改革开放以来党的政治建设的理论渊源、历史考察与基本经验

李荣梅

(中共德州市委党校，山东德州 253015)

党的政治建设，指的是党运用马克思主义基本原理，以党的基本理论为依据，制定正确的政治路线及与此相适应的指导方针和基本政策，并以此统一全党的思想和行动，保证全党团结一致地为实现党的目标而奋斗。[1]改革开放40年来，我们党始终重视党的政治建设，使党的政治建设内容不断拓展深化，推动了党的建设取得显著成效，同时也积累了加强党的政治建设的宝贵经验。

一、改革开放以来党的政治建设的理论渊源

(一)马克思主义政治建党的科学理论

在创立和领导无产阶级政党的过程中，马克思主义经典作家非常重视政治建党，形成了较为完整的党的政治建设思想体系。这为作为马克思主义政党的中国共产党提供了政治建设的理论基石。

1.突出强调了政治在党的活动中的重要性。马克思恩格斯认为，在阶级社会中，无产阶级争取经济利益是无产阶级政党的最终目的，但是这一目的的实现必须通过政治斗争来实现。所以，他们俩个在《共产党宣言》中指出，无产阶级政党必须突出和强调自己的政治性质，提出：“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级……把一切生产工具集中在国家即组织成为统治阶级的无产阶级手中，并且尽可能快地增加生产力的总量。”[2]1872年底，马克思在《政治冷淡主义》一文中严厉驳斥了那种主张工人阶级不应该把时间浪费在政治运动和经济运动上的“政治冷淡主义”。1871年，恩格斯在《关于工人阶级的政治行动》中强调，工人阶级及其政党放弃政治是不可能的，要有自己独立的目的和政策，才能实现消灭阶级和人类解放的伟大目标。列宁基于领导苏维埃政权建设的经验，提出“一个阶级如果不从政治上正确地处理问题，就不能维持它的统治，因而也就不能解决它的生产任务。”[3]

2.强调党的政治纲领的重要性。党的政治纲领决定党的政治路线，体现党的性质和政治目标，是维系党的团结统一和提升党的战斗力的“指挥棒”。恩格斯明确指出，一个政党的纲领就是一面公开树立起来的旗帜，“而外界就根据它来判断这个党”[4]。列宁进一步强调：一个政党如果没有明确的纲领，“就不可能成为政治上比较完整的、能够在事态发生任何转折时始终坚持自己路线的有机体”[5]。

3.突出强调了维护无产阶级政党权威的极端重要性。在总结巴黎公社革命经验时，马克思就曾强调指出巴黎公社正是由于是“没有权威的政权”“只是一片无政府的状态”[6]，才最终导致了革命的失败。恩格斯在“论权威”一文中，也将党的权威视为保持党的凝聚力和战斗力的重要因素，他指出，“没有权威，就不可能有任何的一致行动”，“把权威原则说成是绝对坏的东西”是荒谬的[7]。

4.阐释了维护党内团结的辩证法。马克思将团结视为无产阶级政党的能力根基，基于实践经验他认为党内团结的缺失必将使“分散的努力遭到共同的失败”[8]。恩格斯进一步认为，党内团结绝非一味妥协，而是“有原则”的团结，即只有在“民主的范围”，通过“斗争和批评”才能实现真正正确的党内团结。在布尔什维克党成为执政党后，列宁针对“党内依然存在一些各自为阵的政治派别”的问题，主张这些派别应“毫无例外地解散”。同时，要求党的各级机构都要同各种派别活动作坚决斗争，以防止他们分裂党的组织体系。

(二)毛泽东关于党的政治建设的理论思考

在领导中国革命和建设的长期实践中，毛泽东就党的政治建设的重要性以及如何抓党的政治建设这一重大问题，进行了深入的理论思考，提出了一系列重要思想观点，这对改革开放后党的政治建设产生了深刻影响。

