农村学前教育发展的困境及解决对策

胡依璐

摘要：学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。农村学前教育更是学前教育的重点和难点，它事关社会主义新农村未来农民的综合素质，事关新农村建设的发展水平，事关农村新农民的生活福祉。本文就当前农村学前教育发展的困境及解决对策进行了简单的探究。

[关键词]农村学前教育发展 困境 解决对策

近年来，党和国家十分重视农村学前教育的发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确规定：重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度，支持贫困地区发展学前教育。应该说，农村学前教育的发展正面临着前所未有的历史机遇和挑战，农村学前教育迎来了发展的黄金时期。

一、农村学前教育发展面临的困境

改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育取得了长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，而农村学前教育又是学前教育中的最薄弱的地方，发展任务十分艰巨。

（一）学前教育意识淡薄，教育观念陈旧

当前，农村地区特别是连片特困地区，由于思想观念陈旧，信息不畅通，农村家长打工经济意识相当强烈，农村家长没有认识到学前教育对儿童身心发展的重要作用，大多数农村家长都还没有认识到将儿童在上小學一年级前送到专门的学前教育接受系统的幼儿教育的重要性。

（二）师资队伍不齐全，教师队伍不稳定

首先，当前我国农村学前教育师资队伍的缺口相当大。2007年，城市学前教育机构师生比为1：9.2，而农村学前教育机构的师生比则为1：32.5。国家完成第一个学前教育三年行动至2014年，农村学前教育的师生比还是1：27。其次，我国农村学前教育队伍的素质、能力和学历层次较低，且不稳定。2010年，在我国农村幼儿园中，“高中及以下学历”的幼儿教师占总数的70%，比例偏高，且具有本科及以上学历的教师所占比例则大大低于城市。

（三）学前教育资源短缺，学前教育经费投入不足

在我国农村，小学附设的学前班承担着学前教育的主要任务，占学前教育总规模的40%左右，且教学活动完全是“小学化”。自1994年以来，学前班数量连续20年处于下滑趋势，共计减少了40%。与此同时，公办学前教育机构也在减少，民办学前教育机构的发展相对缓慢，整个学前教育机构的规模偏小。

（四）保障运行机制不完善，监管管理体制不健全

国家教委1991年颁发的《关于改进和加强学前班管理的意见》中明确规定：农村学前班可实行乡办乡管可村办村管;附设在小学的可实行乡（村）办校，在业务上归当地教育行政部门统一管理。这种体制导致了多部门管理、责任不清、体制不明、管理不到位等问题的出现。

二、解决农村学前教育发展的对策

为认真贯彻《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》[]2018]39号的要求，进一步落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，促进学前教育持续健康发展，各级教育行政部门必须把握当前农村学前教育发展机遇，大力发展农村学前教育。

（一）提高全民认识，抓好农村学前教育奠基工程

发展农村学前教育，首先各级政府要充分认识发展农村学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展农村学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动农村教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义新农村的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程。

（二）破解办园机制，完善农村学前教育管理体制

1、强化政府管理责任。乡镇必须至少办好一所公办幼儿园，大村独立建园，小村设分园或小学附设办幼儿园，乡镇场配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。

2、加强民办幼儿园的管理。积极引导和鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，增加学前教育机构的数量。

（三）多渠道筹措资金，进一步加大农村学前教育投入

1、加大政府财政投入。财政投入是发展农村学前教育的重要保障，各级政府必须按照国务院制定的第二期学前教育行动计划将学前教育经费列入财政预算。

2、设立农村学前教育专项基金。中央财政和省级财政要设立农村学前教育专项资金，形成以财政投入为主体的农村学前教育投入体制。

（四）提高教师待遇，稳定教师队伍

1、建立农村学前教育教师培训培养体系。努力办好师范院校学前教育专业，扩大免费师范生学前教育招生规模，加大对专科及以上学前教育教师的培养。

2、落实农村学前教育教师编制。各级相关部门应明确农村学前教师的身份，确保其享受教师应有的权利。

（五）改变保教保育模式，提高教学质量

1、健全学前教育教研指导网络。各地要建设一支业务精湛的学前教育教研队伍，实行教研指导责任区制度，每个县镇根据幼儿园布局划定责任区，落实教研指导责任人，加强对幼儿园的业务指导。

2、加强区域教研和园本教研。充分发挥示范幼儿园的辐射带动作用，通过教研交流和互助提高，解决教师在教育实践活动中的困惑和问题，提高其专业素质和教育实践能力。

参考文献：

[1]张作岭，张莉.农村学前教育发展面临的困境与对策[J].教育探索，2011（3）：16-17.

[2]童欢，侯再宣.西部农村学前教育发展的现实困境及对策研究——以贵州和甘肃两省为例[J].铜仁职业技术学院学术论坛，2016（1）：67-72.