政校协同创新 推动科学管理——惠州大亚湾区应急管理工作导入ISO9001的 创新探索

卢文刚 骆小强 郑晓腾

惠州大亚湾（国家级）经济技术开发区于1993年5月经国务院批准成立，辖澳头、西区、霞涌3个街道办事处。陆地面积293平方公里，占惠州市的2.58%。海域面积（含海岛）1319平方公里，占惠州市的29.19%，海岸线63.1公里，占惠州市的22.42%。截至2017年底，常住人口21.2万人，占惠州市的4.4%。经过近二十六年的开发建设，大亚湾开发区已迅速崛起为珠三角东岸唯一的石油化工基地和重要的临港工业基地，大亚湾石化区被列为全国重点发展的石化产业基地，是广东省唯一列入的石化产业基地，2014-2017年连续四年位列“中国化工园区20强”第二，2018年位列“中国化工园区30强”第二。

庞大的石化工业、特殊的地理气候特征以及城市化的迅猛发展，带来了巨大的安全生产与公共安全压力。大亚湾开发区区委、管委会历来高度重视应急管理工作，按照“一年打基础、两年上台阶、三年创一流，争当全市应急管理工作排头兵”的目标要求，大力加强应急管理体制机制建设和平台建设，实现了大亚湾应急管理从无到有、从粗到细、从小到大、从弱到强的跨越发展。

ISO是世界上最大的国际标准化组织，ISO认证用于证实组织具有提供满足顾客要求和适用法规要求的产品的能力。ISO9001质量管理标准体系是ISO9000族标准所包括的一组质量管理体系核心标准之一，是世界范围内被最广泛采用的质量管理体系标准。在应急管理工作中导入ISO9001质量管理标准体系指导与规范应急工作，建立覆盖整个应急管理各个主要过程、环节和主要内容、功能的标准体系，形成结构科学合理、层次分明、适用有效、系统协调的标准体系，有助提升大亚湾开发区应急管理工作的科学化水平。

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾、安全生产、应急管理等的重要论述，加快构建新时代应急管理体制机制，进一步优化应急管理工作流程，提高突发事件预防与应急处置效率，做到“无急可应与有急能应”，在2017年充分酝酿论证的基础上，2018年年初以来，惠州市大亚湾区应急办协同暨南大学应急管理专家团队以“强化质量标准，推动科学管理”为目标，积极开展导入ISO9001质量管理标准体系工作，努力推动应急管理各项工作实现“科学化、标准化、规范化、程序化、模块化”发展，取得了初步的阶段性的成效。

1 实践探索情况

1.1 高度重视，成立专门工作领导小组

大亚湾区区领导和应急办高度重视在应急管理工作中导入ISO9001质量管理标准体系工作，为进一步强化组织领导,专门成立了导入 ISO9001质量管理体系工作领导小组，由应急办主任担任组长，应急办副主任担任副组长，应急办各股室负责人为成员，负责组织实施全办导入ISO9001质量管理标准体系工作。通过加强组织领导、明确责任分工，扎实有序推进导入ISO9001质量管理标准体系工作深入开展。

1.2 政校合作，发挥高校专家团队优势

在推进ISO9001质量管理标准体系导入工作过程中，区应急办积极加强与高校的合作，与广东省安全生产理论专家、暨南大学公共安全教育政校企协同创新促进会卢文刚专家教授团队达成合作协议，签订了《大亚湾区应急办与暨南大学关于ISO9001体系标准导入应急管理工作合作协议》。充分发挥专家团队的专业优势，根据应急管理工作发展的科学规律，全面系统总结提炼大亚湾区应急管理工作的基层实践创新探索，指导区应急办完善工作制度、理顺业务流程、规范操作程序、建立工作模块等。通过政校密切合作，理论与实践紧密结合，系统梳理归纳大亚湾区应急管理工作发展的经验教训，进一步提升大亚湾区应急管理工作能力水平。

1.3 强化质量管理，推动认证工作顺利完成

为进一步规范ISO9001质量管理标准体系认证工作，区应急办与ISO认证机构中证公司签订了《2015版质量管理体系项目培训服务合同》。2018年年初以来，按照ISO9001流程有关工作要求，区应急办多次召开全体工作人员会议，认真盘点各项日常工作业务，梳理有关工作流程，向中证公司和暨南大学专家团队提供了62项业务内容及相关流程，完成了“写我所做”的工作阶段。中证公司按照区应急办提供的业务流程和ISO9001质量管理相关程序，在暨南大学教授专家团队的指导下制订建立了《质量管理体系过程分析表》和《质量管理手册》。6月初，区应急办组织各股室对《质量管理体系过程分析表》和《质量管理手册》进行内部审核，通过集中讨论，认真对照检查，逐一整改完善，进一步明确各项业务质量要求、风险因素和防控措施。6月下旬，中证公司组织专家对区应急办ISO9001体系建设情况进行外审，提出意见和建议，进一步规范区应急办工作流程。经过多次反复整改完善，区应急办于2018年8月14日正式通过ISO9001质量管理标准体系认证，并获得认证证书。