1.强调党的政治建设具有极端重要性。在1929年古田会议上，毛泽东对当时红四军中存在的将军事与政治对立起来，认为军事好政治自然好的“单纯军事观点”进行严肃批评，强调“红军是一个执行革命的政治任务的武装集团”，要“从教育上提高党内的政治水平”，要“教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”，并将“政治观念没有错误”作为新党员入党的重要条件[9]。1944年4月，毛泽东在修改谭政起草的《关于军队政治工作问题的报告》时，提出了一个重要的论断：“共产党领导的革命的政治工作是革命军队的生命线”，突出了政治工作之于革命军队的极端重要性。新中国成立后，毛泽东仍高度重视政治工作，提出了“政治工作是一切经济工作的生命线”[10]，“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂”[11]等一系列重要观点。

2.指出党的政治建设是党建布局中的要素。1939 年 10 月，毛泽东在《<共产党人>发刊词》中创造性地提出了党的建设是一项伟大工程的命题，明确新民主主义革命时期党的建设伟大工程的目标是：“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党。”[12]这实际上指出了党的建设布局的三大构成要素：思想建设、政治建设和组织建设。1945年，在党的七大上，毛泽东首次全面论述党的三大优良作风，由此，党的作风建设也纳入到新民主主义革命时期党的建设布局要素之中。

3.指出党的建设必须密切联系党的政治路线。毛泽东在《<共产党人>发刊词》中指出：“十八年来，党的建设过程，党的布尔什维克化的过程，是这样同党的政治路线密切地联系着，是这样同党对于统一战线问题、武装斗争问题之正确处理或不正确处理密切地联系着的。”而且，“党更加布尔什维克化，党就能、党也才能更正确地处理党的政治路线，更正确地处理关于统一战线问题和武装斗争问题”。

4.关于党的政治建设的基本要义的论述。第一，反对分散主义，维护中央的权威和集中统一领导。毛泽东指出了分散主义存在的历史原因、突出表现及严重危害，指出了维和中央权威和集中统一领导的必要性，同时明确提出了遵循民主集中制原则解决中央和地方矛盾的思路。他指出，中央和地方的关系是一对矛盾，在解决这一矛盾问题上，“不但要民主，尤其要集中”。第二，反对宗派主义，加强党的团结统一。毛泽东科学分析了宗派主义产生的历史原因、严重危害及反对宗派主义贵在抓“常”的思路和方法。同时，他指出加强党的团结统一的重要性及主要途径，提出了“党的团结和统一是党的生命”的命题，认为维护党的团结统一需要在民主集中制的组织和纪律原则之下克服妨碍党内团结统一的主要因素——个人第一主义。第三，反对两面派，对党忠诚老实。毛泽东集中概括了两面派的表现形式，深入剖析了两面人的思想特征，指出了两面派的最大危险性在于“它可能发展到小组织行动”。鉴于两面派的严重危害，毛泽东提出，在反对错误倾向的斗争中，反对搞两面派的行为，是值得严重地注意的。

二、改革开放以来党的政治建设的历史考察

(一)党的政治路线的发展

上文提到，作为党的基本理论转化为实践的中介，作为基本理论在政治上的落脚点，党的政治路线的制定和与时俱进是党的政治建设的基本意蕴。改革开放以来，党的政治路线在党的十三大上基本定型，此后，在实践中不断丰富完善。

1978年12月，党的十一届三中全会恢复了解放思想、实事求是的思想路线，作出了把党的工作重心转移到经济建设上来的伟大决策，并确立了改革开放的基本方针。此后，随着改革实践的发展和社会主义初级阶段理论的提出、完善，1987年中共十三大正式提出并确立了党在社会主义初级阶段的基本路线，即：“领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。”这样，新时期党的基本路线，从1978年党的十一届三中全会实现历史转折到1987年党的十三大得以全面阐述，经历了从初步酝酿到实践检验再正式确立的9年历程。

