推动合肥教育服务业对外开放的对策建议

黄传霞

（合肥市政府政策研究室，安徽 合肥 230071）

党的十九大报告明确“大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放”，教育服务业是现代服务业的重要组成部分， 推进教育服务业对外开放既是教育国际化的重要标志， 也是合肥市建设国际化都市区、打造内陆开放新高地的重要内容。

一、国内教育服务业对外开放的形式及趋势

教育服务业对外开放主要有四种方式： 境外消费指在我国及海外双向留学或进修。 跨境提供表现为远程教育和网络教育形式。 自然人流动指在我国提供教育服务的外籍教师及出国援教人员。商业存在即中外合作办学及境外办学。伴随全球教育服务贸易迅猛发展， 国际教育服务已成为世界公认的新兴产业和新的经济增长点。 我国教育服务业对外开放在1978 年以前几乎为空白，如1949-1978 年间累计接收的留学生数仅为8000人。改革开放尤其是2001 年加入WTO 之后，教育服务业出口规模开始大幅度增加， 进入快速发展阶段，并在2012 年创造了历史新高。 十八大以来步入了以提质增效为基本特征的历史时期， 形成了全方位、多层次、宽领域的教育对外开放格局。根据教育部网站发布的数据，2017 年出国留学人员达60.84 万人，首次突破60 万大关，同比增长11.74%； 留学回国人员48.09 万， 较上一年增长11.19%，其中获得硕博研究生学历及博士后出站人员达到22.74 万，同比增长14.90%；来华留学人员48.92 万人， 持续保持世界最大留学生生源国地位。2017 年度，我国留学生出国学习、回国服务规模双增长，与国家战略、行业需求契合度不断提升，发展态势持续向好。

国际人文交流与政治互信、 经贸合作已经成为我国外交三大支柱， 教育对外开放已形成全方位、多层次、宽领域的格局。 截至2018 年6 月，与188 个国家和地区建立教育合作与交流关系，与46 个重要国际组织开展教育合作与交流， 与47个国家和地区签订学历学位互认协议，与俄、美、英、法、印尼、南非、德建立了8 个高级别人文交流机制。 经教育部审批设立的中外合作办学机构和项目有2342 个， 其中本科以上机构和项目1090 个。孔子学院遍布世界各地，全球67 个国家学习使用汉语的人数达到1 亿。 教育部构建了含14 个省（区）、市在内的全国“一带一路”教育行动网，基本实现主要节点省份签约全覆盖，实施中国政府奖学金等引领性项目，推动“一带一路”沿线国家留学生数量增长明显。 我国正积极借鉴其他国家高水平教育服务业发展经验，进一步完善法规政策，发挥比较优势，不断提升教育服务业的出口竞争力，全力打造教育服务业强国。

二、合肥教育服务业对外开放发展概况

“十三五”以来，合肥在教育服务业对外开放方面取得了一定成效，积极助力建设合肥内陆开发新高地。

（一）国际合作办学初具规模。 目前通过审批的各类中外合作办学机构和项目近30 个，其中有联合培养项目，如合肥高新中加学校(含高中、 初中、 小学、 幼儿园)， 合肥八中和美国林顿中学的中美国际班等；有交换生项目，如合肥工大与台湾9 所高校签订交换学习协议书等。 也有产学研合作办学，如合肥学院中德校企协同创新中心等项目。

（二）互访交流不断推进。 有50 所中小学与境外友城或有合作关系的城市建立了友好关系，涵盖14 个国家的23 个城市； 接待近30 批来自德、韩、美等国共百余人次的来肥教育交流组团；近两年赴海外华校援教老师达20 位； 德国汉诺威等3 所孔子学院师生来肥交流，开展夏令营活动，接触中华本土文化。

（三）双向留学趋势加强。 实施“留学合肥”计划，吸引外籍学生特别是“一带一路”沿线学生来肥留学， 来肥留学生规模持续扩大，2018 年市属高校有100 多名外国留学生学习；资助优秀学子出国深造，出国留学规模快速增加，留学层次逐年提升， 近两年市属高校公派出国留学年均300多人；为吸引外来高层次人才，建立合肥市开放型经济人才库， 不断完善外国人才永久居留制度，积极筹建一批高品质的国际化学校、医院和社区。

（四）大力引进名校。 新站区与北京航天航空大学，经开区与北京外国语大学、华东师大等国内高校签约，包河区引进上海世界外国语学校、协和双语国际学校，经开区与天津大学、清华附中，新站高新区与复旦大学、安徽大学等正洽谈合作意向，多层次、多领域地开展教学科研和人才培养。

（五）完善“互联网+教育”。 积极利用现代信息技术，整合优质教育资源共建共享，扩大在线教育用户边界，满足现代教育和终身教育需求。 以县（市、区）为单位，建立县（市、区）幼儿教育发展共同体；以省、市一类园和学区中心园为龙头，建立幼教辅导网。 加速智慧教育战略布局，引进中国最大高校智慧校园网络运营供应服务商——卓智科技入驻高新区，投资建设校园网络，打造智慧校园生态体系，助力教育信息化建设。

三、合肥市教育服务业对外开放存在的问题

（一）开放主体单一。 主要集中在高校，以高校为主导开展留学或合作培养项目，很大一部分学生是自主进行海外留学，没有形成系统、完备的教育对外开放计划，缺乏人才深造项目；留学市场中介部门良莠不齐，抬高了合肥地区出口留学的门槛，也存在安全隐患问题；外籍专家引进数量较少，远不能满足市场对高层次人才的需求。

