破解城市治理“最后一公里”难题

“街道吹哨、部门报到”是城市基层治理的探索创新，是破解服务群众“最后一公里”难题、推进治理体系和治理能力现代化的必然要求。2018年9月20日至21日，市政协召开议政性常委会议，围绕“强化街道在城市治理中的基础地位，构建具有首都特点的超大城市治理体系”进行专题协商。

为完成好协商任务，今年3月至8月，市政协社会和法制委员会同提案委员会、城建环保委员会、教文卫体委员会，联合八个民主党派市委、市工商联，邀请部分全国政协委员、市政协老委员和市社科院专家组建了市政协调研组，协调城六区政协成立六个分调研组，开展了一系列调研活动。截至8月底，市、区两级调研组开展调研活动66次，调研组成员参加共计681人次。通过集中调研与分散调研相结合，全面调研与重点调研相结合，实地调研与专题研讨相结合，集中研讨与个别访谈相结合，努力把问题找准、把原因析清、把建议提实。听取各有关方面意见与引导委员深入思考、务实建言相结合，委员主体作用充分发挥。

委员们在调研中发现，当前，社会对街道的定位把握不够准确，比较典型的是把街道当成一级政府或者职能部门的“腿”，使街道的职责不断叠加，以前是个“筐”，什么都往里装，后来是个“缸”，不仅什么都往里装，还不能“洒汤漏水”，导致职能部门在基层治理上有不到位甚至缺位的现象，也造成了街道履职的被动越位和顾此失彼。同时，街道的权力和责任不相匹配，治理理念方式手段相对滞后，基层治理也缺乏有力保障。

委员们建议，要准确把握街道作为“派出机关”的基本属性，明确街道代表党委政府在辖区统筹组织实施城市治理，它既不是一级政府，也不是职能部门的“腿”，强化“两级党委政府、三级治理”的城市治理理念，破解城市治理的“最后一公里”难题。

在推进街道权责相统一方面，要做实街道对辖区重要规划建设项目和其他重大事项的决策建议权。市、区政府及其职能部门在制定与街道有关的社区建设规划、公共服务设施建设规划和其他涉及辖区内群众利益的重大决策、重大事项时，要事先征求街道的意见。应把权力落到相关决策程序、议事规则的完善上，使街道参与决策成为制度。

委员们还建议厘清基层执法责任，完善工作体系,进一步推进“街乡吹哨、部门报到”。可在区一级建立信息化指挥平台，集中受理各街道“吹哨”事项，统筹调度区职能部门到街道“报到”。与之相应，就城市管理和服务领域各区难以解决的问题，在市一级建立类似平台，实现区向市“吹哨”，市有关部门到区“报到”。

市政协调研组就城市治理情况进行考察