2002年，党的十六大明确把建设社会主义和谐社会列为全面建设小康社会的一个重要目标。2006年，党的十六届六中全会把“和谐”与“富强民主文明”一起作为社会主义现代化建设的目标。党的十七大通过的党章中把党的基本路线的奋斗目标正式表述为“富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家”。在总结实践经验的基础上，党的十九大发展了政治路线的奋斗目标，在“富强、民主、文明、和谐”的基础上，加入“美丽”一词，并且把“社会主义现代化国家”发展为“社会主义现代化强国”。党的政治路线的制定、完善和发展，是党加强政治建设的重要体现，是党自身不断发展壮大的根本所在，也是党领导中国特色社会主义事业不断取得新的伟大成就的根本所在。

(二)政治建设在党建布局中的演进

党的七大后，党的建设布局要素事实上涵盖了思想建设、政治建设、组织建设和作风建设四个方面。从历史来看，这一布局一直延续到1987年党的十三大。

制度建党，是邓小平同志关于党的建设思想的突出特点和贡献。党的十三大报告将邓小平关于制度建党的思想融入到党的建设中，指出“在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子”。由此，制度建设纳入到党的建设布局要素之中。需要指出的是，在党的十三大报告中虽然没有明确提到“党的政治建设”这个词，但“党的建设问题，从来是同党的政治路线密切地联系在一起的。新时期党的一切工作，都必须保证党的基本路线的贯彻执行。党的自身建设也必须进行改革，以适应改革开放的新形势。党的思想建设、组织建设、作风建设，都应当体现这个指导思想”[13]这一表述，体现了党的政治建设的鲜明指向，而且指出了党的思想建设、组织建设、作风建设都应当与党的政治路线进而与党的政治建设紧密联系。

“党的政治建设”一词首次明确出现在党的代表大会报告中是在党的十四大上，报告明确指出：“在新的历史时期，党所处的环境和肩负的任务有了很大变化，党的思想、政治、组织、作风建设都面临许多新情况和新问题。”[14]而且，报告就“坚持和健全民主集中制，维护党的团结和统一”作出了专门论述。在党的十四大报告中明确提出政治建设，与当时资产阶级自由化思潮的存在及1989年“六四”事件的发生有密切关系，这是我们党针对改革开放后党的政治建设弱化问题进行的深刻反思。

在党的十五大报告中，没有明确提到“党的政治建设”一词，但在党的建设新的伟大工程总目标中“要把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党”[15]的论述以及“加强党的思想建设，根本的是坚定不移地用邓小平理论武装全党，充分发挥党的思想政治优势”“继续在县级以上领导干部中深入进行以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育”的论述明确体现了党对政治建设的重视。

党的十六大、十七大、十八大报告同样没有把“党的政治建设”列为一项专门独立的内容，但其内容和要求在党的建设部署中均有体现。党的十六大报告“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”[16]的表述使党的建设布局更加科学。党的十七大报告提出了“思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设”的党的建设布局，在此基础上，党的十八大报告把制度建设和反腐倡廉建设的顺序进行了调换，使党建布局更加符合逻辑。

党的十九大报告再次明确提出了“党的政治建设”，而且把它提到了前所未有的高度，指出要“突出政治建设在党的建设中的重要地位”“把党的政治建设摆在首位”“以党的政治建设为统领”等。

从以上梳理可以看出，改革开放以来，党的政治建设或显性或隐性的明确在党的代表大会报告中，但无论是明确强调还是隐形论述，可以说党的政治建设的精髓是融入到党的建设之中的，是贯穿到党的实践之中的。

