振兴战略”。从历史发展视角看，它是社会主义新农村建设的“升级版”，明确了乡村未来30多年发展的新目标、新要求、新任务。从社会治理视角看，它是一个多主体、多层次、多内容、多方式的系统工程，必须更加注重乡村的协同、联动、融合发展。从政策实践视角看，它是顺应人民向往美好生活的新期待、实质性解决新时代“三农”问题的重要着力点。因此，真正推动乡村振兴战略落地落细落实，必须深刻把握其科学内涵。

(一)产业兴旺是乡村振兴的根本出路

乡村能否实现全面振兴，农民能否过上更加美好生活，往往取决于乡村自身经济基础牢不牢，生产力水平高不高以及产业发展旺不旺。在不同历史发展时期，我国乡村建设各有侧重。2018年中央“一号文件”明确将“产业兴旺”作为全面振兴乡村的重点，并居于总要求之首。乡村振兴战略用“产业兴旺”代替以往的“生产发展”，表明我国乡村已具备一定的经济基础，乡村振兴要站在已有发展的基础上，继续推进乡村物质基础再塑造、再升级、再筑牢，为乡村高质量发展注入源源不断的动力。因此，实施乡村振兴战略，一要以深化农业供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕产业兴旺这一着力点，突出产业高质量发展，打好振兴产业的政策“组合拳”，以解决在新型工业化、城镇化深入推进的过程中，出现的农村产业结构不合理、质量不高、布局分散等突出问题。二要创新推进农村三次产业融合发展，进一步推动更多高层次高技能人才、现代科技、城市资本等资源要素流向农村产业，促进农业与生态旅游、电子商务、文化娱乐、健康养生等各行业各领域的融合发展，创造一批乡村电商、乡村旅游、乡村养生等新业态新模式，为农业发展注入新活力新动能。三要打造农业开放合作新格局，加快构建与国际农产品标准相匹配、具有地方特色的农产品标准体系，着力培育一批优秀农业企业和农产品品牌，积极出口“特而优”农产品到“一带一路”沿线国家，进一步深化与沿线国家的农产品贸易往来与合作，不断增强我国农产品国际竞争力。

(二)生态宜居是乡村振兴的关键环节

优美的生态环境与优质的居住条件，既直观反映美丽乡村“有颜值”，也表明美丽乡村“有气质”。乡村振兴战略以“生态宜居”取代原有的“村容整洁”[2]，表明美丽乡村的建设不再只是简单地改变农村，而是从内到外使乡村美丽，实现外在美与内涵美的有机统一。正如2018年中央“一号文件”里阐述的，生态宜居是乡村全面振兴的关键，故应重视农村居民的内在生活质量，确保农村居民日常生活更加舒适、更加便捷、更加健康、更加安全、更加幸福。因此，实施乡村振兴战略，一要着力解决农村突出生态环境问题，突出农业面源污染治理、生活污水治理、耕地重金属污染治理，不断提升农村环境监管能力，为农村居民提供干净整洁环境。二要探索市场化、多元化的生态补偿机制，进一步完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，从而调动社会各界保护乡村生态环境的积极性和主动性。三要不断提升绿色农业供给能力，利用先进技术和管理手段，积极发展生态经济，通过打造生态环保全产业链，为人民群众提供更多优质生态产品和服务。

(三)乡风文明是乡村振兴的文化支撑

让乡风文明重归“故土”，既是中华文明护根固本的重要工作，也是建设美丽乡村的重要内容。社会主义新农村建设与乡村振兴战略都突出强调“乡风文明”，说明乡村的发展离不开文化软实力的支撑。新时代的乡风文明，站位更加高远、内涵更加丰富、立意更加深远，不仅强调要在继承中发扬乡村传统文化中的优秀元素，而且更突出在发扬中创新乡村优秀传统文化。因此，实施乡村振兴战略，一要积极推进农村思想道德建设，加强教育引导、实践养成和制度保障，引导广大农村居民践行文明崇德向善。二要创新乡村优秀传统文化的传承发展方式，通过乡村优秀曲艺表演、文化遗产保护、乡风家风民风传承等形式，着力展现新时代乡村的新面貌及农村居民的精气神。三要推进乡村公共文化阵地建设，不仅要把握文化惠民切入点，大力引导公共文化资源向乡村集聚，还要充分挖掘当地文化人才，吸引社会各界参与农村文化建设。

