基于AHP法衡阳市农民工返乡创业政策绩效综合评价及优化研究

曹巍 陈政 刘宏亮

摘要：通过构建评价农民工返乡创业发展影响力的指标体系，探讨了衡阳市影响农民工返乡创业政策扶持绩效提升的主要因素及其形成原因，以期为提升衡阳市农民工返乡创业政策扶持绩效水平提供参考。

关键词：AHP法;农民工;返乡创业;影响力评价;影响因素

中图分类号：F323.6

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（ 2019） 24-0263-04

1 引言

1970年左右诞生于美国的层次分析法，即AHP，是常用的一种定量分析方法。通过利用层次分析法，可以对一些定性问题进行量化分析，从而有利于使用者作出正确决策。该方法的核心思想在于把一些繁琐的问题简单化，对问题的各种因素进行梳理、分类、归纳，随后通过主观意识与客观公正相结合的方式对问题进行评判，并采用定量分析的方式对同一层次的因素进行描述，接下来就是要对结果进行最后的数学化阐述，同时也要对所有处于同一层次的元素的权值予以排列。AHP分析法所具备的灵巧、精确等特征，使其常常被广泛运用于那些需要定性和定量分析都需要的问题当中。最近这几年，该方法开始被用来评估农民工创业政策的绩效水平与政策机制的科学合理性[1]。

2 农民工返乡创业政策绩效评价指标选择及评价体系构建

通常来说，若想实现绩效考评的真实有效，就必须对影响绩效的所有因素进行全面深入的分析。在我国，选择恰当、科学、合理的绩效评估指标需要遵循以下原则：第一，全面原则;第二，非主观原则;第三，核心原则。就农民工创业政策绩效而言，应该包括财务方面的财务效益以及发展前途等多个层面;要想政策得到切实执行，需要对相关举措进行大力宣传，增强对相关政策的支持等[2]：。就评价内容的细节而言，需要按照最终的目标作出判定，实施衡阳市政府扶持农民工返乡创业政策的绩效综合评价，涉及的内容通常包括用地优惠政策、信息支持和税费减免等[3]。除此之外，还需要创建相关的评价指标对以下三个内容进行评估：第一，政策执行效果;第二，政策实施进度;第三，政策反馈;其中，相关指标的创建需要围绕一个核心，即构建判断矩阵，明确各指标所占总体指标的权重，从而消除各种影响绩效评估的因素，进而全面提升评估结果的真实性、有效性和可靠性。按照AHP分析法實施原理，为准备表达各因素的重要程度，一般会用1～9的阿拉伯数字来表示，也有倒数形式存在的情形：倘若A指标相对于B指标的重要程度为x，反过来则为1/x。所以，两指标之间的重要程度之比构成了就业创业质量层次的基本框架，也由此确定各项指标体系最终的权数[4]。

依据政府绩效评价原则，再根据衡阳市的实际情况，科学的构建政策实施成效、政策落实力度、政策反映回馈这三个准则层来反映衡阳市政府扶持农民工返乡创业的绩效。具体评价体系如表1所示。

3 衡阳市农民工返乡创业政策绩效评价实证分析

3.1 数据来源

在该文研究过程中，在定量分析方面主要是以相关文献资料、衡阳市统计年鉴等数据和信息为主，另外还包括政府发布的各类统计数据和文件。而定性数据基本都是通过对其进行的实际调研而获得的数据，在这种背景下为了确保最终研究结果的科学性和准确性，调研团队结合不同地区的经济水平和发展现状随机选取了12个县级市进行调研，且这些地区的代表性较高，另外再将其中10个地方中随机选择具有代表性的农民工样本展开调研。该次问卷共800份，其中有效问卷731份，占整体的91. 38%。

3.2 指标权重设计

在调研过程中为了确保最终结果的科学合理性，分别利用专家咨询和企业访谈的方式对各项指标的权重进行打分，同时利用层次分析法对其进行系统的计算，以此来确定各自指标的占比，该部分的内容共有5位专家所提供。下面以政策满意度评判矩阵为例，采用层次分析法中的方根法的步骤来计算各指标权重（表2）。

一致性检验通过，认为该矩阵具有可以接受的满意一致性，得到的权重向量是符合要求的。

同理，计算出其他8个矩阵的指标权重如下：

准则层评判矩阵：W=（0.5，0. 25，0.25）r;政策实施成效评判矩阵：W=（0. 6667，0.3333）r;经济成效评判矩阵：W=（0. 1183，0.4535，0.3446，0.0836）r;政策落实力度评判矩阵：W= （0. 6667，0.3333）r;政策宣传力度评判矩阵：W=（0. 8889，0.1111）7;政策执行力度评判矩阵：W- （0. 5000，0.5000）r;政策反映回馈评判矩阵：W=（0.75，0. 25）r;服务满意度评判矩阵：W=（0. 5000，0.5000）1。这9个评判矩阵的CR值均小于0.1，通过一致性检验。