(三)党的政治建设内容的不断拓展深化

1.以邓小平同志为核心的党的领导集体对党的政治建设的继承和发展

第一，四项基本原则的提出。1979年3月，针对社会上出现的“左”的观点和右的观点，邓小平同志在召开的党的理论务虚会上所作的重要讲话中，首次提出了要坚持四项基本原则的思想。他指出：“我们要在中国实现四个现代化，必须在思想上坚持四项基本原则。这是实现四个现代化的根本前提。这四项是：第一，必须坚持社会主义道路；第二，必须坚持无产阶级专政；第三，必须坚持共产党的领导；第四，必须坚持马列主义、毛泽东思想。”[17]

第二，“到什么时候都得讲政治”论断的提出。1986年8月，邓小平在视察天津时明确指出：“改革，现代化科学技术，加上我们讲政治，威力就大多了。到什么时候都得讲政治。”[18]

第三，强调“中央要有权威”。改革开放之初，为了解决在计划经济时代中央统得过多、过死的问题，党和国家曾有下放权力的做法，但在这一过程中也出现了权力下放过度，以致中央调控能力受到制约的问题。对此，邓小平在1988年和1989年先后在4个场合反复强调要维护党中央权威，他指出，“中央要有权威”“中央必须保证某些集中”。指出：“前一段我提出党中央的权威必须加强。陈云同志讲，各路诸侯太多，议而不决，决而不行，各自为政。这个批评是正确的。中央的话不听，国务院的话不听，这不行。特别是有困难的时候，没有党中央、国务院这个权威，不可能解决问题。有了这个权威，困难时也能做大事。[19]”

第四，强调“基本路线要管一百年，动摇不得”。1989年“六四”事件使党内一些人产生了对“一个中心，两个基本点”的基本路线的动摇。针对此，邓小平旗帜鲜明的提出“党的十三大报告，一个字都不能动”“基本路线要管一百年，动摇不得”。

2.以江泽民同志为核心的党的领导集体关于党的政治建设的突出特点

这一时期，党的政治建设的突出特点或贡献是突出强调领导干部要“讲政治”。这一思想集中体现在1995年9月27日江泽民同志在党的十四届五中全会召集人会议上的讲话、1995年11月8日江泽民在北京市考察工作时的讲话和1997年4月27日胡锦涛同志在听取出席全国机关党建工作座谈会代表汇报后的讲话中。这一时期，强调领导干部讲政治的重要实践是1996年开始，为期3年的对县处级以上领导干部进行的以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。

第一，强调了“领导干部”这一关键少数。江泽民明确强调领导干部特别是高级干部一定要讲政治，指出：“我们的高级干部，首先是省委书记、省长和部长，中央委员和中央政治局委员，一定要讲政治。”胡锦涛在阐释讲政治的原因时，提到讲政治是在“越来越多的中青年干部走上各级领导岗位”的背景下“建设高素质干部队伍的迫切需要”。

第二，阐释了讲政治的基本要义。江泽民指出，我们所说的政治，包括“政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性”。同时，指出加强政治纪律“最基本的就是要遵守党章，按党章的规定去做。对党章的各项规定，所有党员都要遵守，高级干部更应该带头遵守”。胡锦涛指出，讲政治，“最根本的就是要全面、正确、积极地贯彻执行党的基本路线”，同时强调，“民主集中制是我们党的根本组织原则和组织制度，也是根本的组织纪律和重要的政治纪律，任何机关和部门的干部都应毫无例外地遵守。这是我们党保持政治上组织上完全巩固、行动上高度统一、战斗力不断提高的必要条件。”