1.4 建立业务模块，深化标准管理工作举措

值班值守工作是应急管理的核心业务。为进一步深化ISO9001工作举措，提升ISO9001工作标准化水平，区应急办召集值班员认真总结区近年来突发事件情况，列出28种常见突发事件并梳理出每类事件接警、报告、调度、信息起草、初报、续报等工作模块，形成了较为系统的应急值守工作规范，并编印成《大亚湾区总值班室应急值守工作一本通》。内容包括应急值守工作指南、紧急信息审核报送流程图及突发事件应急处置流程等，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大类常见突发事件的应急处置规范。通过模块化、规范化的方式，进一步明确应急值守工作的流程和步骤，为值班人员提供了重要的工作指引和操作依据。

1.5 完善工作制度，巩固质量管理认证成果

完成认证后，为适应ISO9001工作要求，巩固ISO9001工作成果，区应急办对以往工作制度进行重新修订完善，全面系统梳理了大亚湾区各项应急管理工作制度，在暨南大学卢文刚专家团队指导下形成了较为规范的应急管理工作制度汇编。制度汇编共含制度规范30项，其中区应急管理工作制度规范12项、应急管理办公室制度规范18项，内容涵盖领导带班、专家工作、演练管理、物资管理、值班管理、车辆管理、财务管理、干部学习、应急平台使用、平台值守等方面，覆盖应急工作所有业务，成为指导大亚湾区应急管理工作的重要依据。

1.6 强化业务培训，提高干部能力素质

全员参与是有效推进与运行应急管理ISO9001质量管理标准体系的基础。没有全体工作人员的积极响应和参与，再严密的工作流程，再严格的工作质量要求，再完善的制度规范，都难以起到应有的作用。导入和通过ISO9001质量管理标准体系认证后,区应急办协同暨南大学专家和认证机构多次组织全体干部职工进行ISO9001质量管理标准的学习和培训，不断提高全体干部职工对有效运行ISO9001质量管理标准体系重要性的认识，学习掌握ISO9001质量管理标准体系运行的相关知识能力，提升全体干部职工应急管理素质能力水平。同时，组织各股室进行分组强化研讨学习，结合《质量管理体系过程分析表》和《质量管理手册》，重新审视日常工作、重新认识应急管理各项业务流程，深化对日常应急管理业务的再认识再了解，努力将ISO9001质量管理标准相关理念运用到应急管理工作实践中，实现了从“写我所做”到“做我所写”的实践提升。

2 应急管理工作导入ISO9001的积极影响

政府应急管理是政府部门为应对突发事件而进行的一系列有计划、有组织的系统管理过程，目的是预防潜在风险的发生和对已经发生的风险（突发事件）采取科学的应对措施，从而最大限度减小危害，促进社会和谐稳定。标准化是应急管理的重要基础，推动应急管理标准化建设对于有效开展应急管理工作具有基础性的关键作用。

2.1 有利于应急管理效率提高

突发公共事件具有突发性、复杂性和公共性等特点，往往在短时间内就能造成巨大的危害，这就需要紧急启动应急处置措施，最大限度保护公共利益和公共安全。推动应急管理标准化建设，明确应急指挥机构，规范突发事件应急决策与处置权限和流程，尤其是规范突发事件信息报告、先期应急处置等重要环节，形成一套责任明确、分工清晰的执行程序，能有效缩短应急反应时间，有条不紊地开展应急响应处置，提高应急管理工作效率。

2.2 有利于应急管理全过程管理

应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应、恢复四个阶段。推动应急管理标准化建设，就是将应急管理作为一个系统工程，运用系统的方法对应急管理四个主要阶段进行科学管理，有助于打破壁垒，更好发挥应急管理综合协调、协同联动作用，真正形成统一指挥、专常兼备、联动反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。

2.3 有利于应急管理持续改进

应急管理工作标准化是制定标准、组织实施标准和监督检查标准实施情况，并作相应处理的持续优化过程。推进应急管理标准化建设，最终目的是要不断优化和改进应急管理工作，以达到效能最优。通过持续改进、不断完善应急管理标准化工作，逐步形成较为规范成熟的应急管理模式，提高全区应急管理工作的整体水平。

