江苏省泗阳县民政局创新“急诊救助”模式显成效

「背景」

近年来，江苏省泗阳县建立健全以最低生活保障为基础、以专项救助为主体、以临时救助为补充的社会救助制度体系，并以问题为导向，积极探索创新，充分发挥临时救助在社会救助体系中的应急响应、摆渡转介、补充兜底作用，强化制度间的互补联动和运行机制的互动衔接，构建了“急诊救助”新模式，在救急难方面取得了积极成效。救助工作者和困难群众把“急诊救助”模式形象地描述为：遇到急难问题先看“急诊”（临时救助应急响应）→根据致困原因再转“门诊”（转介专项救助）→持续困难的办理“住院”（纳入低保兜底）。

「举措」

（一）围绕“谁需要急诊”，健全主动发现机制。以县政府所在的众兴镇为试点，深化全要素网格化社会治理，将全镇21个城乡社区划分为242个网格，通过网格员日常入户走访，采集信息，逐户梳理网格内居民的困难状况和实际需求，排查风险隐患，做到早发现、早介入、早救助。开发“智慧众兴”公众号，困难群众扫一扫即可知晓救助政策，发起救助诉求，让救急难工作触角延伸到群众身边。（二）围绕“如何有效就诊”，健全应急响应机制。针对过去临时救助程序繁琐问题，泗阳县简政放权，优化流程，分级管理，应急响应，将救助标准500元以下的小额临时救助放权给乡镇（街道）审批，三个工作日办结。针对过去救助方式单一问题，泗阳县统筹衔接各项救助政策和救助资源，对急难家庭给予临时性、过渡性生活救助后，根据致困原因及时摆渡、转介到相应的专项救助中，有效提升救助的综合效益。对建档立卡的10万低收入人口分类造册，建立“一卡四名录”，分别实施有针对性的“因病、因残、因学、因灾”救助政策。针对支出型贫困现实问题，对在临时救助、专项救助后基本生活仍然持续存在困难的家庭，纳入最低生活保障和特困人员供养给予托底救助。（三）围绕“如何规范就诊”，健全监督长效机制。一是依法核对。泗阳县投入120余万元，建立了横向联通12个部门20项数据、纵向对接省市县三级的申请救助家庭经济状况信息核对平台，实现了救助家庭收入财产状况的大数据比对。二是规范管理。坚持一个严格、两个核实、三个不批、四个公开，即：严格审批程序；核实家庭成员和家庭收入；条件不符合的不批、手续缺项的不批、群众反映强烈的不批；公开救助政策、救助对象、领取金额、监督电话。三是失信惩戒。制定《泗阳县社会救助对象失信惩戒和守信激励试行办法》，对申请或已获得社会救助对象的失信行为予以认定，列入公共信用失信名单，实施联动惩戒，推动营造良好的社会救助信用环境。（四）围绕“如何可持续就诊”，健全综合保障机制。一是政策保障。泗阳县政府先后出台《泗阳县临时救助实施办法》等一系列政策文件，不断健全困难群众基本生活保障制度。二是组织保障。县级层面建立了社会救助联席会议制度，构建了“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的救助工作格局。三是队伍保障。成立了副科级建制的社会救助服务中心，配备5名事业编制人员。21个乡镇（街道）均建立了社会救助中心，由分管民政的乡镇班子成员兼任主任，配备了1名行政在编人员和1至2名公益性岗位人员。240个村（居）均明确一名社会救助协理员，县财政给予每人每月200元的专项补贴，打通了救助工作落实的“最后一公里”。

「亮点」

泗阳县坚持问题导向，以提升社会救助救急难效能为目标，充分发挥临时救助在社会救助体系中的应急响应、摆渡转介、补充兜底作用，在健全主动发现机制、应急响应机制、监督长效机制、综合保障机制方面进行了有益探索，形成了“急诊救助”新模式，形象生动，内容丰富，举措务实，成效明显，提升了救急解难和兜底保障能力，在经济欠发达地区走出了泗阳社会救助的新路子。