(四)治理有效是乡村振兴的秩序保障

乡村振兴能否如期实现，与乡村治理是否有效密不可分。乡村振兴战略用“治理有效”代替以往的“管理民主”，既表明我们党在乡村振兴中的治理理念与工作思路的明显变化，也表明我们党在乡村民主管理更加规范的实践基础上更加重视乡村治理的实际效果[3]。因此，实施乡村振兴战略，一要推动农村基层党建整体提升、全面进步，打造一支精通农业、保护乡村、热爱农民的农村工作队伍，以过硬的作风助推乡村高质量发展，以高质量基层党建推动乡村全面振兴。二要完善和创新农村居民自治机制，进一步推动农村治理重心向下转移，尽可能地向基层提供更多资源、更好服务、更加人性化管理，不断激发乡村振兴活力。三要以德治与法治两手推进平安美丽乡村建设，既要不断增强基层干部的法治观、法治为民的意识，也要积极开展法治宣传教育，培育广大农民的法律意识与权利意识，引导广大农民以法治方式行使权利、解决纠纷、履行义务，不断提升乡村法治化管理水平与农民对乡村法治环境的满意度。

(五)生活富裕是乡村振兴的奋斗目标

乡村振兴的目标，是要推动村民收入持续增加，村民生活更加富裕，村民幸福指数不断上升。乡村振兴战略用“生活富裕”代替以往的“生活宽裕”，尽管只有一字之差，但充分说明经过多年的发展，我国城乡收入差距已进一步缩小，同时，也表明该战略力图让农民过上更有品质的幸福生活。因此，实施乡村振兴战略，一要促进农村贫困劳动力高质量就业，充分利用各种就业扶持政策，充分调动招聘单位与农村劳动力的积极性，以各种形式和渠道扎实做好农村劳动力就业创业工作。二要不断夯实农村基础设施，推动城乡基础设施互联互通，同时积极完善农村公共服务配套，进一步改善农业生产条件和人居、人文环境，打造幸福美丽乡村升级版。三要强化农村社会保障体系建设，不断健全民政救济、优抚福利、社会帮扶相结合的救助机制，完善农村贫困家庭就医和子女就学资助制度，从根源上减少生活中的各种不稳定因素。

二、充分借鉴国外乡村振兴的成功经验

他山之石，可以攻玉。纵观国外发达国家走过的农业农村现代化发展道路，多数发达国家在不同发展阶段也遇到过劳动力流失严重、耕地长期闲置等问题，并有针对性地提出了本国版的“乡村振兴战略”，走出了一条创新发展、转型发展、优质发展的乡村振兴之路。前述问题和困难在我国乡村发展过程中也或多或少存在。因此，吸收借鉴国外发达国家振兴乡村的成功经验与做法，对于解决好新时代我国“三农”问题具有重要现实意义。

(一)突出政策顶层设计，着力补齐法律制度短板

充分发挥好政府在加强立法科学规划、创新宏观调控政策、强化日常监督管理等方面的积极引导作用，制定促进乡村振兴的全国性法律或地方性法规、地方政府规章[3]，逐步构建起法治规范、规划引领、政策调节的制度体系整体架构，让政府在推动乡村振兴过程中能做到有规可循、有据可依、有度可量。在美丽乡村建设中，德国充分发挥《帝国土地改革法》《土地整治法》等关键性法律法规的规范、引导及保障作用，优化乡村社会环境，改善乡村各项基础设施，逐渐推动乡村走向繁荣。荷兰制定并实施了一系列法律法规，如《土地整理法》《空间规划法》等，明确了政府在农村治理中的各种责任和农村发展战略，有力地支持农村经济转型发展、保护乡村生态环境。日本则根据自身的实际情况，不断发展、完善、调适《农地法》《农协法》等政策法规，有效地提升农业发展质量、促进农民持续增收。