（二）教育管理难度大。国内外教育理念不同，以及种族、信仰、思维方式、行为规范等方面的差异，造成管理过程中难免发生冲突；同时全市外籍教师、专家配比过低，很难满足国际化教学及科研需求。

(三)教育输出总量小。 教育开放主要是在“引进来”阶段，“走出去”只是停留在援教和国际文化交流上，没有形成市场化、专业化，本地高校自身优势学科国际影响力偏弱，辐射带动能力不足。

(四)涉外教育人才缺乏。 幼小中高四个学段引进国外教育理念与方法偏少，国际班涉外教育停留在加大培养语言课程力度上，公办学校缺乏高层次、高质量的复合型教育人才；高校引进的国际合作项目中各学科领域急缺国际领先、有一定学术地位的学科带头人，海外人才引进少。

四、推动合肥教育服务业对外开放的对策建议

（一）拓宽教育国际交流合作服务渠道。 搭建多种形式教育国际合作平台。 鼓励通过现代信息技术开展网上校际合作，做强做优名师工作室、名校（园）长论坛等平台，促进中外教育交流；积极参与国际性的教育服务交流活动，鼓励幼儿园、中小学校招收国际学生，完善涉外课程体系建设，为海外人员子女接受本土课程教育提供便利。 高职院校和市属高校应主动融入“一带一路”行动倡议，加强与境外高水平大学在科研和高层次人才培养方面的实质性合作，扩大层次，提升质量，打造品牌。鼓励市属院校“合作办学”和“境外办学”。大力支持各种形式的中外合作办学， 借鉴合肥学院与德国下萨克森州几所应用科技型大学合作办学的成功经验，大力推动市属高校对外合作办学；鼓励合肥名校在“一带一路”国家建立分校。 鼓励国外非教育机构来肥投资兴办高等教育和职业教育。

（二）加大引智留学工作力度。 充分发挥出国留学人员的作用。 紧密配合国家高等教育发展和科技创新， 加强与国际高水平大学和科研机构合作，扩大选派教学、科研人员出国留学进修，培养骨干教师和科研力量；多方筹集留学资金，支持留学人员在外学习研究，鼓励学成归来；充分发挥出国留学人员的作用， 关心支持并大胆使用留学回国人员，采取灵活多样的形式，吸引支持优秀留学人才以各种形式为合肥经济建设和社会发展服务，创造条件使他们学以致用。 鼓励“留学合肥”，加大对招收来肥留学生工作的投入， 对已批准招收留学生的市属高校， 支持安排经费改善留学生的学习、生活、娱乐条件，不断完善外国留学生教学与生活管理制度。吸引外籍学生来肥学习，设立“来肥留学生奖学金”， 用于经批准的各留学生点奖励优秀外籍留学生。 加强市属高校留学生的教学工作，选派高水平的教师从事留学生教育，努力提高教学质量。 鼓励龙头企业参与高校留学生工作，设立企业专项奖学金，扩大企业知名度，增强对潜在来华留学生的带动作用。 加强引智工作的针对性。加大对引智工作的投入，促进引智工作与学科建设、 师资队伍建设、 科研与科技开发相结合。扩大聘请外国专家教师规模，力争市属高校和市重点高中都聘请一定数量的外国专家教师，通过他们重点加强对骨干教师的培训， 努力提高聘用效益。

（三）推动教育改革适应对外开放新要求。 谋划“一带一路”背景下外语高等教育改革。 合肥外语高等教育应主动服务于“一带一路”新需求，在全社会范围内重视外语高等教育的规划和引导，对传统外语教育体制进行改革和创新。 设立由政府、 英美教育机构多方参与的多位一体的外语高等教育培训机构， 鼓励成立专门的外语高等教育规划与引导机构，通过对外开放、引进外资，提高外语高等教育资源的配置效率， 促进合肥外语人才的培养。打造“互联网+”和智能化信息生态环境教育模式。 坚持把建设优质教育资源共建共享的体制机制作为教育高位均衡发展的重要举措，重点提升智慧教育的基础环境、资源服务、应用能力和应用融合，促进教育和信息技术加速融合。在数字化背景下，改变教与学的方式，更好地以应用促融合，以融合促创新，培养适应“互联网+”和智能化信息生态环境、 具有较高思维品质和较强实践能力的人才， 为合肥教育对外开放提供更好的平台。

（四）健全政府管理服务制度。提高服务意识，将远程教育、 网络教育和教育服务自然人流动纳入依法监管范围。 加强监督管理、保证教育质量，加快立法制度建设， 为国内外各种教育机构提供优质服务，为各方教育服务主体提供及时、准确、便利和透明的信息服务。注重保护传统文化。教育涉及文化传承， 不同文化的交流与碰撞将会给传统文化和价值观念带来冲击。 应采取更积极的姿态、更加灵活的策略和更富有成效的合作，在推动教育服务开放的同时， 注意保护和发扬中华优秀传统文化，促进本土徽文化传播。加强教育服务贸易功能区建设。抓住新时期合肥着力扩大开放、建设国际化都市区的有利时机，利用合肥大学城、职教城资源，发起建设合肥教育服务贸易功能区，发挥合肥科教城市优势。 借鉴上海等地丰富城市功能建设的经验， 通过集聚大批国内外著名高等教育机构、 市场资金和优秀人才来实现各类教育资源的优化配置，提升城市能级，带动教育服务对外开放快速发展。