通过详细测算之后，计算出该地区政府部门关于扶持农民工创业返乡的绩效评价体系中所有指标的占比（表1）。

3.3 定性数据的处理

基于我国以及其他国家政策绩效评价体系的基础上，利用问卷调研的方式对其数据进行定性分析。在这个过程中，为了确保结果的准确性和科学性，会通过隶属度赋值方法来展开相关工作。其中1～5分别代表不同的级别，而不同级别之间所反映的内容页有所差距。鉴于在赋值判断中是基于相关标准进行的，所以可以将其直接进行计算。通过计算之后按照相应的结果对其指标的层次予以明确。

在确定了各个评价指标的权重之后，利用逆序数法对其展开整体的布置和处理，在计算不同层次不同指标时可以利用线性加权和法进行计算。本文根据定性数据加权平均的方法求得C层指标值，再求B层指标值，然后所得出的结果就是政府总体绩效的相关数据。经过对各种指标所对应的数据予以处理之后，可以明确最终的该市农民工创业政策绩效考核的最终结果，详情见表3所示。

3.4 政府扶持农民工返乡创业政策绩效评价结果

在构建科学合理的关于衡阳市扶持农民工返乡创业的绩效评价指标体系后，在各项信息处理时利用加权平均法对各种数据进行计算，然后在转换为百分之的数值，以此来体现其计算的意义和价值。最后在此计算结果的基础上乘以相对应指标的权重，接着将其数据融人到相应的评价模型中，以此来获取到相应的绩效评价结果，详情见表3。

4 对衡阳市政府扶持农民工返乡创业政策绩效评价结果的分析

通过计算之后得出衡阳市政府扶持农民工返乡创业政策绩效评价的总值为60. 67，然后按照对应的级别赋值D={100，80，60，40，20），得分介于60～80之间且接近于60分，对照评判等级论域V={V1，V2，…，Vn）={优，良，中，低，差），政策总体绩效评价为“中”。总体上看，衡阳市政府扶持农民工返乡创业政策虽然没有完全的达到要求和目标，但是已经算是取得了比较不错的成果了。

4.1 政策实施成效的评价结果分析

政策实施成效的绩效评价结果总分为07. 05，评价结果为“中”。总农民工满意度来看，衡阳市政府制定的扶持农民工返乡创业的政策尽管取得了一定的进步，但是整体来说需要完善的空间仍然很大。其中，信贷资金扶持方面的绩效评价得分59. 08，其评价结果为“中”。这一结果体现出相关政策的落实效果尽管不错，但是后期仍然存在完善的空间，还没有得到大部分农民工的认可;技能培训方面的绩效评价得分49. 70，即介于“中”和“低”之间;税费减免方面的绩效评价得分63. 08，最终评价结果属于中上等，说明可见衡阳市政府在这一政策的实施过程中取得的效果还算不错;用地优惠方面的绩效考核获得55. 60分，分值在40分至60分的范围内，与60分极为接近，所以最终获得“中”这一评价结果。说明衡阳市政府仍然需要克服重重困难为回乡创业的农民在用地方面予以有力支持;创业信息支持方面得分位于40分至60分区间范围内，具体分值是56. 48，获得的评价结果是“中”，说明衡阳市在制定相关措施的过程中，政府为信息流通提供了丰富多样的形式和方法，并从信息方面为创业提供帮扶，获得了比较满意的效果;创业项目支持方面的绩效评价结果是53. 66分，主要是在实施过程中，扶持创业项目所面临的难度要高于其他政策;良好生产经营环境方面的绩效评价结果仅仅49. 60分，说明返乡创业农民普遍对该政策的实施状况表示不满。生产经营环境的建设是需要一定的时间的，并且要不断的完善。总体而言，由衡阳市制定并实施的政策基本得到返乡创业农民的认可。获得较高满意度的政策有减免税费以及对工商登记手续进行精简，评价结果较差的一项就是对生产环境的建设，有关方面在未来应对其进一步强化。

4.2 政策落实力度的绩效评价结果分析

政策落实力度总的绩效评价结果分值为59. 67分，评价结果为“中”，说明返乡创业扶持工作的实施是有序的，但需要继续坚持和努力才能使效果逐步显现出来。其中，返乡农民工创业成功率方面的绩效评价获得55.63分，评价结果为“中”，说明返乡创业的失败率较高，需要有關方面进一步完善相关政策;政府信息宣传力度方面的绩效评价获得67. 75分，评价结果为“中”，说明对于创业信息等方面的宣传工作是比较令人满意的，不过仍然可以提升。

