试论市场监管部门在推进质量强国建设中的任务

文 周德文

党的十九大指出，我国由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要推动质量变革、效率变革、动力变革，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势，建设质量强国。当前，党和国家将推动高质量发展作为确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。同时，这一轮国家机构改革对市场监管和执法职能、体制进行了整合、改革和完善，组建了国家市场监督管理总局。新组建的国家市场监督管理总局“三定“方案中一项重要职责就是组织实施质量强国战略。面对新形势、新任务和新要求，市场监管部门如何组织实施质量强国战略，当好高质量发展的推动者？笔者谈谈自己的看法。

正确处理三个关系

实施质量强国战略，建设质量强国，既涉及当前的问题，又涉及长远的方向，既涉及政府部门，也涉及企业和社会。面对新形势，需要理清思路，澄清认识，正确处理好三个关系：

一、高质量发展与质量强国的关系

高质量发展是统领，是一个大概念，涉及到社会、经济生活的各个方面。今年中央经济工作会强调，推动高质量发展要做好八项工作，这八项工作是全局性工作。现在看来，高质量发展总体规划、协调由新成立的发展改革委员会承担，国家发展改革委正在主持制订高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。质量强国建设只是国家高质量发展的重要组成部分，是其中重要一环。以后市场监管总局应该主要从组织实施质量强国战略、促进质量提升这一方向推动高质量发展，而不是将推动高质量发展的总体协调推动任务揽于手中。

二、大质量与小质量的关系

质量的概念很大、很广，涉及到社会、经济各个方面，广义上讲，质量不仅包括我们经常说的产品质量、服务质量、工程质量、环境质量，党的十九大还提出了发展质量、经济质量、供给体系质量、生态系统质量、教育质量、就业质量、国防、军队建设质量、党的建设质量等概念，可见高质量发展的质量是一个大概念。如果笼统提质量、抓质量，不易发力，容易落空。未来质量强国建设，市场监管总局应根据“三定”方案职能，将促进质量发展的职责范围主要集中在产品质量和服务质量上，甚至服务质量也是一个大概念，市场监管总局应主要聚焦在产品延伸服务质量提升上。

三、政府与市场、企业的关系

质量发展主要通过完善的市场秩序、通过企业公平竞争来实现。但未来的大市场监管机构也并非在推动高质量发展过程中无所作为。纵观西方发达国家，当经济社会发展到一定程度、一定时期，政府往往都会把质量振兴上升为国家战略。如，英国制定了世界上最早的工业标准 ，1982年，发布了“标准、质量和国际竞争”白皮书，1983年，全面开展国家质量运动；1998年，韩国提出《21世纪质量赶超计划》，突破了“中等收入陷阱；上世纪50年代，德国实施“以质量推动品牌建设、以品牌助推产品出口”的质量政策。2013年，德国提出打造工业4.0；“二战”后，日本掀起了“质量救国”的热潮，学习美国质量管理经验，全面开展QC小组活动，设立戴明国家质量奖，推动广大企业实施全面质量管理；20世纪80年代，在日本高质量产品的紧逼之下，美国国会出台《质量振兴法案》，批准设立波多里奇国家质量奖，提出在工业、农业和军事等领域以质取胜，重新确立了全球霸主地位。 进入21世纪，美国2009年出台了复兴与再投资法、清洁能源与安全法，2010年出台了制造业促进法，再次提出振兴制造业，重树美国制造优势。可见，政府在促进质量强国建设中应有所作为。但政府介入质量强国建设、开展质量提升行动应注意方法，不能越俎代庖，应发挥企业主体作用；不能行政干预市场，应充分发挥市场机制作用，主要是通过规划、引导、激励等软性措施，促进质量水平的提升。

推动四个方面质量提升

未来市场监管部门抓质量工作主要是结合本部门职能，重点在以下四个方面推动质量提升，促进质量强国建设：

一、重点发挥规划激励引领作用

质量强国战略是一项系统工程，涉及面广，是一项长期的工作，需要持续推动、协调联合推动。组织实施质量强国战略，市场监管部门必须做好协调联络，引导、推动、激励相关部门、地方政府、企业实施质量强国战略。促进地方党委、政府将质量发展作为城市发展的核心战略，制订实施质量发展规划、措施与激励政策。召开质量大会，广泛动员、培训，加强宣传，培育并弘扬区域（城市）质量精神。在工作中制定年度行动计划、方案，将质量强市工作项目化、具体化，确保质量强市工作不流于形式，切实抓出成效。要开展政府质量工作统计、分析、评价与考核，对重点区域与产品质量问题开展调查与督查，引导地方政府由单纯追求GDP转向追求高质量发展。

