离退休干部党组织进社区的武侯实践

提升社区离退休干部党建工作水平课题组(王梅、储连伟、王奇坤执笔)

(1.成都市武侯区委老干局，四川成都 610041； 2.3.中共四川省委党校，四川成都 610072)

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》，对新时代离退休干部的重要性作出了新论断、新定位，对做好新时代离退休干部的工作提出了新要求、新部署。成都市武侯区顺应时代发展潮流、兼顾该区发展实情，十分重视离退休干部这一支重要力量，开展了一系列离退休干部党组织进社区的工作探索。其实践探索具有很强的针对性和实效性，既切实提升了为离退休干部服务的空间，也有效发挥了离退休干部的余热，符合时代发展趋势、党建工作趋势和社区建设趋势。

一、离退休干部党组织进社区的武侯探索

离退休干部党支部建设是党的基层组织建设的重要组成部分。加强离退休干部党支部建设，对于贯彻落实党中央关于在政治上尊重和关心离退休干部的要求，进一步加强离退休干部队伍建设，具有十分重要的意义。近年来，随着改革的不断深入和离退休干部队伍的发展变化，离退休干部党支部建设工作遇到了一些新情况和新问题。为进一步推进离退休干部党支部建设工作，武侯区委老干局认真总结这些年来的实践经验，进行了有益探索与实践。

(一)构建离退休干部党组织建设进社区的体制机制。目前，武侯区逐步建立了以离退休干部为主体、三层级的党组织领导体制，即在区、部分街道、部分社区分别成立了武侯区离退休干部党工委、党总支、党支部；其中，党组织关系已在辖区内或已转接到辖区内的离退休干部是组建党组织的主体来源。在实际的操作过程中，一方面，由于一些离退休干部的党组织关系在单位，而不在所属社区，成为了当前组建社区离退休干部党组织的难题；另一方面，由于一些社区里存在着机关单位，辖区单位自身也建立了离退休干部党组织，因而与社区共同协作也成了一种情况。

离退休干部党组织作为基层党组织领导体系中的一部分，具有诸多与之相应的领导功能，以及诸多需要发挥的作用，因而，离退休干部党组织建设进社区的客体对象分为两类：一是直接服务于社区离退休干部群体，二是服务于社区建设的相关需要。例如，望江街道郭家桥社区构建了离退休干部党支部，服务于社区离退休干部群体和社区相关建设需要；玉林街道浆洗街社区构建了两个企业离退休党支部和一个社区离退休党支部，分别为相应的离退休干部群体服务。

(二)筑牢离退休干部党组织建设进社区的阵地平台。阵地平台建设是推进离退休干部党组织建设进社区的重要基础和组成部分。考虑到离退休干部群体的特殊性，诸多社区分别先后成立了各种“老党员工作室”，以建设“六有”[注]“六有”：即有办公用房、有办公设施、有工作网络、有联络人员、有经费保障、有活动场所。老党员工作室的标准来开展离退休干部党组织建设工作。老党员工作室作为离退休干部党组织建设的重要阵地平台，其人员构成在逐步壮大，吸纳并带动了更多的离退休干部、社区老党员、社区群众、各阶层社会人士和青年学生等参与其中。如郭家桥社区搭建的“‘竹莲梅’老党员工作室”，该工作室设置了政策宣传教育、社情民意收集、治安防范维护、文化生活活动、爱心帮扶五个志愿服务岗，创设了“不忘初心·老骥伏枥”“蓉城金秋·廉竹莲梅”“红星闪闪·盛世骄阳”“先锋引领·筑梦家园”“日照夕阳·老有所依”“霞光万丈·寓乐于民”共六个品牌；如太平社区的“太平‘赞花儿’老党员工作室”，分别设立了新居民顾问团、“亚琴”关爱团、志愿服务团、金色领航书记团、董安全宣传团等五个团来开展具体不同的工作；再如“兴华工作室”，这是因为原区司法局退休干部王兴华在退休后仍积极调解医患、伤害赔偿等各类纠纷，因而以他名字来命名的一个老党员工作室。

当然，老党员工作室并不等于离退休干部工作室。在实际调研的过程中我们发现，老党员工作室中的成员主要以社区老党员、社区群众、社区工作者为主，离退休干部总体上占少数；严格地说，在个别的老党员工作室中，目前也并不存在离退休干部，而只是占有老党员成分。

(三)探索符合社区离退休干部党建需要的党建项目。离退休干部党建工作具有特殊性，不同于一般意义上的基层党建工作，这是由离退休干部的特殊身份和特殊作用决定的；但离退休干部党建工作与一般的基层党建工作又具有一致性，即推进离退休干部党建工作的基本要求和最终目的与基层党建工作是统一的。具体而言，这里的基本要求就包含着离退休干部党组织建设、党建阵地平台建设和党建项目建设三部分。党建项目建设具有与前二者同等重要的意义，体现在推进离退休干部具体工作开展中的方方面面，要求具体工作的开展具有可操作性、标准化和规范化。