第三，把讲政治和讲学习、讲正气结合起来。理论上的清醒，是政治上坚定、行动上自觉的前提。江泽民对此有深入浅出的阐释，指出：“你如果不学习，怎么当好领导，怎么提高思想政治水平，怎么把握政治方向，怎么提高政治辨别力？”另一方面，风气正，是讲政治的重要保证。胡锦涛同志指出：“要大力提倡忠心耿耿、不折不扣地贯彻执行党的路线、方针、政策和中央的决定，反对政出多门，各行其是；大力提倡模范实践党的全心全意为人民服务的宗旨，尽职尽责，秉公行事，反对以权谋私，假公济私，损公肥私，化公为私；大力提倡实事求是，光明磊落，做老实人，说老实话，办老实事，反对弄虚作假，瞒上欺下，言行不一，华而不实；大力提倡艰苦奋斗，勤奋敬业，与群众同甘共苦，反对铺张浪费，挥霍奢侈；大力提倡识大体，顾大局，维护团结，搞五湖四海，反对弄权渎职，投机钻营，拉帮结伙，搞小圈子。”[20]这一点和党的十八大后倡导的党内政治文化有很多的相通指出。

3.以胡锦涛为总书记的党的领导集体对党的政治建设的丰富

胡锦涛同志在担任总书记之前，就已经对领导干部讲政治有着深入思考和明确阐释。在他担任总书记后，继承了党的历史上关于政治建设的思想并很好地付诸于实践。2011年底2012年初，胡锦涛多次指出党员干部要讲政治、顾大局、守纪律。同时强调，“我们讲的政治，是马克思主义的政治，是建设有中国特色社会主义的政治”。这是对党的政治建设思想的进一步丰富。

4.党的十八大以来党的政治建设的创新和发展

党的十八大以来，随着全面从严治党不断推进，党内存在的突出矛盾和问题从政治上暴露得越来越充分。针对这些情况，以习近平同志为核心的党中央突出强调党的政治建设，把党的政治建设提高到一个前所未有的高度。

第一，明确提出“突出政治建设在党的建设中的重要地位”“把党的政治建设摆在首位”“以党的政治建设为统领”等重要论断，并写入党的十九大报告。

第二，不断强化管党治党政治责任，解决管党治党弱化问题。《中国共产党纪律处分条例》首次将全面从严治党主体责任纳入党内法规范畴，《中国共产党问责条例》实现了“问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化”[21]，切实做到了有错必纠，失责必问。2016年修订的《中国共产党党内监督条例》通过明确监督主体、监督对象、监督内容、监督方式等，使党内监督真正实了起来，严了起来。新时代全面从严治党工作真正形成了“党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实”的党建工作新格局。

第三，坚持党章党规硬约束与党内政治文化软熏陶相统一。在强调硬约束方面，首先强调党章的总章程地位，习近平总书记在十八届中纪委第二次全会上指出：“每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。”此外，制定了《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党内法规制度，为党员干部的权力行使、党内政治生活、政治行为和言论提供了制度规范。但是，对于党的政治建设，只有党章党规的硬约束还不够，还需要把党员干部的严肃规范的的政治行为内化为党员干部的思想自觉。为此，需要厚植积极健康的党内政治文化。习近平在党的十八届六中全会上指出：“要注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观。”[22]党的十九大报告进一步指出:“弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。”[23]

第四，把严肃党内政治生活作为加强党的政治建设的基本途径。习近平总书记对党内政治生活在党的政治建设中的重要作用有着深刻认识，他指出：“党内政治生活是锻炼党性、提高思想的熔炉，如果炉子长期不生火，或者生火了以后没有足够的温度，那是炼不出钢的。”党的十八届六中全会在总结经验、分析新形势的基础上制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，从12个方面对党内政治生活的开展作了详尽规范。其严格执行，迅速使党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转。

三、改革开放以来党的政治建设的基本经验

(一)党的政治建设是我们党作为马克思主义政党的根本要求

马克思主义政治建党理论是马克思主义党建理论的重要组成部分。中国共产党一成立，就高举起了共产主义的旗帜，宣示了中国共产党的马克思主义政党性质。既然是马克思主义政党，那么这一性质就决定了中国共产党必须以马克思主义政治建党理论为指导，并在实践中坚持和发展。因此说，党的政治建设不是一个小问题，而是关系到党的性质是不是马克思主义政党的大问题，如果丢掉了这一政治本色，就意味着改旗易帜、改弦更张。