全世界现有88个国家和地区实施了政府质量奖。应通过设立政府质量奖，动员更多企业采用卓越绩效标准，推动企业提升质量管理水平，树立质量标杆。要推动企业品牌建设，有计划地推动企业整合，做强做大。在政府主导下，湖北省各地18家烟草企业整合到武烟集团，全省近200个品牌整合为黄鹤楼、红金龙2个品牌，现武烟集团在全国烟草行业实力进前三，利税总额由原来的几十亿元到现在的500多亿元，实现了品牌做大跃升。加强品牌建设要发挥企业主体作用，指导企业制定品牌建设战略规划，加强质量管理,开展品牌营销。要加强政府政策引导和扶持，尤其是在政府采购中，重点向民族品牌倾钭，新闻媒体要有计划加强民族品牌的宣传和推介。

二、重点聚焦当地产业集群开展质量提升活动

重点围绕当地产业集群开展质量提升，主要措施包括：产业质量问题专家诊断、分析；开展行业标准比对、提升；建设、完善质量、计量检测、认证公共服务平台；开展行业、区域质量突出问题集中整治；创建国家级、省级质量提升示范区、品牌创建示范区等 。湖北省质监部门近年来坚持突出重点产业抓提升，每年预算近500万资金，通过政府购买服务的方式，吸纳社会第三方院校与技术机构开展质量提升工作。2017年深入开展“9+1”（9个重点领域+中小企业）质量提升行动，今年，围绕8个领域开展专题质量提升行动，取得了阶段性成效。如，全省服装产品监督抽查合格率从73%提高到78.26%；食品相关产品质量合格率从83.3%提高到98%；汉川市童车产品质量合格率从70.3%提高到95%；鄂州金刚石产品质量合格率从67%提高到100%；蕲春蕲艾产业产值从2016年的16亿元增加到30多亿元，增长一倍多；随州专用汽车产业实现产值309亿元，增长20.6%，利润增长125.6%，由全国重点产品问题区域一跃成为全国质量提升示范区。由上可见，政府部门在促进产业质量提升中是大有可为的。

三、重点突出企业主体提升质量管理水平

开展质量提升，重在企业、根在企业。日本长寿企业的数量全球第一，千年企业9家，百年企业5000余家，关键是注重质量、品牌。有资料显示，我国的集团公司平均寿命7年～8年，小企业的平均寿命才2.9年。提升企业质量素养是我国质量提升的关键。开展企业质量提升要建立企业联系点制度，服务、督促企业构建先进质量管理制度，发挥企业质量主体作用，广泛设立首席质量官制度；帮助强化企业质量基础工作，练好质量兴企“基本功”；培训、引导企业导入先进质量方法，促进企业提升管理水平 ；指导企业抓好品牌培育，实施名牌战略 。今年，湖北省部署开展了“万千百工程”，即在万家中小企业中全面开展培训，推行全面质量管理经验，深入开展中小企业质量提升工程；在千家企业中导入卓越绩效管理模式，争创政府质量奖；在全省树立100家质量品牌标杆企业。目前，这项工作已在全省展开，已取得阶段性成效，湖北省计划这项活动连续开展三年。

四、重点围绕市场监管职能展开质量提升工作

市场监管部门加强质量强国建设，应依据“三定”方案，围绕自身职能展开，不能越位，不能干自己干不了的事。主要任务有四个方面：一是深化商事制度改革，促进市场主体较快增长，为建设质量强国夯实微观基础；二是维护公平竞争，充分发挥市场机制作用，为建设质量强国创造优胜劣汰的市场环境；三是优化消费环境，加强质量安全监管，形成高质量发展的倒逼机制；四是不断创新和强化质量基础设施，充分发挥标准、计量、检测、认证职能，为建设质量强国提供强有力的技术保障。