(二)突出基础设施建设，着力实现城乡互联互通

常言道，“想致富，先修路”。基础设施建设在乡村全面振兴中的作用尤为重要。显然，从现代意义上讲，这里所说的基础设施决不仅限于传统的乡村道路交通，而涉及现代物流、电子商务等诸多领域，决不仅限于具备打通城乡间公共交通“最后一公里”等简单功能，而是成为全面改善农村人居环境、提高农村居民幸福指数的重要支撑。在美丽乡村建设中，韩国为改变乡村基础设施落后面貌，持续加大基建投资力度，在乡村兴建排水管道、大型桥梁、道路交通，极大地改善乡村生活环境、提高村民生活品质。德国通过立法对乡村土地用途进行合理规划，将公共基础设施完善纳入村庄更新的发展计划中，重点补齐交通基础设施短板，加快公共生活服务设施建设，为村民提供丰富多彩的文化服务。美国通过引入财政补贴等各种优惠政策，建立供热、供电、供水、废物处理等各种公益性基础设施，为乡村优质发展提供强有力的支持。

(三)突出传统农业改造，着力发展农业新型模式

推动乡村三次产业深度融合发展，实现产业链、价值链、供应链“三链重构”，需要重点支持农业内部融合、多功能拓展、产业链延伸等新模式创新发展；加快塑造智慧型、循环型、体验型等新型业态。只有把文化、工业、教育、科技等要素全面融入现代农业发展之中，才能使农业发展更具活力。在美丽乡村建设中，法国不断加快推进传统农业产业改造升级，走出一条生态农业发展新路。与传统农业相比，生态农业发挥现代科技与管理作用，带动经济发展与环境保护良性循环，进而实现经济与环保效益最大化。日本立足自身国情，积极培育富有地方特色的农产品生产基地，形成“一村一品”的农业发展新模式。“一村一品”模式指引各地寻找自身闪光点，整合和开发本土传统资源，打造具有本土特色的产品并推向国内外市场，极大地提升乡村经济发展质效。美国则通过自动化理念，改变以往的“多种复合式”经营方式，转变成“专一化”生产方式，实现所有传统农业的生产加工过程均由现代化的自动机器设备完成。

(四)突出科技创新驱动，着力推动农业提质增效

加快推进乡村现代化、追求乡村高质量发展，充分发挥科技创新在乡村全面振兴中的支撑引领作用，将小农生产引入到现代农业发展轨道上来，尤其是将科技创新融入农业全产业链中，不断完善农业生产体系；积极开发并整合优质资源，加快农业规模化发展，进一步提升乡村经济发展质效。在美丽乡村建设中，美国、日本、德国等发达国家都十分重视乡村振兴的科技支撑。美国在20世纪70年代末私人在“农业+创新科技”上的投入首次超过政府，重点支持农业科技研发，实现传统农作物从最初播种到最终入库全过程的高度机械化，极大地提高整个农业领域的生产力。日本农业科技创新潜能加速释放，吸引私人资本投资农业科技，重点打造高科技农业全产业链，让涉农企业轻松实现成本节约更多与效率提升更多二者的兼得。德国在村庄更新过程中依靠农用机械的大范围使用及农业机械化率不断提高，促进农业生产向专业化、规模化、集约化方面发展。

