激励干部健康成长的“组合拳”

◎于美丽

党管干部是党的干部工作的基本原则。新中国成立70 年来，我们党和政府一直高度重视干部激励制度建设。新形势下，应打好“组合拳”，建立健全领导干部长效动态激励机制，调动各级干部的积极性、主动性和创造性，用好干部这一特殊的人力资源，为推动我国经济社会全面发展再上台阶提供队伍支持。

一、以晋升发展激励干部干事创业的活力

干部是一种特殊的人力资源。对于这一群体而言，晋升提拔是他们当中大多数人最期盼得到的一种常规激励。职务晋升既是对自我价值的肯定，也是个人能力和成就得到社会认可最为直接的表现，能从精神层面满足干部的尊重需求和自我实现需求。人们常言：人才难得，轻视不得，更耽误不得。但一直以来，干部队伍发展都面临着渠道不宽、限制条件过多的困扰。现实中职务供给的有限性与干部职务晋升需求之间的矛盾依然突出。因为受到职数限制，干部的提拔晋升空间有限，越往上走，竞争压力越大。有的干部虽因在某一岗位表现出色而得到了职务的晋升，但因晋升职务不符合自身发展意愿或干部本身不适合担任更高的领导职务，有可能在晋升后不能发挥其长处。

精准科学地选人用人是习近平总书记对干部工作提出的重要要求。要想让广大干部能干事、会干事、干成事、不出事，就要坚持正确的用人导向，严格选人用人标准，进一步拓展干部晋升渠道，让干部有目标、方向和希望。在新时代推进改革发展的过程中激励干部干事创业。一是应合理调整领导职数，让更多干部有成长进步的空间，充分调动他们的工作积极性和上进心，推动工作更好地开展。二要建立健全正确的选人用人机制。通过深化干部人事制度改革，建立健全有利于优秀干部脱颖而出的选拔机制。拓宽用人视野，充分盘活干部资源，把方方面面的优秀人才聚集到党和人民的事业中来，把各方面人才的作用充分发挥出来。三是进一步完善后备干部制度。加大对后备干部的培养力度，让更多优秀的干部进入组织视野。同时要探索职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度。《公务员职务与职级并行规定》于2019年6 月1 日起开始施行，为公务员开辟了一条上升渠道，有利于调动广大公务员的积极性、主动性和创造性。让职级成为干部在职业生涯中得到进步的标志，有利于解决基层干部待遇长期偏低的问题，让基层干部有了想头和奔头。

二、改革考核评价体系保护干部的积极性

“用人必考其终，授任必求其当。”干部考核关系到干部的工作成绩是否被认可以及怎样被认可的问题。如何考核评价干部，对干部的成长发展起着指挥棒的作用。过去干部考核评价制度中的通病是，考核对象层次不清，对不同职位要求不明确，只注重内部考核而忽略外部考核，只注重组织考核而忽略群众评议，致使干部评价考核结果的真实性时常受到质疑。新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部考核工作条例》着眼于精准识人的手段，针对干部工作中出现的新情况新问题进行回应，突出科学用人的重点，完善考核评价指标体系，切实解决了干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。

一是注重考核内容和考核方式的科学精准。全国各地区经济发展水平和人们的生产生活习惯存在一定差异。干部考核工作要综合考虑他们所处的客观环境及主观努力，对不同地区、领域、行业、岗位、级别的干部应进行分类，科学地设置考核指标，注重结合行业特点和东中西部发展的实际情况对干部的实绩进行考核。

二是注重对基层干部平时的日常考核，重“评时”更要重“平时”。干部的工作开展到哪里，组织的日常考核就应该跟进到哪里。领导干部任职往往会转任多个地区，日常考核不仅要看干部取得的显绩和口碑，也要看他们过去所打下的基础和留下的“潜绩”。中央提倡干部干事创业要有“功成不必在我，但功成必须有我”的精神境界和历史担当，因此过去这些“潜绩”也应被纳入考核成绩中，确保考核没有遗漏。

三是注重考核结果的运用。对干部的考核只是一种手段，运用才是根本。要让考核的结果真正发挥作用、体现价值，才能有效避免“考”与“用”两张皮的现象。考核结果应当与干部的职务升降、奖惩培训等切身利益挂钩，对考核结果优秀的干部，进行表扬、记功、嘉奖、晋升、提供培训学习机会；对于忠诚干净、敢打敢拼的干部，要尊重个性差异，保护好他们的积极性，为他们提供干事的机会和舞台；对于日常“不作为、缓作为”、考核结果不称职的干部，要严肃问责，坚决进行“能上能下”的组织调整。

