环保管家服务模式探讨

张 弘

（上海环科环境评估咨询有限公司 上海 200032）

引言

党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设摆在更加重要的战略位置。在环保督察巡查高压、标准加严、执法趋紧、问责加大的态势下，企业环境服务和社会环境需求预期都逐步上升。

1 当前环保管理模式当中存在的问题

随着经济发展，我国对环保工作的重视日益增高，但在传统的企业环境管理模式中，还存在一些问题。

1.1 对政策理解不透彻，导致环境管理工作与环保政策脱节

国家近年来不断颁布更新环保政策，但企业主管上缺乏主动学习意愿，客观上缺乏获取新政策的渠道，不能从政策中得到有效的指导，导致管理工作与国家政策出现脱节的情况。

1.2 缺乏环保技术人员，环境管理过程中缺乏专业性的指导

由于企业的排污特点不同，环境保护设施也不同。企业环境管理人员普遍技术水平有限，缺乏环境保护工作的专业性知识，不能对环境保护设施是否能够正常运行进行准确的判断，这在一定程度上对环境管理工作造成了不利的影响。

1.3 缺乏管理工作人员，人力资源不足

企业岗位配置不齐全，环境管理岗位人员短缺。环境保护工作存在不确定性，企业如果人力资源匮乏，在遇到环保突发状况时，就会出现无法合理调度人员及时解决环境问题的情况。

1.4 缺乏环境管理专家小组

企业的环境保护工作涉及到清洁生产、污染物达标排放和污染物减排等多个方面。每个企业的环保问题都有其特点。如果企业没有建立起健全的专家小组，对企业的环境保护工作进行专业型的指导,那么在实际的环境管理过程中，容易出现很多难以妥善解决的问题。

2 环保管家的概念

在国家严抓环保的形势下，企业和园区大多认识到环保的重要性，却因为缺乏环保人才和技术能力，难以快速提升自身环保水平。在这种形势下，环保管家服务模式应运而生。

2016年4月15日，环境保护部办公厅印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气〔2016〕45号），该文提出：推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。

2017年8月,《推进环境污染第三方治理的实施意见》（环规财函〔2017〕172号）中提出鼓励第三方治理单位提供环境综合服务：鼓励第三方治理单位提供环境综合服务；培育企业污染治理新模式，探索效益共享型环境绩效合同服务模式。

这些文件从政策层面上为“环保管家”的发展提供了支持。

“环保管家”，是一种新型的环境保护服务概念，是一种新兴的治理环境污染的商业模式，是由环保服务企业为政府或企事业单位提供的合同合作方式的综合环保服务，最终的收费是根据环保企业为政府或企事业单位取得的环境污染治理成效进行收费。环保管家是由环保企业为园区及企业提供全方位的环境保护托管服务，从整体上解决企业、园区存在的环境问题，是对传统的环境保护服务工作模式的升级。环保管家能够为企业减少在环境保护方面的用人成本，并且提高企业的环保水平。[1]

3 企业引进环保管家的重要性

环保管家服务模式的引进已经成为必然的发展趋势。

3.1 对企业的环境保护动态进行实时或定期监控，确保企业环境治理工作质量提升

企业引进环保管家服务模式，环保管家通过智能设备对企业的环境动态进行实时或定期监控，由环保管家对企业的资源进行整合，并根据企业的实际情况，制定出适合企业的环境治理措施，为企业提供适宜的环境治理服务。在企业的选址建厂初期，就为企业的环境污染做好预防规划，并且在企业进行生产的过程中，进行评估，为企业降低环境保护的管理风险以及资金投入。此外，环保管家通过对企业实时或定期监测的数据进行分析，从而制定出适合企业环境保护状况的方案措施，使企业的环境保护工作有效提升，提高企业的环境治理效率。

3.2 减少企业的环保投入，提高企业的环境管理水平

我国的部分企业在发展过程中，往往只注重了经济效益，而忽视了对企业的环境管理，因此导致企业的环境管理水平相对较为落后。但是企业通过引进环保管家的服务模式，能够将企业的环境治理工作完全交由环保管家，由环保管家为企业的环境污染进行分析，制定出相应的策略进行治理，这也在一定程度上为企业降低了在环保工作方面投入的人力和物力，同时也能保证企业的环境质量得到提升。

3.3 提高环境管理的专业性，增强政府的行政透明度

长久以来，政府都面临着一项重大课题，就是环境管理的公平性。当发生污染事件时，由于调查部门存在专业性不足的问题，从而导致对污染事件的处置结果容易引起争议。但政府通过引入环保管家服务模式，就可以让环保管家充当精细化监督过程中的第三方参与机构，在污染事件发生之后，可利用环保管家所提供的精细环保资料，进行调查。这在一定程度上使政府部门的调查工作更具有客观性以及准确性，并且增强了政府在执政过程中的行政透明度和可信度[2]。