(五)突出职业教育投入，着力促进农村人才振兴

无论是推动乡村综合实力跃升，还是增强乡村发展活力，或是提升乡村治理水平，都离不开人才支撑。人才在乡村振兴中所起的作用尤为突出，是乡村振兴的中坚力量。乡村能否实现全面振兴，关键在于是否能吸引人才、吸引哪类层次的人才，并能否留得住、用得好，把各类人才队伍聚集到乡村振兴的不懈奋斗中，为乡村振兴提供源源不断的保障。在美丽乡村建设中，韩国在乡村积极组织开展国民精神宣传教育活动，全面提升农村劳动力的知识文化、科学素质及职业技能，激发农村劳动力的创造性活力，让农民自己能更有效地建设乡村、管理乡村。日本积极探索和完善教育引导模式，为农民提供各种教育培训课程，加强农村劳动力的教育和技能培训，着力培养一批农村产业技术发展的带头人。美国则持续加大对农村地区的教育投入，构建产学研相结合的“三位一体”体系，极大地提升农村劳动力的农业知识水平和综合素质。

三、新时代实施乡村振兴战略的路径选择

实施乡村振兴战略，既是从根本上破解新时代“三农”发展难题的关键一招[4]，也是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局在乡村发展上的具体落实。由于乡村振兴战略是一项长期而系统的工程，因而要在深刻把握其科学内涵的基础上，充分借鉴国外乡村发展的成功经验，通过做强农村产业，深化农村改革，办好农村实事，抓好农村治理，加强农村党建等方式，促进我国乡村发展再上新台阶，以期为我国乡村全面振兴拓展新的发展思路和路径。

(一)坚持把做强农村产业作为乡村振兴的首要任务，进一步提升农村经济质效

乡村振兴根本上要靠产业发展。如果农村离开产业支撑，或产业遭遇衰退，乡村振兴只能是“镜中花”“水中月”。因此，要想实现农村产业更强、农村环境更美、农民收入更高，最直接、最有效的方法就是要深入推进农村产业振兴。加快农村产业转型升级，一要牢固树立新发展理念，坚持以质量、绿色、科技、品牌带动农业发展，全面构建农业优质发展新格局，在质的不断升级中实现规模的稳步扩大。二要依托龙头企业着力推动现代农业产业集聚发展，打造独具特色的全产业链生产基地及产业优质的“生态样板”。同时，要坚持以农业产业发展项目建设为抓手，着力在强农业产业优势、补农业产业短板、固农业产业底板上做文章，努力培育优势特色农业品牌，积极创建农产品名牌示范区，鼓励品牌农产品积极走出去。三要积极发展乡村新产业、新业态，例如乡村旅游、康养农业、创意乡村等，着力推动农业从增量导向转为提质导向，进一步拓宽农民增收渠道，努力做强第一产业，做优第二产业，做活第三产业，打造乡村振兴新引擎。

(二)坚持把深化农村改革作为乡村振兴的强大动力，进一步释放农村发展活力

深化改革是全面加快农业农村现代化发展的不竭动力。如果不解决农业领域一些深层次的体制机制问题，农村发展活力便难以得到充分释放。因此，深化农村改革，一要积极推进农村土地制度改革，理顺乡村土地“三权”之间的关系，加快落实农村土地承包经营权确权登记颁证工作[5]，同时，要盘活现有闲置的农舍和宅基地，发展民宿经济，使农村活力更足、农民受益更多。二要有序推动农村集体产权制度改革，充分发挥乡村各种要素的使用效率[6]，发展壮大村级集体经济，同时要明确集体产权归属，完善相关资产股份权能，畅通乡村产权流转，确保农村居民权益不受损。三要着力构建城乡融合发展体制机制，扭转乡村各类要素向城市聚集的局面，进一步引导技术、人才、资本等各类要素加速回归乡村，推进城乡医疗卫生、职业教育、管理技术等优质公共资源均衡配置，构建起相得益彰、相辅相成的新型城乡关系。