具体而言，就是要根据辖区实际分布的离退休干部特殊情况来探索适应于社区离退休干部党建工作的党建项目，如玉林街道电信路社区因有一位从成都师范学院退休的工作处主任，进而探索打造出了“红星照亮儿童”项目；又如红牌楼丽都社区深入挖掘出该区原区长、区人大主任范同志，故打造了“范伯伯智囊团”；此外，诸多社区也开展了结对帮扶、老干部宣讲、社区美化等活动项目。

(四)发挥离退休干部党组织建设进社区的引领优势。由于离退休干部群体具有政治、经验、威望、专业等多方面优势，因而他们的引领优势体现在服务社区群众需要、服务社区党建需要的具体工作之中，其工作内容主要体现在政策宣讲、院落美化、爱心帮扶、教育青少年、调解社区矛盾纠纷、倡导社区文明新风等方面。需要指出的是，离退休干部党组织建设是以管理和服务离退休干部、发挥离退休干部群体余热为目标导向的党组织建设；其中，离退休干部党组织进社区的作用发挥是根据离退休干部自身身体状况、文化层次、兴趣爱好特长等因素而适当进行的，他们的工作既体现了共产党员的带头引领、先锋模范的作用，也体现了自我管理、自我服务、自我教育的作用。

当然，在老党员工作室中，只有一部分人属于离退休干部党组织建设的主体，而其他人则是社区党支部成员、党组织关系已在社区的老党员、未转党组织关系的老党员以及社区志愿者等，因此，老党员工作室既是离退休干部的阵地平台，也是社区所有党员活动的平台。离退休干部在其中起到引领作用，对社区资源进一步优化整合，从而把老党员的价值和身份凸显出来，引导各社区主体积极参与到社区治理之中，提升整个社区民众对所处环境的认同感、归属感。

(五)增强离退休干部党组织建设进社区的物质保障。当前，武侯区针对离退休干部党组织建设进社区的物质保障进行了全面探索。一方面，现今武侯区的“老党员工作室”皆以“六有”标准来建设阵地平台，其所包含的办公用房、办公设施、工作网络、经费保障、活动场所等现已初具规模，在关心服务老干部、发展壮大组织力量、开展社区活动等项目中皆有相应的经费保障。另一方面，根据离退休干部党组织建设的工作人员补贴标准来看，离退休干部党组织负责人(书记)与离退休干部党组织委员的补贴执行标准分别是每月600元、400元；而对于离退休干部党组织开展项目所需的经费问题，一是由街道补给项目开展的经费；二是以返还离退休干部党员所交纳的全额党费作为活动经费。此外，区、街道、社区每年也会给予一些必要的日常经费开支，特别是对于具体党建项目的细化落实，相关单位也是全程参与、指导并安排专职人员协助他们开展工作。

二、离退休干部党组织进社区的经验成效

武侯区离退休干部党组织进社区的的实践探索，实现了党建工作与社区发展的高度融合，探索了一条开展社区党建工作的新路径，为推动社区党建工作积累了宝贵经验。

(一)提升了离退休干部的幸福感。推进离退休干部党组织建设，特别是在进社区的具体工作的开展中，有力提升了离退休干部的幸福感。主要表现在两方面：一是老党员工作室成员的默默奉献与付出得到了党组织和社区群众的认可，并且使老党员工作室明确成为了离退休干部党组织建设的重要阵地平台，也使工作室中部分成员有了明确的身份定位，这对于离退休干部来说，对其工作的肯定、认可和表扬既有利于他们更加积极地投入到工作中，也有利于提升他们对社区的认同感、满意度；二是通过建立健全离退休干部党组织、不断筑牢老党员工作室阵地平台，也凝聚了一批社区群众和社会团体的参与，特别是组建起了一批批社区志愿者队伍，通过各种寓教于乐、寓教于行的方式，在实践上有效落实了离退休干部进行自我教育、自我管理、自我服务的理论问题，也切实发挥了离退休干部的经验智慧和带头引领作用。

(二)提升了基层党组织的组织力。从基层党建的视角看，武侯区推进离退休干部党组织建设进社区，极大地提升了基层党组织组织力，主要有三方面表现：一是通过离退休干部党组织建设极大地提升了基层党组织的政治领导力，特别是完善了对离退休干部这个重要群体的党委领导体制，突出了基层党建的政治性，维护了党在基层的政治权威；二是加快了离退休干部群体在社区亮明组织身份、发挥引领作用的步伐，促使离退休干部在凝聚群众、服务社会、助推发展中积极参与、奉献自我；三是增强了基层党组织建设的时效性，离退休干部党组织建设进社区体现了基层对社会发展形势的准确判断，明确了基层党的建设在社区治理与社区建设中的重要地位。

