关于国有企业党委发挥领导作用的思考

王冬梅 景 雪

（新疆兵团第二师党委党校 新疆库尔勒 841000；新疆兵团第四师党委党校 新疆 伊宁 835000）

[内容提要]在国有企业坚持党的领导，既是重大政治原则，也是深化国企改革的必然要求，面对国有企业党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，着力把党的领导体现和落实到完善公司治理结构中去，让党组织发挥领导作用，形成国企党领导、国企跟党走、国企强根基的格局。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的光荣传统和独特优势。国有企业党的领导、党的建设只能加强、不能削弱。

一、加强国企党委领导作用发挥的必要性

（一）坚持和发展中国特色社会主义、巩固党的执政基础执政地位、履行维稳戍边职责使命的必然要求

加强国有企业党建，是坚持和发展中国特色社会主义、巩固党的执政基础执政地位的必然要求。国有经济控制着国民经济命脉，对发挥社会主义制度的优越性，增强国家的经济实力，国防实力和民族凝聚力，提高国家国际地位，具有关键性作用。国有经济发展的好，全国人民共享社会主义发展的成果越多，老百姓的获得感幸福感不断增强，党的执政基础执政地位越牢固，这为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定基础，兵团国有企业一样肩负着重大历史使命，必须做强做优做大国有企业，为履行兵团维稳戍边职责使命奠定政治基础和物质基础。

（二）落实全面从严治党的必然要求

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。十九大报告提出了新时代党的建设总要求，将管党治党的范围和要求作了明确的阐述，即要把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各个方面。把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。所以，无论从横向还是纵向角度看，加强国有企业党建是贯彻落实全面从严治党的必然要求，坚持党的领导、加强党的建设，本身是国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。

（三）适应改革创新的必然要求

我国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，国有企业改革进入攻坚阶段，必须坚持党的领导、加强党的建设，坚持党要管党、从严治党，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；破解国有企业党的领导党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化等突出问题，支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织。

（四）为国有资本提供坚强保证的必然要求

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。它是贯彻执行党中央决策部署的重要力量，是贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，是实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，是壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量。加强国有企业党的建设，国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，在中国共产党的领导下，促进国有资产保值增值、放大国有资本功能，进而提高国有经济竞争力，为国有资本提供坚强保证。

二、存在的问题

（一）思想认识有待尽快转变

一些国企领导人员思想上不重视党建工作，将党建工作与经营管理工作人为地割裂开来，片面认为党建工作不直接创造经济效益，是虚事、软任务，“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的情况不同程度存在。一些国企党组织书记主体责任意识不强，没有真正树牢“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，在履行党委主体责任上缺乏一抓到底的“钉钉子”精神，一些工作还停留在纸上、挂在嘴上，没有完全“落地”，致使基础工作存在薄弱环节，没能完全形成上下联动、齐抓共管的责任落实体系。

（二）法人治理结构不完善，党组织在企业法人治理结构中的地位和作用没有凸显出来。

有些国有企业还没能明确党组织、股东会、董事会、经理层、监事会和职工代表大会的权责关系，形成有效的法人治理结构。没有把党组织政治优势作为企业最重要的资源整合到企业改革发展、提高生产经营的过程中，未能建立与企业发展战略目标相一致、与企业发展模式相匹配、与企业经营管理方式相协调的党建工作机制，依旧党建是党建、生产经营是生产经营，党组织的地位没有凸显出来，党建工作对企业改革发展的促进作用发挥不明显。

（三）国有企业领导人队伍建设滞后

国有企业领导人员虽然在企业工作，但都是党的干部，在政治上对其的要求是一样的。国有企业的领导人要把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中，同时面对日趋激烈的国内外市场竞争，要迎难而上、开拓进取，带领广大干部职工开创企业发展新局面，然而，在现实中，国有企业领导人将党建与生产经营齐抓共管的能力不足。有些是“半路易辙”的行政领导，缺乏相应的党建管理经验，能力素质距离标准存在差距，平时参加各种会议活动，无暇学习提升自身素质。同时，从数量上看，高素质、专业化经营管理人才严重短缺，所以国有企业领导人队伍建设相对滞后。