(三)坚持把办好农村实事作为乡村振兴的大事来抓，进一步增进农村民生福祉

群众利益无小事，民生问题大于天。只有始终以“让人民群众满意”为出发点和落脚点，用真心真情真力为老百姓解困解忧，方可助力乡村全面振兴。因此，扎实兴办农村实事，一要优先发展农村教育事业[7]，进一步提升乡村教师地位与待遇，探索建立贫困乡村中小学“1+1”结对帮扶机制，开展农村教师综合能力提升活动，促进城乡教师交流的制度化和规范化。二要补齐农村公共基础服务设施短板，着力解决老百姓普遍关心的水、电、气、路、桥等民生实事问题，切实改善农村人居环境。三要持续加大农村地区脱贫攻坚民政兜底保障力度，将所有符合要求的建档立卡贫困户纳入农村低保范围，对所有符合条件的低保边缘家庭中的重度残疾人、重病患者或长期需要支付较高治疗费用的慢性病患者，要按不低于当地低保标准的一定比例给予兜底救助，切实做到应助就助、应扶就扶、应保就保。

(四)坚持把抓好农村治理作为乡村振兴的内在要求，进一步倡导农村文明新风

整治乡村恶习，提高文明程度，构建和谐美丽乡村，是推动社会主义核心价值观在农村落实落地的必然要求。因此，抓好农村治理，一要加快推进美丽乡村建设，重点打造一批又一批社会安全和谐稳定、生态环境干净优美、服务设施配套完善的美丽乡村标准化示范区(点)，着力实现美丽乡村全覆盖。二要加快改善乡村人居环境，综合整治城乡接合部、农贸市场、公园广场、河道沿线等重点区域垃圾乱丢乱扔、车辆乱放乱停、商铺乱占乱摆等现象，开展乡村环境卫生整治行动，深入推进污水处理、厕所革命与旧村改造，助推乡村“颜值”提升。三要加快乡风文明建设，稳步推进移风易俗，破除陈规陋习，充分发挥新乡贤在乡村振兴中的积极作用[8]，传播文明生活理念，改善农村居民生活面貌。同时，也要积极发挥城市文明对乡村新风的辐射带动作用，打造乡村精神文明建设示范点，并以这些文明乡镇典型引路，让文明新风吹拂乡村的每个角落。

(五)坚持把加强农村党建作为乡村振兴的根本保证，进一步夯实农村执政基础

加强农村基层组织建设，是确保党的十九大提出的乡村振兴目标如期实现的基础。因此，加强农村党建，一要着力提升农村基层党组织的领导力，充分发挥农村地区优秀党支部参与乡村振兴的示范和带动作用，以党建引领加快乡村发展。同时，加强技能培训，补齐能力短板，为乡村振兴筑牢基础。二要着力提升农村基层党组织凝聚力，充分发挥农村基层党组织的组织优势，凝聚基层党员与群众的智慧与力量，助力乡村经济社会发展。三要着力提升农村基层党组织推动力，加强对农村各类人才的培养力度，打造一批又一批新时代的“三农”工作队伍。同时，要吸引那些思路活、人脉广、资本足、办法多的致富能人回村创业，在乡村振兴中扮演重要角色。四要着力提升农村基层党组织治理能力，探索和创新农村治理新模式，充分发挥新乡贤和各类人才在振兴和治理乡村中的作用，进一步密切党群干群关系，促进农村社会稳定。

“不谋全局者，不足谋一域。”实施乡村振兴战略，是一项全局性、系统性的战略工程，既要抓住重点又要了解全面。必须坚决打破固有的乡村发展思维模式和传统的乡村振兴路径依赖，紧紧围绕推动产业振兴，着力擦亮现代农业的金字招牌；紧紧围绕推动人才振兴，扎实抓好引才聚才用才工作；紧紧围绕推动文化振兴，大力传承弘扬优秀传统农耕文化；紧紧围绕推动生态振兴，重点落实“美丽中国·宜居乡村”农村人居环境整治三年行动计划；紧紧围绕推动组织振兴，强化党建工作保障，全面增强党建引领作用。乡村振兴之路必将行稳致远。