新时代基层意识形态工作困境及对策分析

周晓改

（中共临泉县委党校 安徽 临泉236400）

[内容提要]意识形态工作极端重要，事关党的执政地位和国家长治久安。基层意识形态工作更是意识形态工作的最前端，责任更大，任务更重。但是当前基层意识形态工作现状不容乐观，面临一定挑战和困境。因此，本文旨在从基层意识形态工作面临的挑战、存在的问题着手，客观分析问题症结所在，并基于问题对加强新时代基层意识形态工作提几点对策。

“意识形态”不仅是理论问题，更是实践问题。作为意识形态工作的“最后一公里”和“末梢神经”，基层意识形态工作是指“通过树立广大群众的理想信念，集聚民力、凝聚民心、汇聚民智，来实现精神力量培育和积聚的目的，从而助力经济社会的发展，不断提升主导意识形态的政治感召力和价值认同力。”它直接关乎党的方针政策能否在基层顺畅落实，是研究和考量党的路线方针政策在基层认同力的一个尺度，也是新时代党的意识形态工作即宣传思想工作找准路径的入手点。因此，弄清基层意识形态工作面临的困境，不仅关乎地方政府的公信力、经济社会的稳定发展，更是关乎国家利益、民族安危的大事。

一、基层意识形态工作面临的困境

（一）社会转型期矛盾叠加。

改革开放以来，我国经济社会发展全面进步，特别是以经济建设为中心的硬实力建设得到飞速发展，在此背景下，社会利益诉求日渐增多，社会阶层分化也不断明显，社会矛盾日益叠加。这不仅影响到经济发展和社会稳定，还引发了各类社会问题，比如心理失衡、价值失范、群体冲突等，民众思想观念的“复杂化”和心灵秩序的“无序化”逐渐明显。导致了一些人在认识上和意识形态上的摇摆不定和无所适从，进而对党的主流意识形态产生威胁，特别是基层意识形态工作产生威协，执政党的群众基础就会削弱。

（二）思想多元化带来冲击。

首先，随着世界国际局势的深刻变化，中国深受各种敌对势力的挤压，特别是敌对势力在意识形态领域的渗透。各种敌对势力在意识形态领域通过多种渠道，强烈冲击着基层民众原有的思想观念。第二，随着物质财富的极大丰富，人们的价值观念也发生了深刻的变化。特别是贫富差距的拉大使得不同利益群体大量出现，“基层群众由于受认知差异、利益分配等因素影响，思想观念日趋多元化。”另外，部分反主流社会思潮常以大肆渲染社会中的问题和矛盾为着力点，混淆基层干部和民众对共产党主流意识形态的客观认知和价值判断，对党的主流意识形态产生威胁。

（三）网络舆论传播带来挑战。

自媒体时代信息传播更加便捷和广泛，而且更具“亲民性”特点。由于网络的虚拟性和匿名性，它使传播者和受众之间失去了一定的差别和界限，公众不用担心因发布的内容而在现实生活中受到任何威胁。信息源增多，信息流增快，网络信息往往先声夺人，引发舆论焦点。而且网络信息鱼龙混杂、良莠不齐，既有积极健康向上的思想文化内容，也有消极反动虚假的垃圾信息，而基层民众辨识程度不高更容易受到不良信息的影响，从而使思想意识形态受到冲击“。网络信息的泛滥、网络技术的异化，网络舆论的蔓延等多重力量对党的意识形态领导权产生了消解作用。”

（四）部分干部群众存有麻痹思想。

敌对势力往往通过各种不易被察觉的途径散布谣言、散布对社会的不满情绪、散布敌对势力的价值观。尤其是随着网络技术的迅猛发展，敌对势力在意识形态领域的渗透更加便捷和隐蔽。相对而言，基层民众和干部对信息的敏感度和辨别力较弱，随着市场经济的深化、贫富差距的存在、腐败的发生，再加上互联网的“芜杂”声音，部分民众心态扭曲，对一些非主流思想言论深信不疑，对一些主流声音却视而不见。对于基层干部来说，部分干部仍然存有侧重经济工作而忽视意识形态工作的现象。有些基层干部甚至以“不争论”为借口躲避转嫁矛盾。尤其对一些非主流的思想言论不置可否，对一些非马克思主义的观点置若罔闻，这样的思想观念对基层意识形态工作影响极为恶劣。

（五）基层政府公信力受到一定挑战。

改革开放以来，我国市场经济迅速发展，相对而言，我国基层政治改革却一直处于滞后阶段。基层政治改革进程缓慢突出表现在政务信息公开滞后、行政手段单一以及不能及时有效满足民众诉求等，这些致使我国基层政府公信力不断流失。特别是随着我国经济和社会的快速发展，一些新的问题和深层次的矛盾逐渐显现。比如在贯彻执行征地拆迁、占地补偿、医疗保险、惠民利民等措施中，利益纠纷不断发生，非法上访、闹访缠访多发频发，基层政府往往迫于社会和谐稳定的压力，退而求其次，导致基层政府公信力受到质疑。再加上一些基层腐败现象，使得民众在社会现实面前产生出无力感，势必引起民众对基层政府的质疑，进而导致党的主流意识形态的传播受到影响。

二、基层意识形态工作现状的成因分析

（一）基层理论武装工作重视不够

对于基层干部而言，部分干部还未真正认识到基层意识形态工作的严峻性。有的基层干部推卸责任，认为意识形态工作是党中央和省委的事，与基层工作关联不大，“八竿子打不着”；还有的认为意识形态工作是一件“务虚”的事，不能快速产生实际的经济效益和明显的工作政绩。另外，部分干部自身理论素养并不高，对政策的解读能力也不强，理论工作开展少，宣传力度不大，直接影响基层党的主流意识形态的地位。