3 面临问题与挑战

大亚湾区应急办在开展导入ISO9001质量管理标准体系工作中政校间紧密合作，积极探索，明确目标任务，扎实完成各项认证工作，取得明显成效，但也面临一些困难与挑战：

3.1 存在生搬硬套的现象

虽然政校紧密合作，经过不断努力，不断完善工作流程、提升工作质量要求，通过了ISO9001质量管理标准体系认证并取得证书，但个别干部对标准体系的进一步学习和理解认识还不够，在工作实践中尚不能完全有效地运用ISO9001的管理理念和所提供的工作方法，存在一些生搬硬套、简单拿来主义的现象。

3.2 对标准体系执行不够规范

在应急管理行政机关系统导入ISO9001质量管理标准体系是一项前所未有的实践探索，是一个“脱胎换骨”的过程。个别干部职工受固有思维方式和工作习惯的惯性影响，在质量管理标准要求的执行上还不是很规范，未能切实按照ISO9001标准的管理理念落实工作、克服以往那种凭经验和习惯办事的不规范做法。

3.3 有待形成长效机制

应急工作质量管理是一项长期性的工作。取得ISO9001质量管理标准体系认证仅仅只是开始，即使通过了质量体系认证，质量体系管理在应急管理工作实际运行过程中，仍会出现各种问题，如果没有一个不断发现问题、解决问题并不断改善的机制，就会出现各种影响质量体系运行的问题，最终导致质量体系名存实亡。这就需要建立一个长效机制，通过滚动式质量内审持续进行自我纠偏，从而不断完善应急工作质量管理体系。

4 进一步优化的建议

在政府部门应急管理工作中系统导入ISO9001质量管理标准体系工作是一项创新，是一个长期、动态的持续优化的过程，需要长期的坚持和不断地实践探索，并在实际运行中持续改进，切实将ISO9001质量管理标准融入到应急管理具体工作业务中。为此，需要进一步：

4.1 加强领导，提高认识

进一步加强区应急办导入 ISO9001质量管理体系工作领导小组的组织领导作用，提高全体干部职工对深入开展导入ISO9001质量管理标准体系工作重要性的认识。各责任股室、具体负责人对照《质量管理体系过程分析表》和《质量管理手册》的规范和要求，结合部门和岗位工作实际，带头执行各项标准体系，确保人员、内容、效果三落实。全体干部职工进一步理解质量管理体系在各自应急管理岗位工作中的作用和意义，认真履行各自岗位职责，促进各项工作不断完善和机关效能的全面提升。

4.2 强化培训，全员参与

组织干部职工进一步学习ISO9001质量管理标准体系相关理念方法，针对不同干部职工进行不同层次的分类、分层培训。对应急办内相关领导、各股室负责人的培训着重于体系标准要素理解、文件程序如何执行等。对各岗位具体业务人员的培训则以操作文件及本岗位应急工作质量控制和质量保证所需知识为主。同时，抓好技能培训，学习新方法，掌握新技能，将质量管理标准体系培训贯穿于区应急办的所有人员和所有与质量管理标准体系相关的工作过程。

4.3 健全督查，落实责任

建立健全监督检查制度，对每一环节的工作及时进行检查和督促，做到一周一检查、一通报。各部门要主动将工作开展情况向领导小组汇报，领导班子成员要主动深入各股室，检查指导工作开展情况，及时指出问题并督促整改落实。坚持把ISO9001质量管理标准体系与应急管理具体业务有机结合起来，确保“两不误，两促进”。以严谨务实、精益求精的精神和作风，狠抓工作目标、工作措施、工作责任的落实，务求取得实效。

4.4 推动整改，完善标准

继续推动应急管理相关配套规章制度出台和修订完善，进一步完善应急管理标准体系。针对导入ISO9001质量管理标准体系工作过程中发现的问题，适时动态修订相关工作制度和业务模块，加强整改落实，进一步完善应急管理各项业务流程、管理标准和工作标准等，促进应急管理工作规范化、标准化、科学化。建立ISO9001质量管理标准体系运行长效机制，并在实际运行中不断改进工作方法，切实将ISO9001标准的管理理念与基层政府行政体制和应急管理模式相融合。

5 结语

随着埃克森美孚惠州化工综合体项目《初步投资协议》顺利签订、中海油、壳牌三期项目加快筹划以及精细化工产业加速“扩军”，到2020年，惠州大亚湾石化区石油炼制、乙烯产能将分别达到4000万吨和350万吨，石化工业总产值将达3800亿元，进入世界石化行业10强行列。向世界级石化产业基地目标迈进的大亚湾开发区安全生产、应急管理工作必将面临更大压力与挑战。区应急管理工作应以此轮应急管理机构改革和开展导入ISO9001质量管理标准体系工作为契机，推动应急管理各项工作切实实现“科学化、标准化、规范化、程序化、模块化、系统化”发展，全面提升应急管理能力水平，为大亚湾开发区高质量建设世界级绿色石化产业基地和和谐平安湾区保驾护航。