搭奋斗的梯 拉保护的网——东营市纪委监委激励党员干部担当作为的经验启示

◎中央党校党建部课题组

中国共产党执政七十年的经验表明，党的政治路线确立之后，干部就是决定的因素。在全面从严治党的大背景下，由于种种原因，领导干部中出现种种不担当不作为现象，严重损害党的形象和党群关系，制约党的事业发展。为解决这个问题，2018 年5 月中央出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》。山东东营市纪委监委创造性开展新时代的纪检监察工作，为激励党员干部新时代新担当新作为，既搭起奋斗的梯子，又拉起保护网，积累了许多成功经验，为各地解决干部不担当不作为问题提供了有益启示。

一、为干部担当作为搭起奋斗的梯子

监督干部是纪委监委的职责。在让党员干部“习惯在监督下工作”的过程中，纪委监委如何给担当作为的干部以正激励，各地纪委监委作了大量探索。山东省东营市纪委监委近年来的实践给我们提供了许多宝贵经验。

（一）无情执纪、有情操作，树立担当作为是党员干部最好“护身符”的理念

在当前全面从严治党的高压态势下，有的干部把“从严”当做不担当不作为的“挡箭牌”，抱着“为了不出事，宁可不干事”的心态应付工作。为破解一些党员干部不担当、不负责，不作为、不尽力等突出问题，东营市纪委监委研究制定了《关于在量纪处理中充分考量党员干部平时工作业绩的实施办法（试行）》。在量纪处理时，不仅考虑主观态度，还充分考虑平时工作业绩和一贯表现，引导党员干部树立干事担当是最好的“护身符”的理念，把功夫下在平时。对于具有以下任何一种情形的党员干部，如果犯了错误，组织在量纪处理时，在依纪依规的前提下，对其从轻、减轻处分：“一贯表现良好，认真履职尽责，任劳任怨，埋头苦干，群众认可度高、口碑好；在推进党委政府重点工作、重大工程项目、急难险重任务中发挥关键作用、做出突出贡献、取得显著成效；在处置重特大事故、群体性事件、突发性事件中，敢于负责、应对有力、科学处置，有效减免损失、挽回影响；工作中积极改革创新、开拓进取，探索的先进经验在全省、全国推广”等。通过这种处理方式，树立了鲜明导向，充分调动了广大党员干部担当作为、干事创业的积极性。

（二）对犯小过的干部进行重点观察，帮助犯错误的干部“建功补过”

从实际工作看，党员干部在工作中难免会有这样那样一些错误、失误。东营市纪委监委结合监督执纪“四种形态”中第一种形态的运用，探索制定了《对党员干部实行重点观察的办法》，将有错误、有过失或者轻微违纪但尚未达到给予纪律处分程度的党员干部，列为重点观察对象，给他们一个1 年或者半年的期限，如果表现良好、整改到位，就按时解除重点观察；如果整改不到位、再犯其他错误，就依纪依规加重处分。根据《对党员干部实行重点观察的办法》，以下5 种情形列入重点观察范围：对本单位发生违纪违规问题，尚不构成责任追究的单位主要负责人；对出现的问题负有一定领导责任，尚不构成责任追究的领导班子成员；对谈话函询后存疑，或谈话函询后仍有问题反映的党员干部；不履行或不正确履行法定职责，造成一定损失或不良影响的党员干部；应当给予纪律处分，但按照从轻减轻要求或依据“四种形态”之间转换的有关规定，免于纪律处分的党员干部。从近两年的实践看，被列入重点观察的党员干部能真正认识自身错误，知耻而后勇，变压力为动力，全身心地投入工作，建新功、补旧过，有力地推动了事业的发展。