（四）国有企业基层党组织战斗堡垒作用有待提升

有些国有企业党务干部数量不足，部分党务岗位上的干部是从其他部门借调而来，专业不对口，知识技能不能满足工作的需要；有的党务干部身兼数职，使得没有时间和精力钻研业务、自学充电，也难于保证党员干部的学习教育活动；部分党务干部综合素质不高、学习能力不足，这些都影响了党务工作队伍的结构改善和素质提高。一些党组织对党员的教育仅仅停留在读报纸、学文件上，致使党员教育缺乏吸引力，敷衍了事，走走过场，党建创新步伐落后于企业发展需要。有的企业党组织结构不健全；有的企业党组织在没有人员变动的情况下，基本不换届；有的企业在党组织委员发生变动后，不能及时增补；有的企业对党员组织生活存在认识偏差，不能按规定安排，党组织生活的数量和质量都得不到保证，党的组织生活没有主动的创新和改进，还在既有的老路上徘徊，影响党组织战斗堡垒作用的发挥。

三、对策及建议

（一）深化认识，深化主体责任

加强国有企业党的建设，首要的是更新理念，转变思路，解决思想认识上“不实”的问题。党委强化主体责任，认真履行把方向、管大局、保落实“三大职责”，每年专题研究党建工作，坚持将党建工作与经营生产同步部署、明晰思路，统筹安排。进一步修订规范公司章程，坚持党的领导作为深化企业改革发展的重大政治原则，明确党组织在企业中的法定地位，明确党委会研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，以企业发展的成效检验党建工作的效果。

（二）目标管理，培养高素质干部队伍

在国有企业中应成立专门的党建工作机构，并配齐专职人员，确保专职党务工作者数量不低于企业总人数的1%。通过企业内部培训和学习及党校相关培训等提升干部队伍的素质，领导干部将自己的岗位目标承诺书张贴在党务公开栏和办公室醒目位置，自我督促并接受他人监督，通过目标管理，压实党建工作责任。例如金川矿业，将学习纳入标准化管理，以领导领学、部门督学、活动促学、个人自学、人人荐学、机制奖学“六学”为载体，通过每日晨会、每周二专业技能培训、每周四领导干部集中理论学习、晚上综合素质培训、每月最后一个星期四党委中心组学习等等，坚持每日一题、每周一课一考一抽查、每月一评比一公示“六个一”检测方式，结合企业文化建设，采取领导干部上讲台、以师带徒、“大学生学一技”、岗位大练兵、QC 技能大比武等方式，梯度推进学习教育，倾力打造学习型团队。2018年截止目前，领导干部理论学习（含党委中心组学习）25期，党委书记、总经理、党委副书记均带头上了党课、企业文化课等等，所有基层党支部书记和组工干部都参加了二师铁门关市一周以上系统培训，所有党员脱产2天公司内部集中培训，另外公司采取专题会精学等方式，组织相关学习约70余期次，大小考试30多次，学习考试覆盖全员，领导干部和员工素质都得到大幅度提升。

（三）建强支部堡垒，发挥示范作用

选优配强党支部书记，通过抓书记强基础，发挥领头雁作用，突出一个“强”字。实行党委书记与董事长“一肩挑”、基层党支部书记与队长“一肩挑”，把党组织内嵌到公司治理结构中，各级党组织的领导核心和政治核心作用得到有效发挥，干部人才得到梯次培养。党委领导干部实行交叉任职，通过对口援建、兵地融合、访惠聚、驻村驻连等方式，在不同的岗位上多锻炼，同时重视在一线、年轻人中发展党员，培养有品德、有知识、有能力的企业接班人，将一线班组长培养成党员，将党员培养成一线班组长。通过抓党员提素质，强化争先意识。例如，金川矿业每年将两矿主干道建成“先进人物一条街”，将年度先进人物、七一表彰的优秀共产党员，制成牌匾悬挂在电线杆上，让员工赶有目标、学有榜样，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。同时建立健全党建工作考核评价体系，国有企业党建工作考核与团场党建考核的内容一定是不一样的，要突出经济效益绩效考核，同时还要体现企业在向南发展、维稳戍边、促进民族团结等方面的尽责情况，将考核评价结果纳入企业领导班子及领导干部经营业绩考评体系，与班子评价、干部任免、薪酬待遇、评先评优等工作紧密挂钩，确保党建考核的整体性、科学性、权威性。