上海市静安区民政局“桥”计划——多重需求家庭综合服务项目

「背景」

随着我国经济社会的快速发展，家庭规模逐渐缩小、家庭支持功能、照顾功能趋于弱化，社区层面以亲属和邻里为主的非正式社会支持网路也在逐渐削弱。当家庭遭遇多重困境，很容易发生家庭暴力、儿童虐待照顾疏忽甚至死亡的悲剧。这些多重困境家庭不仅需要单一的物资救助，更需要多重资源叠加的服务，用来维持正常运行。上海市静安区大宁路街道主动谋划，自2014年7月至2018年8月，通过公益招投标方式，委托专业社会组织——上海申爱社会工作发展中心试点开展“多重需求家庭综合服务”项目，以“预防为先、家庭为本、社区为中心”为理念，以“需求发现机制、困境评估机制、多元服务机制”为方法，以“处级预防性服务、次级支持性服务、三级整合性专业服务”为内容，为辖区250余户困难家庭提供帮助。

「举措」

大宁路街道创新项目的顺利开展，得益于政府政策有效衔接和项目设计操作可行两个方面予以保证。（一）在政策衔接方面，静安区政府购买社会服务项目清单中，增设了“多重需求家庭综合服务项目”专项内容，有针对性地加大了对多重困难家庭福利资源的配置力度。政府通过公益招投标的方式，引入专业社会组织承接项目。在项目开展过程中，具备资质的社会工作者入户提供家庭综合服务，将困境家庭所面临问题的解决从家庭成员这一单一主体向政府、社会组织、社区邻里和家庭成员等共同分担的格局。（二）在实务操作层面，大宁路街道建立了“初级预防性服务、次级支持性服务和三级整合性专业服务”的三级阶梯式渐进服务模式，以期实现及早发现、主动服务、降低风险、恢复功能的目标。初级预防性服务是指，社会工作者通过社区干部专题培训、“国际家庭日”主题宣传、展板知识讲解、互动游戏参与等方式，向社区居民介绍多重需求家庭的概念和意义，从而提升社区守望相助的意识。同时，结合专业社会工作的定期家庭访视以及社区志愿者结对帮扶工作，增强家庭的社区支持体系，形成家庭初级预防网络。次级支持性服务是指，社工为存在多重困境的重点家庭提供积极主动的支持性服务，服务内容包括定期家庭访视、政策信息咨询、经济物资链接、身心情感支持、家庭功能增强、社会适应融合等九大服务内容，强化家庭外在支持系统，促进家庭内在功能的完善。三级整合性专业服务是指，对于家庭困境程度严重、性质复杂、发生风险可能性较高的家庭，将在区、街道、社区层面搭建以社区居委会、社工组织、社政部门为主体的多部门协同合作的整合型服务网络，通过开展联合救助、整合服务、持续增能、紧急预案等方式，提供深度的个案管理服务，以降低家庭风险，减轻风险带来的伤害。该项目通过提供多层次的家庭服务项目，为多重困境家庭建立了家庭服务和家庭风险预警网络，最大限度地帮其走出困境。

「亮点」

项目本着“预防为主、家庭为本、社区为中心”的服务理念，通过“建构评估体系、探索服务模式、搭建多部门合作网络”等举措，分阶段推行“多重需求家庭综合服务”，及早发现和筛查具有高风险的家庭，有效评估其潜在的问题与需求，主动并提前提供以家庭为对象的预防性、辅导性及支持性的专业服务，建立起家庭服务和家庭风险预警网络，有针对性加大福利资源配置力度，将风险和代价降到最低，从而最大限度地协助家庭走出困境。这一创新实践对于实现“精准扶贫、专业扶贫”的救助目标具有一定借鉴意义。