（三）对受到处分的党员干部关爱回访，帮助其重拾信心，重建功业

据中纪委向中国共产党第十九次全国代表大会所作的工作报告，2015 年以来，截至党的十九大召开，全国纪检监察机关用严明的纪律管全党治全党，共处理204.8 万人次。其中，纪律轻处分、组织调整81.8 万人次，纪律重处分、重大职务调整15.6 万人次。干部一旦受到党纪政纪处分，难免会背上思想包袱，有的意志消沉、萎靡不振，有的甚至破罐子破摔，走向党和人民的对立面。这不仅葬送其本人政治前程，而且对党的事业也造成不良影响。东营市纪检监察机关坚定地担负起治病救人政治责任。走在前列，干在实处。一方面，依靠受处分党员干部所在单位党组织，加强对受处分党员干部的日常教育管理，突出思想帮助和教育鼓励，进行积极的心理疏导和人文关怀，让他们切实感受到组织的温暖。另一方面，由纪委监委领导干部带头，对受处分党员进行逐一关爱回访，通过面对面沟通交流，听取他们所在党组织及其本人的意见，帮助他们解开心结、放下包袱，重振雄风，在建功立业中实现自我，回报党恩。

二、为干部担当作为拉起安全网

改革发展进入关键时期，国内国际形势波谲云诡，干部工作环境日益复杂化，稍有不慎就可能发生错误或跌入陷阱。从党员干部角度看，要加强党性修养，慎独慎初慎微，防范利益集团围猎。从组织角度看，要给予制度化关怀与保护，主动给干部拉起安全网，保证干部政治安全，能够聚精会神抓工作。近年来，东营市纪律监委在这方面的探索取得了显著成效。

（一）为政商关系划出“安全区”，把全面从严治党与促进经济社会发展统一起来

由于一些党员干部对全面从严治党的理解出现偏差，政商交往出现“清”而不“亲”问题。个别党员干部不愿或者不敢跟企业家交朋友，怕引起别人误会，自己说不清楚。这不仅束缚了干部的手脚，也影响了企业的健康发展。为此，东营市纪委监委认真贯彻落实习近平总书记在民营企业家座谈会上的讲话精神，主动释放信号、表明态度：鼓励和支持广大党员干部在干干净净、清清爽爽的前提下，与企业家交往，怎么“亲”都不为过，并探索建立了“亲·清”月谈制度，每月召开一次企业家座谈会，做领导干部与企业家亲清交往的“头雁”。一方面，面对面听取企业家意见建议，深入了解职能部门单位服务企业情况，特别是干部作风、廉洁用权等方面的情况；另一方面，及时向企业家通报全面从严治党新形势新要求，引导其正大光明搞经营，遵纪守法做企业。针对企业家反映的情况和工作实践中发现的问题，东营市纪委监委及时研究制定了《领导干部支持民营企业发展“十不准”》《党员民营企业家廉洁从业十条规范》《东营市政商交往“四张清单”》，为政商双方交往划出界线、明确底线，把约束与保护统一起来。另外，还研究制定了《关于在审查调查工作中涉及民营企业应把握的若干要求》，对涉案民营企业能够积极配合调查时，把握好“四个不随意”原则，即不随意冻结企业账号、不随意查封企业账册、不随意堵塞企业资金流通渠道、不随意发布影响企业声誉的报道。

（二）问责关口前置，抓小抓早，唤醒党员干部责任担当意识

东营市纪委监委主动调整工作思路，变等待事后追责为主动事前问责，即，对发现形式主义、官僚主义，不担当不作为不负责，或者存在问题隐患的，即使未造成严重后果也及时提醒、严肃批评教育，甚至点名道姓进行通报，督促整改，纠正偏差、防微杜渐。

（三）坚持精准问责，遏制问责泛化，保护干部干事创业积极性

“动员千遍不如问责一次。”实践充分证明，问责是推动工作的有效手段，但“一有错就问责，一问责就动纪”，问责简单粗暴、问责泛化，严重削弱问责的严肃性和权威性，打击干部担当干事的积极性。特别是基层干部身处改革发展一线，出现问题往往被首先问责，甚至“躺着中枪”，客观上让一些干部心中顾虑重重，工作缩手缩脚。这既不利于干部的身心健康，也有损党的事业发展。为此，东营市纪委监委积极改进问责理念和方式方法，坚持精准问责，该问责的一定要问责，不该问责的一个也不问责。问责中充分运用“四种形态”，珍惜每一名干部的政治生命，激励干部放开手脚、大胆工作。

