物流园区内的场（厂）内机动车辆应纳入特种设备监管

文张荣

近年来，随着我国经济社会的快速发展，物流产业发展迅猛，已经逐渐成为第三产业的重要组成部分。物流园区也作为新生事物在全国各地应运而生、蓬勃发展。因物流行业的独有特点使场（厂）内专用机动车辆在物流园区内的使用越来越广泛，且数量也持续增长。仅以S市为例，该类设备的总数已达7万多台。但是因其使用环境和使用状况较为复杂多变，面临的安全问题也越来越突出。物流园区内的场（厂）内专用机动车辆事故频发，给人民群众的生命财产安全带来一定的影响。因此，地方相关行政职能部门应进一步加大对物流园区场（厂）内专用机动车辆的监管力度。在实践中，物流园区使用的场（厂）内专用机动车辆是否应纳入特种设备监管的范畴存在一定的争议，有的人认为是特种设备，经常性地组织开展物流园区场（厂）内专用机动车辆专项整治，有的人则认为不是，对于物业园区场（厂）内专用机动车辆“不闻不问”。《中国质量技术监督》杂志2018年9月刊载的《物流园使用的叉车由谁监管》就是地方特种设备安全监督管理部门在日常监察中遇到的一起典型案例。笔者认为，对该案的集中交流、探讨非常有必要，有助于特种设备安全监察人员对场（厂）内专用机动车辆作为特种设备使用的特定领域予以进一步明确，切实提升特种设备安全监管的能力和水平。

根据《中华人民共和国特种设备安全法》第二条第三款、《特种设备安全监察条例》第二条第二款规定，国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。2014年10月，国家质检总局公布了新修订的《特种设备目录》（2014年第114号公告）。该公告对纳入特种设备监管的场（厂）内专用机动车辆作出了界定，即除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。而《特种设备目录》、场(厂)内专用机动车辆的特种设备安全技术规范安全技术监察规程（TSG N0001—2017）未对工厂厂区、旅游景区、游乐场所等作出专门的定义。根据国家质检总局2014年第114号公告，《特种设备目录》由国家质检总局负责解释。2018年5月25日，原国家质检总局网站公众留言栏目对留言人kyo1983建议的物流园场（厂）内专用机动车辆监管问题予以了回复（编号：20180122_71482880），明确“物流园区”视为工厂厂区，纳入特种设备安全管理。其他区域下一步修订场（厂）内专用机动车辆安全技术规范（TSG N0001—2017）时将进一步予以明确。笔者认为，该回复是原国家质检总局在官方网站对于物流园场（厂）内专用机动车辆监管问题的有效回应，是对《特种设备目录》的一种补充解释。

具体到本案，笔者同意第一种意见。该物流园内的三台叉车要纳入特种设备监管范畴并办理检验和登记。

关于第二种意见，认为简单把物流园区视为工厂厂区不恰当，只有在物流园区内的物流企业厂区特定区域范围内作业的叉车才属于特种设备监管的范畴。笔者认为，该种观点缺乏法律依据。理由是《特种设备目录》的解释权归国务院负责特种设备安全监督管理部门所有。且2018年5月，原国家质检总局已经通过官方网站作出过解释，明确将物流园区视为工厂厂区，明确物流园区使用的场（厂）内专用机动车辆列入特种设备管理的范畴。

关于第三种意见，认为需要国家市场监督管理总局专门发文对物流园区视为工厂厂区予以明确，让地方特种设备安全监管部门监管起来有法可依。笔者认为非常有必要。虽然，原国家质检总局已经通过官方网站作出解释，明确物流园区内使用的场（厂）内专用机动车辆列入特种设备监管的范畴，但是将物流园区内使用的场（厂）内专用机动车辆列入特种设备监管，就是要求物流园区内使用场（厂）内专用机动车辆的企业办理使用登记、检验，对于行政相对人而言是课以义务，是强制性给予的一种义务。国家市场监督管理总局应发布修订《特种设备目录》的公告，并对场（厂）内专用机动车辆的安全技术规范予以修订，进一步明确将物流园区内使用的场（厂）内专用机动车辆列入特种设备监管，并规定相应的实施期限。根据法不溯及既往的原则，过渡期间、正式实施期限之前，物流园区未办理场（厂）内机动车辆的使用登记、检验的行为将不予追究。

关于第四种意见，认为由A市安办来赋予该市质监局物流园区内叉车的监管职责，笔者认为于法于理无据。

综上，建议国家市场监督管理总局对《特种设备目录》进行修订，明确工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定领域的定义,让地方特种设备安全监督管理部门在开展场（厂）内专用机动车辆监管时有法律依据,以进一步提升特种设备安全监管工作的实效。