4 环境咨询单位转型环保管家的重要性

目前环境咨询单位的主营业务仍是以环境影响评价为主，但随着环评制度的改革，转型成为优质的“环保管家”，是环境咨询单位未来的发展方向。

4.1 环境影响评价行业面临新挑战

近年来，根据国务院“放、管、服”改革要求，生态环境部连续出台了一系列环保监管体系改革的文件。根据趋势判断，未来环评行业将呈现以下趋势：

（1）环评审批将逐步简化，建设项目环评业务的市场规模将继续萎缩。

（2）环评在环境管理中的核心地位将让位于规划环评和排污许可证制度。国家将改革环评机构的资质管理，简化管理甚至取消资质要求。

环评单位的市场和经营门槛都将迎来巨变。

4.2 环保管家是国家环保监管体系改革的必然趋势

我国环境管理模式正在进行深刻改革，政府将从现有的“重审批”逐渐向强化“事中事后监管”的管理体系转变，环境咨询单位旧有的业务模式将不能满足社会日益升级的深层次、多样化的环境保护需求。

环保管家是以环境保护相关领域资源调配、整合和优化为基础，以服务对象环境保护需求和环境问题的有效解决为导向，是综合性的、解决实际问题的专业性服务，是我国目前环保问题突出及环保制度改革的大时代背景下应运而生的一项业务，是一种必然趋势。

4.3 环保管家作为环境综合服务的全新模式必将蓬勃发展

政府环境管理正由被动处置逐步转向以全过程管理，以检查式执法逐步转向企业自证守法。环保管家服务可做到贯穿建设项目的事前、事中、事后各个阶段，通过服务项目的整个生命周期来从源头预防环境污染。环保管家服务将以发现问题为重点，以提升高效的技术支撑和应急管理能力为抓手，提供包括环境法规培训、环境治理、环境监测、环境应急、风险排查、排污许可、环境修复等各种定制化服务，全面提高企事业单位的日常环境管理水平和风险防控水平。越来越多的城市、园区、企业、乡镇将会选择依托环保管家专业团队提供专业化的服务，解决环境问题。环保管家或环境综合服务必将成为环保服务领域的“蓝海”。

5 推进环保管家服务的有效途径以及对策

为保证环境服务工作的顺利开展，不仅需要专业的服务提供方，还需要政府和企业的有力支持。

5.1 相关部门要加强宣传力度，在政策上加以支持

对于环保管家这一新兴服务模式，政府以及环保部门都要加大宣传力度，做好推广和宣传工作，使更多的企业了解环保管家，并认识到这项服务模式的可行之处，也让更多的企业消除对环保管家服务模式的顾虑。政府应大力支持，加强试点建设工作，并给予政策上的支持，在此过程中，也要及时发现环保管家运行过程中存在的问题，并制定出可行的措施加以解决，如出台相应技术规范，指导意见等。从而确保环保管家服务模式能够发挥最大的效用。

5.2 建立健全污染监测系统，培养企业环保人才

如今环保部门大力推广的排污许可证制度，其核心思想就是企业需要“自证守法”。因此企业自己的环境监测系统变的日益重要。企业要强化内部管理和技术人员对环境保护的理论知识的学习，确保在企业中的环境保护过程中对环境污染方面的处理要达到要求[3]。环保管家，不能只注重对企业的污染监测系统的性能进行巩固维护，更要重视对污染治理方面的专业人才进行选拔，并对企业的工作人员进行环保培训，提高相关人员的环保责任意识。

5.3 定期进行人工巡查工作，确保企业环保工作的全面推进

企业需聘请环境保护方面的专家，对企业环境进行全面的巡视检查，对企业内存在的环境风险进行指出，对一些不够完善的还价加以指正，例如废水系统和雨水系统等。并且要请专家对企业的环境保护相关档案资料进行检查，制定出企业应急事故执行体系，确保企业的环保工作进能够顺利开展。

5.4 掌握理解最新环保法规，确保实现清洁可持续发展生产

企业引进环保管家服务模式，环保管家应当协助企业做好环境管理专项工作，根据环境污染因素制定合理的治理方案，对最新颁布的环保法规制度做好掌握和理解，确保企业的环境治理工作达到国家要求标准，实现清洁可持续发展生产的目标[4]。

5.5 加大资金投入，提供金融保障

想要确保环保管家在企业环境治理过程中得到质量的提升，就必然需要政府部门的大力扶持。因此地方政府以及各级相关部门应当为环保管家服务提供配套财政支持资金，要切实做好资金的专项专管工作。要为已经引进环保管家服务模式的企业单位提供资金保障，提高企业对环保管家服务模式的引进积极性。

结语

在新时期下，企业和园区引进环保管家服务模式已是大势所趋。在目前状况下，环保管家服务模式正处于开端，还存在着很多需要完善的环节。环保管家应继续发展完善服务模式，持续提升环境管理绩效。在政府的大力支持下，必然会不断提升环保管家在社会中的认可度，以得到更多企业和园区的应用，在实践中进一步优化服务模式，从而为我国的环保工作带来有力的保障和支撑。