（四）让想干事、能干事、干成事的党员干部受到保护、感到温暖，再接再厉

在改革实践中，把心思用在工作上，敢闯敢干、锐意进取的党员干部，有时会触动某些人的利益，遭遇打击报复，甚至诬告陷害。如果组织上不管不问，不主持公道、伸张正义，就会导致正气不彰、邪气上升，让真正干事担当的干部“流汗”又“流泪”。为依纪依法规范信访举报秩序，查处诬告陷害信访举报，为受到不实反映的干部澄清正名，东营市纪委监委研究制定了《关于查处诬告陷害信访举报为干部澄清证明的实施办法》，一手抓严查诬告陷害行为，一手抓澄清正名。对那些为发泄私愤、故意捏造、虚构、歪曲事实，诬告陷害他人的和对依纪依法进行核查后组织已有明确结论，仍捏造事实反复举报，造成不良社会影响的，坚决从严从重处理。在问题线索处理中，对于经核查举报反映情况不实的，在一定范围内通过适当方式，公开说明情况，澄清正名、消除影响，让他们放下包袱、轻装上阵。对经纪检监察机关澄清正名，组织部门考察认定，干部群众认可的干部，在提拔任用征求党风廉政意见时，纪检监察机关坚持实事求是，不作负面评价，使之正常顺利得到提拔重用，从而在全社会营造支持改革、鼓励实干，激励担当的浓厚氛围。

三、几点启示

东营市纪检监察机关通过抓典型、树导向，推动形成风清气正、积极向上的干事创业环境和良好政治生态，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，促进本地区经济社会发展。其成功经验体现规律性和可操作性，可复制、可借鉴。

（一）纪检监察机关领导班子党性强，站位有高度，在本职工作中讲政治顾大局

纪检监察机关领导班子始终保持头脑清醒、心明眼亮、态度鲜明、行动自觉、思路清晰，坚持从政治上研判形势、分析问题，站在全面从严治党、巩固党的执政地位、实现中国梦的全局高度部署工作，立足纪检监察本职岗位，落实中央精神和上级要求，始终围绕谋地方发展、谋百姓幸福这个中心，服务于本地社会发展这个大局。

（二）对待受处分的干部“瞻前功”“观后效”，宽严相济依法度

全面从严治党，惩治这一手决不能放松。但惩治不是目的，目的是运用好四种形态，惩前毖后，治病救人；惩治少数，教育多数。纪检监察机关作为政治机关，全部工作都要服务于全面从严治党，全部价值追求在于政治效果、纪法效果和社会效果相统一。对受处分的干部历史地全面地看待，不因现在的错误而否定“前功”，不因受到处分而无视改错的“后效”，秉持公心善意，做到有情有义，不搞高级黑损害党内法规权威，不搞低级红挫伤干部积极性。在宽严的把握上，坚持集体领导、依规依纪，用党纪党规所具有的稳定性、确定性，给受处分的干部吃定心丸，使受处分的干部对前途可期待、有信心，对工作有干劲、有心劲。这其实就是给被列入重点观察的干部一个制度化的监督与鞭策。

（三）纪检监察工作针对事、教育人，不仅追求力度，而且保持温度，正确处理严格监督与保护党员干部担当作为积极性的关系

一方面，调动和保护党员干部积极性，坚持在纪律规矩框架内进行，保持监督力度，决不搞无原则的纪律松绑。另一方面，处理违规违纪党员干部，坚持实事求是，历史地全面地辩证地看待问题、评价干部，严格执行“三个区分开来”，充分考量其犯错误时的主观动机、客观环境、时间节点，从而保持温度，不搞“一棍子打死”，始终坚持纪检监察工作，严要严出标杆效果，让人警醒；宽要宽出人文关怀，让人感动。这样，使当事人心悦诚服，增强对当事人的执纪效果，同时，又让周围人得到警示，受到教育，举一反三。

（四）把做好纪检监察工作与促进本地区经济社会发展统一起来，不断提高服务大局的精准度

干部担当作为的精神状态，是坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念、促进本地区经济社会发展的头等重要因素。东营纪检监察机关抓准了促进本地区经济社会发展这一要害问题和工作主旋律，始终坚持监督执纪问责的正确方向，在创新纪检监察工作中担当作为，为干部担当作为竖起奋斗的梯子，同时拉起保护网，双管齐下使纪检监察工作真正成为地方经济社会发展不可或缺的重要保障力量和推动力量。