对这一问题，习近平总书记有着清醒认识，并且在多个场合讲到过。2014年10月23日，他在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话中讲到，“共产党不讲政治还叫共产党吗”？2017年，他在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班开班式上讲话中指出：“我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治，严肃认真开展党内政治生活。”2017年10月，党的十九大报告明确指出：“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。”

(二)把党的政治建设放在首位，是中国共产党管党治党的经验传承

讲政治，加强党的政治建设是我们党在领导中国革命、建设、改革的长期斗争中培养起来并坚持发扬的一个优良传统和重要优势，也是我们党管党治党的重要经验。从我们党走过的历程看，尽管在不同的历史时期面临的形势、任务和所处的环境有所不同，但始终坚持发扬讲政治、加强党的政治建设的传统和优势。正是因为做到了这一点，90多年来，特别是改革开放40年来，面对各种挑战和困难，我们党才能有力凝聚和发挥广大党员、干部的积极性创造性，保证全党上下同心同德贯彻执行党的正确路线，保持党同人民群众的血肉联系，不断把中国特色社会主义事业推向前进。

实践证明，加强党的政治建设是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力的根本途径，是党得以生存发展壮大的坚实基础、坚强后盾。

(三)信仰、团结、忠诚构成党的政治建设的核心要义

信仰：即坚持中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想，坚持四项基本原则，坚持党的基本政治路线，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。这是确保党的政治方向对头，政治原则正确，政治立场坚定的重要保证。

团结：首先，全党要团结在党中央周围，保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导。这是党的政治建设的首要任务。第二，全党要确立并坚决维护党的领导集体中的核心。形成一个强有力的中央领导集体和领导核心，是马克思主义政党真正成熟的标志，也是我们党不断发展壮大的关键，还是更好推进党和人民事业的客观要求。第三，坚持做到两个反对，即反对分散主义，反对宗派主义。保持中央政令畅通，令行禁止，不能阳奉阴违，不能搞上有政策，下有对策。不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙，严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团。

忠诚：要求全党必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况，反对搞两面派、做“两面人”，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。

(四)党的政治建设需要坚持问题导向

1979年3月，针对社会上出现的“左”的观点和右的观点，邓小平同志首次提出了要坚持四项基本原则的思想；针对1989年政治风波引起的党内一些人对“一个中心，两个基本点”基本路线的动摇，邓小平旗帜鲜明地提出“党的十三大报告，一个字都不能动”“基本路线要管一百年，动摇不得”；针对改革开放之初，党和国家权力下放过度以致中央调控能力受到制约的问题，邓小平反复强调要维护党中央权威；针对“越来越多的中青年干部走上各级领导岗位”以及西方敌对势力的“西化”、“分化”，江泽民同志强调领导干部要讲学习、讲政治、讲正气。

党的十八大后，党的政治建设的问题导向思路更加鲜明。正如习近平总书记所讲：“什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，找准靶子，有的放矢，务求实效。”[24]一是针对各级党委(党组)管党治党弱化问题，不断强化管党治党政治责任。二是针对纪律不严不实问题，制定《中国共产党纪律处分条例》，严格监督执纪问责，有的放矢地整治了山头主义、宗派主义、分散主义以及“七个有之”等现象和行为。三是针对党内政治生活不规范不严肃问题，制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》并严格执行。四是针对改革开放以来党内不少领导干部只把发展经济当作政绩而忽视党的建设、忽视党的政治职责，以致出现了党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力的现象，习近平总书记深刻指出：“各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”2019年2月，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》印发，进一步强调：“要坚持问题导向，注重‘靶向治疗’，针对政治意识不强、政治立场不稳、政治能力不足、政治行为不端等突出问题弱项补短板。”[25]

实践证明，以问题为导向，政治建设才能切中要害；以问题为导向，政治建设才能扎实有效；以问题为导向，党的政治建设理论也才能不断创新发展。