三、加强轮岗交流历练为干部成长鼓劲加压

“流水不腐，户枢不蠹。”干部交流作为一项重要制度，在优化资源配置、实现人岗相宜和提升整体效能等方面发挥着重要的作用，客观上具有激励干部的功能。《党政领导干部选拔任用工作条例》第五十一条明确规定实行党政领导干部交流制度。党员干部的成长是有规律性和周期性的。长期在同一岗位上工作容易产生诸多弊端，也容易使干部安于现状、不思进取、不求上进，缺乏创新、全面的工作能力，重复相同的业务和工作时间一长，容易产生厌倦和疲惫心理，导致工作没有激情甚至思想防线放松最终导致腐败现象发生。当前由于受到体制约束，干部交流轮岗不畅，交流轮岗的力度也远远不够，甚至在一些地方单位和部门，干部的交流轮岗严重受阻导致部分干部长期从事单一工作，日渐缺乏工作热情。这就需要适时调整那些优秀干部的岗位和职位，锻炼干部的应变能力，激发干部的潜能，使其保持昂扬向上的热情以迎接新挑战、打开新局面。

通过干部交流的方式调整使用干部，实际上蕴含着丰富的内在意义，本身就能够对干部形成一种外在压力。比如把干部从一个一般性的岗位交流到关键岗位上任职以及东中西部之间进行互动式交流时，虽然干部的职级待遇等并没有变，但明眼人都能看出来这是对干部的认可和重用。这些对干部本人就是一种正向激励，能够对他们起到鼓劲加压的作用。因此，各地区在实际工作中都应当根据本地的实际情况，不断完善干部轮岗交流的相关实施细则，形成科学化、常态化的轮岗交流工作制度，以推进干部人事制度改革，优化人力资源配置，不断提升广大党员干部的综合素质，推动建设一支勤政、廉洁、高效的党员干部队伍。

四、物质与精神激励结合，使先进干部“有面子、得实惠”

马克思指出：“人们为之奋斗的一切，都与他的利益有关，是为追求与其自身才能、地位相宜的物质待遇。” 在人的各种需求中，物质需求是维持个体生存和发展的基础，因此作为社会人的属性，党员干部对于物质利益的适度需要本是合理、客观的。一直以来，在对基层干部的所有激励工作中，采取物质激励的方式是较常见、简单和直接的。相比于其他激励方式，物质激励能够有效发挥鼓励先进、鞭策后进的作用，但其缺点是“来得快、去得也快”，而且随着人们收入水平和生活质量的提高，这种激励的边际效益似乎也在递减。

要激励干部担当作为的积极性，就要在强调干部敬业奉献的基础上承认其个人利益的合理性，通过一定的物质奖励，增强广大干部的职业获得感。要从思想上、工作上和生活上关心关爱基层干部，要加大投入力度改善基层干部的生活条件，尽量改善他们的办公环境。要力戒形式主义，切实为基层干部减负，把干部从一些无谓的事务中解脱出来；党组织要主动与基层干部谈心谈话，《党政领导干部选拔任用工作条例》将与考察对象面谈作为一项程序单列出来加以要求，通过促膝长谈倾听他们内心深处最真实的想法，掌握他们的合理诉求。各单位要注重制定本单位工作人员的年度休假计划，并按照相关规定给予干部享受法定节假日的权利，执行干部重大事项慰问和帮扶制度，以情感人。对于干部、家属因病住院、亡故等情况应前往探望，让干部感受到来自集体的关爱。通过党的关怀、组织的爱护，用感情的力量去拴心留人，激发热情。

同时，激励广大干部干事创业，还需要重视发挥荣誉的激励作用。荣誉激励可以满足干部的荣誉感和自信心，激发强大的能量以促使干部的工作热情更加高涨。可以通过举行颁奖典礼，用仪式感来强化干部在组织内部的价值认同。同时还可以邀请干部的亲属参加颁奖仪式，见证干部的荣誉时刻；也可以派人把喜报和嘉奖送到干部家中，让其亲属一起分享，真正感受到“一人光荣，全家光荣”的自豪感。

五、完善容错纠错机制破除担当的“天花板”

党的十八大以来，全面从严治党不断向纵深推进促使党员干部队伍建设大为改善的同时，也有干部感叹自己所从事的工作压力太大，风险过高，有着动辄得咎的担忧，于是抱着“多干多出事、不干不出事”“当一天和尚撞一天钟”的心态，甚至萌生出“一张报纸，一杯清茶”熬到退休的念头。习近平总书记曾指出，干事业总是有风险的，不能期望每一项工作只成功不失败。基层干部决不能因为害怕犯错过分“爱惜羽毛”而在急难险事情面前当“逃兵”，不能一遇到困难就停滞不前，甚至“开倒车”。这样做是干不成事的。

十九大报告提出，“建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。2018 年5 月，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，明确建立激励机制和容错纠错机制，在全面从严治党背景下为党员干部勇于担当、改革创新提供了保障。《意见》明确提出要宽容干部在改革创新中的失误错误，做到“三个区分开来”，同时还提出要严肃查处诬告陷害行为，以“澄清反馈会”等的形式，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑，用健全的体制机制为敢于担当作为的干部撑腰鼓劲。

千秋大业，贵在用人。干部激励工作是党的干部工作的重要组成部分。新时代，要通过创新各种激励措施，进一步激发广大干部干事创业的动力与活力，营造心齐气顺、心无旁骛的干事氛围。