（二）缺乏专业宣传队伍和人才

总体来看，基层思想理论宣传专业人才不足。据调查“，当前基层街道、乡（镇）宣传宣传干事70%以上均为兼职”，不仅承担宣传工作，而且身兼数职，任务繁忙，直接导致他们没法投入过多精力在宣传工作上。从事基层意识形态工作的干部还有一部分是“半路出家”，缺乏理论基础、工作经验、专业水平和专业人才。另一方面，负责基层思想理论宣传工作的干部队伍不稳定。特别是一些成绩突出的宣传干部，极易被提拔调走，不利于基层宣传工作的连续性开展。

（三）占领意识形态领域阵地不广

现今，国家大政方针政策多逐步向农村倾斜。广大农村地区基础设施逐渐齐备，特别是基层文化设施和文化阵地建设相对比较齐全。但是，从目前的调查情况来看，在一些基层一些文化广场杂草丛生，设施遭到毁坏；一些文化站、图书室等文化设施使用率不高，成了摆设，基层文化设施和文化阵地还不能充分发挥出宣传、引导、教育群众的作用，占领意识形态领域阵地不广，基层阵地建设有待加强。

（四）应对意识形态事件能力不强

首先，由于相应的工作机制还没有完全建立，目标责任不明确，分工任务不清晰，部分基层单位对意识形态工作缺乏统一的研究和部署，以致工作开展缺乏组织性和指导性。其次，部分基层干部开展基层意识形态工作能力不足，不善于运用新媒体技术和信息化手段部署日常工作，遇到问题常常凭借过往政绩和经验。对一些政策的解读和宣讲往往带上主观色彩，甚至误解政策，势必影响党的主流价值的培育和传播。

三、加强基层意识形态工作的对策分析

（一）加强理论武装，弘扬主流价值

首先，要突出思想理论的主导作用，加强理论武装力量建设。意识形态工作不仅是思想宣传工作，而且是一项政治工作，因此必须旗帜鲜明的坚定政治立场，认真研究基层民众中的现实问题，把科学理论和党的主流思想贯彻到具体工作中去，用习近平新时代中国特色社会主义思想自觉武装全党、教育全民，大力推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。其次，要提高思想认识，凝聚共识，积极培育和践行社会主义核心价值观。在全社会广泛开展社会主义核心价值观教育，以价值观为引领，大力加强基层精神文明建设，不断提升群众干部的道德水准、思想觉悟，形成精神共识和价值认同，第三，要完善基层政权的正常学习机制，增强基层政权意识形态工作主体的责任感，加强对乡镇党委理论学习中心组的学习，制定学习制度，进一步推进基层意识形态工作的专项学习和培训，确保理论学习的有效性。

（二）强化队伍建设，提供人才保障

做好意识形态工作，关键在人。一是要选拔和加强基层意识形态工作宣传队伍。以知识价值为导向，充实基层意识形态工作人才队伍。按照结构合理、数量充足、素养较高、专业过硬、适应思想宣传工作的标准配齐相应宣传人才，努力打造一支思想理论好、业务能力强的宣传队伍。尽量做到专职专业，并为他们创设适宜的工作环境，使他们能有精力开展好本职工作。二要树立正确的选人用人导向。真正让那些想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的宣传干部能够走上重要工作岗位。同时，要注重精神和物质上的奖励，留住工作能力和业绩突出的人才。营造奋发有为、人尽其才的工作环境，激发人才工作的热情和积极性。三是加强培训，加强宣传人才的专业知识培训和综合能力提升，特别是要加强重要核心理论的培训，与时俱进，组织新媒体知识的实时培训，解决应对能力不足和本领恐慌的问题。

（三）增加经费投入，强化阵地建设

经费投入是阵地建设的重要保障，各级党委要按照中央关于意识形态工作的基本原则和目标，以高度负责的态度，保证资金的充足，特别是各级党委要加强对基层文化文艺场馆、中小学校等阵地的建设与管理，把党管意识形态原则落实到岗位管理中，为基层意识形态工作打造“根据地”，营造“山清水秀”的思想舆论生态环境，牢牢掌握意识形态工作的领导权。

（四）创新工作方法，完善工作机制

习近平总书记强调“意识形态工作是党的一项极端重要的工作，要把创新的重心放在基层一线”，“宣传工作创新，重点就是要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新”。因此，要做好基层意识形态工作，首先要突出内容上的创新，注重基层意识形态工作的艺术化。坚持人民主体地位，综合运用通俗易懂的语言艺术和民众喜闻乐见的表演艺术，使工作内容更富于吸引力，以更加利于民众接受、吸收的方式开展基层意识形态工作；其次，要重视方式上的创新，推进基层意识形态工作载体化。特别是基层各级宣传主管部门，要跟上和适应网络时代的新变化，并能积极使用微博、微信和网络客户端的新媒体平台，采用多种载体和途径，促进基层意识形态工作领导方式、组织方式、开展方式的改进，三是加强机制创新，推进基层意识形态工作责任追究。推进考核机制改革，促进思想工作量化、细化、具体化，制定切实可行的措施。按照谁主管、谁负责的原则，落实“工作目标化、目标责任化、责任具体化”的工作机制，采取“一项工作、一名责任领导、一套领导班子、一套实施方案、一个保障机制”的方法，把各个环节的工作具体考核到月、细化到周、具体到天，确保每一步都有章可循、有绩可考。

基层意识形态工作具有重要的社会维稳功能，要把基层意识形态工作与党的建设、文化建设、经济建设、社会建设相结合，落实基层意识形态工作的主体责任，健全基层意识形态工作体制机制，找出基层工作结合点和突破口，推动基层意识形态工作责任的细化、深化和实化，切实牢牢掌握基层意识形态工作领导权。