地摊经济：不仅是“救急”

蒋李 胡馨月

多年以来，“地摊经济”一直存在争论。在不少城市，沿街叫卖的小商贩和城管这对“冤家”已斗智斗勇几十年。

近日，这一概念成为网络上最热门的话题，相关微博话题阅读量超6亿。6月1日，国务院总理李克强在山东烟台考察时表示，“地摊经济、小店经济”是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。

这一背景下，6月3日、4日均有多只“地摊概念股”涨停。其中，港股五菱汽车（00305）因旗下产品符合“地摊经济”需要，单日股价一度暴涨近120%。

据不完全统计，目前已有上海、济南、南宁、郑州、南京、成都、合肥、厦门、长春、杭州、长沙等20多个城市明确支持“地摊经济”。湖北省的宜昌、荆门、黄冈、咸宁、黄石等市也已发文支持这一业态。

“地摊经济”定义未明

近期，一则“城管打电话喊商贩去摆摊”的消息火遍网络。公开资料显示，江西九江瑞昌市不少小商贩接到了城管队员的电话，后者动员他们到指定地点摆摊经营。网络上有人称，当地城管有“邀请任务”，每名队员要邀请3名小商贩，队长要“发展”5人。对此，瑞昌市官方回应：“城管自发邀请摊贩，没有限定邀请名额。”

在资本市场，“地摊经济”也成为了投资者衡量股价涨跌的标准之一。从商业百货到餐饮设备、餐饮服务、售货车……涉及相关业务的概念股也得到投资者追捧，多只个股连续涨停。6月3日，供销大集（000564）、汇嘉时代（603101）、小商品城（600415）、茂业商业（600828）涨停。4日开盘后，相关概念股再度迎来涨停潮。

其中，不少公司抓住风口主动出击，譬如五菱汽车旗下公众号“五菱专用车”结合“地摊经济”概念，发文力荐旗下“翼开启售货车”。6月3日，该公司股价一度涨近120%，6月4日开盘后再度飙涨，截至上午12时，涨幅达55.74%。

值得注意的是，政策层面对“地摊经济”还没有明确定义。武汉市商务局相关人员告诉支点财经记者，该概念可能只是俗称，“政府文件还没见过”。湖北省政府咨询委员、武汉大学教授李光则向支点财经表示，“地摊经济”是一个形象的代称，“指没有明确固定营业场所，具有一定流动性的经济形态”。

湖北省政府咨询委员、武汉大学高级研究中心执行主任邹薇和华中科技大学经济学院副院长欧阳红兵的观点，也与李光基本一致。“‘地摊经济具有创业门槛低、失败风险低、商品价格低的特点，参与者则以流动商贩、个体工商户、小微企业为主。”邹薇对支点财经记者说。

有望长期存在

过去，“地摊经济”在城市里是一种“边缘存在”。“武汉的吉庆街过去有点‘地摊经济的味道，晚上小摊贩比较多，后来夜市搬进店内了，就没有‘地摊经济的氛围了。”湖北省政府咨询委员、省“一带一路”研究院院长秦尊文对支点财经记者说。

为什么在此时强调“地摊经济”？

从短期来看，“地摊经济”无疑是稳就业、促增收、保民生的有效举措。“目前，政府各层面出台的复工复产相关扶持政策，主要针对的是‘规模以上企业，但小商户的救助需求可能更为迫切。发展‘地摊经济，是解决小商户生存就业问题的有效举措。”秦尊文说。

长期来看，该业态也有存在的必要性。

中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁表示，按照城镇化率70%的目标，国内城市未来还要接纳4亿左右的新增人口。这些新增城市人口绝大部分都不是富人，他们需要的就业环境、生活空间同样要与收入水平相适应。“地摊经济”，就是符合其需求的一种业态。

从需求端来看，地摊业态也有独特优势。“很多人认为，无人售货和网购模式，会取代传统‘地摊经济。但在大城市，‘地摊经济还有很大市场。比如，上下班途中以及重要的旅游景点，需要固定摊位，有点像城市的公交站点；而地摊就像共享单车，随时随地都可以找到。政府要做的，是如何让‘地摊经济能够满足景观、视觉以及公共卫生的需要。”李铁说。

人们经常把一些好的政策誉为“接地气”，如今“地摊经济”得到热议，一定程度上也是因为这一政策能满足人们的直接需求。

李光则表示，“地摊经济”的存在有其合理性，“过去一些城市凭借各种主观思维模式，把这扇大门完全关闭了，如今重提‘地摊经济，这既是政府治理能力、治理水平的进步，也对城市精细化管理提出了新要求。”

“即便是疫情影响完全消失、经济发展恢复正常之后，‘地摊经济也应与时俱进，不断发展。”李光表示，“地摊经济”应是城市发展的一项系统工程，应融入城市风情、文化旅游、商贸服务网点等建设之中。

管理很重要

从现实角度出发，“地摊经济”还存在不少挑战。

“虽说鼓励‘地摊经济，但各地也不能一窝蜂地盲目发展，要充分考虑当地特色、加强管理，这种业态才能发展得更长久。”邹薇说。

因为不需要店面、营业执照，“地摊经济”更为灵活，但这种灵活也带来了隐患，如少数商贩售卖伪劣产品、变质食物，消费者的权益就很难得到保障。再如，有些地摊收摊后就是一地垃圾，影响市容环境卫生；一些商户专挑人多的地方和时段出摊，容易给交通、周围居民带来不利影响。

此外，“地摊经济”一般位于人流较大的区域，摊主可能会因抢夺摊位引发争执，商贩与消费者也容易发生矛盾。

要解决这些问题，需采取一些有效举措。

其一，“地摊经济”的概念、范畴还需进一步理清。要明确“地摊”是只包括地面上的摊位，还是囊括摊位小推车、延伸至街道摆货的商铺，乃至“五菱荣光翼开启售货车”等业态。

其二，理清“谁来管”这一问题。目前，流动摊贩主要归属于城市管理部门负责，但要解决安全、消防、交通、卫生、电力、资金扶持、规范化运作等问题，则需要更多部门通力协作。

武汉市在创建国家卫生城市时，曾在市委市政府层面成立了相关领导小组。邹薇表示，“地摊经济”也可采取相关机制，确认各方职权、协调各方力量。

城市管理部门，可以将“驱赶型”的管理理念转变为“服务型”管理理念，减少管理人员与商贩的矛盾与冲突，甚至可以对经营者进行业务培训。市场监管部门，则要加强对相关从业人员的指导和监管，加大对摊区售卖食品的检查、抽检力度，提升食品安全水平。应急管理部门，则可指导占道经营者安全用气、用电等，排查、处置经营中存在的消防安全等隐患，加强对突发紧急事件或矛盾纠纷的处理能力。

第三，做好相关顶层设计。“如设立准入许可标准和商品入市手续，划定相关经营区、禁营区，明确具体经营时间，引导流动摊贩规范经营，保证场地卫生等等。”邹薇说。

“地摊经济”的有序发展，离不开城市的科学管理，以此缓解“地摊经济”与文明城市间的矛盾，讓城市多一点烟火气。