4.3 政策反映回馈的绩效评价结果分析

政策反映回馈的绩效评价获得的评分是66. 84分，位于“中”和“良”之间，其评价结果相比较好的，说明此项政策的实施效果是比较理想的。其中农民工对扶持力度满意度方面的评价获得67. 84分，位于“中”和“良”之间，说明农民工对扶持方面的是比较满意的，但是在未来还可以进一步提升;农民工对扶持力度的评价方面取得的绩效评价得69. 88分，也是“中”和“良”之间，说明农民工对扶持力度的评价方面所获得的评价结果是比较满意的。

5 政策建议

（1）遵循扶持农民工返乡创业政策，整体水平也能够得到大幅提升。针对于已制定的扶持政策进行深入分析之后，我们需要对农民工满意度不理想的政策做出一定改良，此举能够大幅提升起农民工对于扶持政策的满意度，这也必将促使越来越多的农民工加入到返乡创业的浪潮。与此同时，还应该要对农民工返乡创业的真正需求予以了解，并采取相应措施。

（2）构建起一种较为良好的生产经营环境。想要达到这一目的并不容易，需要持续付出巨大努力。对于当前的硬件环境，即使是采取透明的竞争机制也会被直接划归到生产经营环境的范畴之内。第一，促进社会治安的全面管理。第二，在公共管理部门的监管方面还应该持续加大力度，竭力避免出现腐败行为。随后，在进行市场的监管情况下，还应该要始终保证竞争透明的状态，避免出现不恰当行为。最后，按照个人需求来完成创业园区这样的硬件环境建设，农民工创业的土壤才会更加肥沃。

（3）农民工在进行创业阶段后，必然会遇到巨大困难，为此，给予恰当的帮助和扶持是当下要务。农民工创业主要会受到资金的不足、创业信息闭塞等诸多情况的影响，特别是在不断完善当前制度措施的情况下，还要对农民工创业的实际需求予以重点关注。当个人在农民工创业方面表示持续关注，想好创业成功也不是一件简单的事情。在推动返乡农民工创业的成功率逐步提升的情况下，还应该要对农民工创业予以持续化关注，将其中存在的困难一次性解决完毕。

（4）通过利用一种较为有效的信息宣传方式。衡阳市在进行信息宣传时，花费较大工夫。这也直接成为扶持农民工返乡创业政策当中的一项，关注程度也要不断提升。究其原因，还是因为在将信息宣传出去后，才会动员更多农民工加入到返乡创业的浪潮，农民工才能够真正完成创业。所以，通过采取一种良好的信息宣传形式，能够很好的推动农民工返乡创业政策的顺利实施。政府在将一个完善的信息发布平台构建起来后，还应该要根据政策当中所提及的详细内容和试用人选，来完成信息的采集[5]。

参考文献：

[l]孟超.对大学生就业创业教育评价指标体系引入AHP的理论认知[J].辽宁工业大学学报（社会科学版），2018（2）：92-94

[2]葛子正.江西省扶持农户集约经营政策绩效评价研究[D].南昌：东华理工大学，2014.

[3]徐繁，江西省政府扶持农民工返乡创业政策绩效评价研究[D].南昌：东华理工大学，2014.

[4]赵亚彬，关于国家推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版着力点的思考[J].黑河学刊，2019（3）：24-25.

[5]陈政，袁鹏，邓蔺珂.湖南“四轮驱动”助推农民工返乡创业融人乡村振兴战略[J].湖南工业职业技术学院学报，2019，19（5）：38--41.

[6]刘玉侠，任丹丹.返乡创业农民工政策获得的影响因素分析——基于浙江的实证[J].浙江社会科学，2019（11）.

[7]陈文术，赵梦佳·王亚男.三亚新农村建设规划设计存在的问题及对策研究[J].绿色科技，2017（9）：16-18.

[8]丁一珊，石小亮，王钰嘉，老边区新农村建设成效初探[J].绿色科技，2018（20）：234-236.

[9]吴连霞，新生代农民工市民化进程中继续教育问题研究[Jl.绿色科技，2018（11）：278-280.

[lO]夏兴渝.农民工流动促进作用与相关建议措施[J].绿色科技，2018（4）：256～257.260.

[11]杜席，赵春雨.国内农民工消费行为研究述评及展望[J].绿色科技，2016（8）：224～225，227.

收稿日期：2019-11-25

基金项目：衡阳市社科基金重点项目（编号：2019B[I]009）;湖南自然科学基金青年课题（编号：2019JJ50112）

作者简介：曹巍（1972-）.男，讲师，研究方向为农民工思想政治与创业规划。