城镇化大背景下解决我国进城务工子女教育问题探析

福州大学 许长宾

一、当前我国进城务工子女教育现状

党和政府历来重视进城务工子女的教育问题，出台一系列相关法律法规，如教育部出台了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，按照就近入学原则，为每一所初中合理划定对口小学（单校划片）。随着一系列政策措施的落地，客观地说，进城务工子女教育现状得到明显改善，学龄前的随迁儿童入园率大幅度提升至83.5%，义务教育阶段的随迁儿童在校率也高达98.9%。可见，我国目前进城务工子女的教育总体上是好的。当然，也存在小部分进城务工子女濒临辍学甚至游荡在外的情况，这是造成青少年违法犯罪问题的主要因素。

二、目前部分进城务工子女教育问题堪忧

（一）来自学校方面的问题

一是师资力量相对不足，学科不配套，学历职称相对不高，教师资格获取比率和教师待遇相对较低；二是部分学校在校舍、交通、饮食、防疫、消防等方面存在着安全隐患，文体教具和常规教学设备较缺；三是部分学校教育管理不规范，教育总体水平相对较低。

（二）家庭教育自身带来的问题。

一是学习环境得不到保障。由于进城务工群体常年在外，多数子女是由农村的爷爷奶奶管教，老人家本身知识结构欠缺，有代沟和溺爱，导致家庭教育先天不足。二是性格成长受影响。许多父母疲于工作养家糊口，认为只要创造良好的物质环境就可以了，而忽视了亲子教育，没有意识到父母之爱的不可替代性，一定程度上造成内向、自闭、对周围人际冷淡等不良情绪，影响人格正常发育。

三、进城务工子女教育相对滞后的原因分析

（一）经济发展的滞后性和不平衡性带来的执行政策上的偏差

由于城乡和区域发展不均衡，农村劳动力大量转移，加之没有很好解决城镇化的“后遗症”，导致了进城务工子女入学难的问题时有发生。虽然国家出台众多政策，但由于各地经济发展不平衡，地方政府投入的教育资源有限，加上流动人口进城加速，给政府财政带来很大压力。因此，部分地方政府对执行有关政策积极性不高，不少有利于教育公平的政策无法得到执行，由此便产生了诸多问题。

（二）体制机制设置的不合理

一是缺乏落实政策的长效机制。根据国家政策规定，要把进城务工子女义务教育纳入城市社会事业发展计划，安排必要经费，对接收进城务工子女就学较多的学校给予补助。这些政策本身是好的，但缺乏强有力的长效落实机制，致使入学难问题无法彻底解决。二是户籍制度的消极影响。目前我国的户籍制度仍带有计划时代气息，依然约束着居民的身份、就业、教育。如果没有取得城市户籍，进城务工子女就很难获得和城市居民同等的教育和就业机会。三是公办民办学校均有不足。公办学校教育资源丰富、教育环境很好；但公办学校少又相对集中，竞争激烈，“门槛”要求高，这对进城务工子女来说无异于天方夜谭。民办学校遍布城乡，机制灵活，手续简便；但很多民办学校以盈利为主要目的，缺乏有效监管，部分属于无证办学状态，办学质量和安全性令人质疑。

（三）来自进城务工家庭的自身原因

1.进城务工子女自身问题较为突出。文化背景迥异、教育过程和方式不同，导致进城务工子女身心发展不平衡。他们大多来自经济落后的偏远农村，很多小孩也是因父母背井离乡而相应被迫进城接受教育的，因而无法很好适应新的学习环境，使其容易产生内心自卑、戒备能力强等不良反应。另外，多数进城务工子女具有较强的家庭归属感，又感到父母对自己期望较高，自身压力也较大。

2.来自家长和家庭自身的因素。应该说，大多数家长对子女教育还是很关注的，但迫于生计和自身受教育水平较低，这些家长往往不能投入充足时间也无法提供有效的学习辅导，家庭的学期氛围不足。另外，一些进城务工子女家长在心态和期望值上，更缺乏对子女将来有效融入城市主流文化的准备。

四、改善当前进城务工子女教育现状的若干举措

贫困和无奈地随迁，让很多进城务工子女本来就曲折不平的求学之路愈加坎坷。促进教育公平，社会治理能力提升和公平正义的重要体现。因此，我们应该携起手来，在同一片蓝天下，让进城务工子女和城市少年儿童一样，共沐阳光雨露，携手茁壮成长。

（一）体制机制层面的改革

1.推进城乡户籍制度改革，取消对进城务工子女受教育的壁垒。要努力推进户籍制度改革，创新身份证管理制度，建立自由迁徙、自主定居、籍随人走、城乡一体的户籍制度。进城务工群体只要在某地居住一定时间，就可以自由申请所在地户口，并享有平等待遇，其子女也能平等享受教育和就业机会。

2.妥善解决进城务工流向地政府法规与实际执行之间的矛盾。流向地政府要公平对待，根据进城务工家庭实际，切实制订合理的收费和分期缴费的标准，减轻负担，真情服务；要切实落实安全责任制，督促校园软硬件建设，确保进城务工安心工作、子女安全就读。同时进城务工流出地要积极配合流向地政府的相关教育工作，禁止向进城务工群体收取任何不合理的费用。

3.促进公办学校和民办学校的协调发展。要加大公办学校投入，扩大办学规模，通过教师资格认证等方式，培养一大批高素质教师；要建立完善保障进城务工子女接受教育的机制，充分挖掘潜力，尽可能多接受就近就地入学。与此同时，在确保有效监管、保证教育质量的前提下，继续出台有关政策，降低民办学校办学“门槛”，鼓励和支持民办公助、公办民助、中外合作办学等多元办学新形式，以接纳尽可能多的进城务工子女上学。

（二）教育投入方面的保障

各级政府要按照中央统一部署加大教育投入，继续保持国家财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%及以上的目标。国家要进一步完善与公共财政体制相适应的教育财政投入制度，明确目标任务，强化追责，保证教育经费的“三个增长”，即政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长、在校学生人均教育费用的逐步增长和教师工资、学生人均公用经费的逐步增长。在义务教育阶段，要建立和完善农村义务教育保障机制，中央财政通过转移支付给予必要的补贴支持，地方政府也要确保资金配套投入；在非义务教育阶段，要较为合理地确定政府和家庭分担办学成本的比例；另外，要不断拓宽办学经费筹措渠道，进一步完善社会资本投入和捐资助学的有效激励机制。

（三）情感和教育方式方面的付出

1.在日常教学实践中，应做到教育公平。教师应一视同仁对待各类学生群体，有教无类，体现平等；平时更要关心进城务工子女，多与其沟通，充满信心和希望，而不厚此薄彼。所在学校要努力消除进城务工子女进入公立学校的门槛，克服这一群体因为户籍、房产等原因而产生的自卑、认命心理，培养其自信、自立、自强的心理素质。

2.进城务工家庭应更新观念，主动融入社会。家长们要摒弃只重物质提供，轻视亲子教育的传统理念，尽可能地与子女多交流。子女们要从心理上增强对所在城市的认同感和主人翁意识，在自己的人生发展规划中意识地逐步融入。事实证明，进城务工子女能否主动融入，除了学校因素外，更重要的是取决于家长的引导和自身的努力。因此，在体制机制改革基础上，要不断更新家长观念，唤起其子女主动融入的意愿。

“让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运”这是2015年5月23日，习总书记在致国际教育信息化大会贺信所提到的内容。我们相信，通过各方不懈努力，进城务工子女花朵定能绚烂绽放，给全面建成小康社会的征程上带来一道道亮丽的风景线。