(三)提升了社区治理和建设能力。社区治理与建设能力是关系社区长远健康发展、促进社区稳定和谐建设的根本能力，也是落实全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化向基层延伸的基础性能力。推进离退休干部党组织建设进社区，通过切实发挥了基层党组织在领导社区治理、促进社区建设上的发展推动作用，具有多方面意义。一是整合了社区资源，通过以离退休干部党组织建设进社区为契机，建立了一支支社区党员志愿服务队伍，充实了社区治理和建设的力量；二是增强了社区认同，通过发挥老党员在社区的引领和带动作用，使社区民众有序参与到了社区治理与建设之中，改善了社区公共环境，提升了社区和谐程度；三是拓宽了社区群众利益表达的途径，通过推进离退休干部党组织建设进社区，更加及时反映和协调了社区群众的利益诉求，对群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷等需要有了更为具体的引导。

(四)巩固了党在基层的政治基础。党的事业兴旺发展与党在基层的政治基础的巩固具有一致性，推进离退休干部党组织建设进社区有力巩固了党在基层的政治基础，助推了党的事业兴旺发展水平。一方面，通过推进离退休干部党组织建设进社区，进一步扩大了社区党员与社区群众、组织、单位等主体间的交流联系，为社区各主体了解党的政策、表达自身诉求、提升政治认同提供了一个良好平台；另一方面，通过发挥离退休干部群体的带头引领作用，带动社区院落群众共同参与社区治理，现今已有部分社区组建起了社区志愿者服务团队，激发了广大社区群众的干劲，为党和国家事业的兴旺发展提供了持久动力。

三、离退休干部党组织进社区的启示

离退休干部党组织进社区的探索与实践，在一定程度上实现了离退休干部党建工作难的破局，但在实际操作过程中也面临着一些问题和困难，这些问题几乎普遍存在离退休干部党建工作之中。因此，需要进一步提高认识，从以下几个方面努力。

(一)突破思维定势，充分认识离退休干部群体对社区党建的重要性。推进离退休干部党组织建设进社区，是符合基层党的建设和基层社区建设的需要。特别是当前正处于社会主义现代化建设新时代，无论是基层工作人员，还是上级领导干部，都要充分认识到离退休干部群体的特殊重要性，要认识到离退休干部群体不仅是党和国家的一笔财富，还是党和国家发展的重要力量，要突出离退休干部群体对建设新时代中国特色社会主义的重要性。具体言之，就是要深入探索、充分挖掘离退休干部群体的政治优势、经验优势、威望优势、业务优势等资源优势，把处于不同地域、不同领域、不同身份的各种离退休干部资源挖掘出来，在优化生活服务、加强政治领导、突出作用发挥上下功夫。

(二)改变工作策略，着力优化离退休干部党组织建设进社区的方法。首先，要对离退休干部的年龄、爱好、身体状况、精神状况、能力状况、生活情况等有一个详细的摸底，一方面是为了明确自身是否具有建立推进离退休干部党组织建设进社区的条件，另一方面则是为了区别出各自社区内离退休干部的不同类别、层次、需求、经验和能力；其实，要摆正身份姿态，要以“取经人”的态度虚心学习和接纳离退休干部的意见和建议，毕竟绝大多数离退休干部拥有极高的政治站位、党性觉悟、能力经验；此外，要突出政治引领，切实把基层党组织的政治建设、组织建设与社区治理、和谐社区建设相结合，提升离退休干部在社区的党员身份感、社区认同感和生活幸福度。

(三)完善管理体制，重点突出社区对离退休干部的服务教育与管理。由于离退休干部群体越渐年轻化、知识化、社区化，要着力创新和完善社区对离退休干部群体的管理体制，把对离退休干部的服务教育与管理有机结合起来，即要寓管理和教育于服务之中。第一层意思是指，社区离退休干部党组织要加强对社区离退休群体的管理和服务，突出党组织关怀，加强政治建设。这是因为现今大多离退休干部零散分散在不同的社区，很难要求一些离退休干部从远的地方回到单位上党课，或组织学习；加之，一些离退休干部存在着不习惯网络学习或不会操作等问题，因而，把这部分转移到社区离退休干部党组织中更具有操作性；第二层意思是要完善社区离退休干部对社区群众的教育和服务，特别是要对社区青少年进行教育，关爱青少年，呵护青少年的健康成长。

(四)谋求上下统一，切实解决对离退休干部的管辖责任与归属问题。管辖责任与归属问题是当前推进离退休干部党组织建设进社区的一个大“拦路虎”。要解决此问题，需各层级的离退休干部党组织之间的统一，表现在单位离退休党组织、区离退休干部党工委、街道离退休干部党总支与社区离退休干部党支部之间的融洽度和关联度。当前，离退休干部党组织建设相对显得有些各自为政，其中原因，既有历史原因，即过去的单位制模式使得单位自身需要加强对离退休党员及干部的教育，提升单位自身的党建水平，也有现实原因，即不同的离退休干部党组织之间存在待遇上的利益与福利差异，现在仍然也没有一个明确统一的解决方式。因此，加强离退休干部党组织建设进社区，必然要破解这一难题，这就需要谋求上下统一，最终是要形成统一的政策规划和完备的文件指引，通过制度上的统一标准和规范来推进离退休干部党组织建设进社区进一步向前发展。