新时期铁路公安机关打击刑事犯罪新模式探索

桂 杉

（合肥铁路公安处，安徽 合肥 230022）

面对当前铁路辖区刑事犯罪跨区域、智能化、隐秘深的趋势，如何建立多侦合成作战工作机制，发挥铁路公安机关整体作战优势，有效解决打击办案力量分散、协同作战能力不高的现状，着力提高防范打击犯罪水平和效能，是铁路公安机关亟待解决的重要课题。现结合合肥铁路公安处实际，就构建新时期铁路公安机关刑事犯罪打击新模式，主动应对刑事犯罪新趋势，试作探讨。

一、合肥铁路公安处打击犯罪新机制的有益探索

（一）树立情报导侦意识，打主动仗

一是开展分析研判，突出“防”。公安处结合辖区实际，不断充实完善重点人员库中库，除采集身份信息外，重点采集人像、手机等社会信息，情报中心每日对重点人员在管内活动情况开展动态分析研判，适时发布预警通报，实时跟进过程盯控，及时反馈核查结果，实现“研判—推送—盯控—核查—反馈”闭环管控，确保辖区阵地控得住。2018年以来，共采集建库重点人员数据326条，发布预警通报11 期，通报重点人员103 名，协助破获各类案件35起。二是跟进同步上案，重在“打”。针对重特大及疑难复杂案件，情报中心、刑侦、技侦、网安、技术等部门按照职责分工，突出情报、技侦、网侦等多手段同步上案，充分利用本系统资源优势，严密情报资源互通共享，刑事打防效率得到显著提升。三是强化比对布控，落实“控”。充分依托铁路实名购票系统，健全完善犯罪前科人员“常态”控、涉案嫌疑人员“实时”控、各类重点对象“战时”控的“三控”机制，实现取票实时报警、进站即时查询，准确掌握布控对象活动轨迹，为开展跟踪守候、打击现行、侦查破案提供了有力支撑。

（二）发挥技术手段优势，打合成仗

按照公安局“四侦”改革部署要求，在原有“四侦”手段基础上，将情报分析研判与“四侦”手段有效融合，实现技术手段“五侦合一”，不断提高打防成效。一是强化力量合成，打破警种壁垒。遇有重特大警情，由刑侦部门牵头，技术、技侦、网安、情报等部门迅速组织力量同步上案，统一接受指挥领导，减少部门协调时间，有效提高破案效率。二是强化手段合成，实现一体运作。在情报中心搭建技侦、网侦工作台，开通相关系统平台和应用权限，充分聚合专业手段、互通各类情报，切实提高精准打击、破案攻坚和经营深挖能力。特别是技侦手段建设方面，筹集20余万元建设资金，对“530”技侦综合平台进行三期升级，升级后，可实现4G 数据查询和侦控，确保了合肥铁路公安处技侦手段始终保持全路领先。三是强化机制合成，形成整体合力。在进一步优化完善四侦同步上案、重特大及疑难案件合成作战等一系列工作机制的同时，建立了每周“五侦合一”会商机制，由分管副处长牵头，刑侦、技侦、技术、网安、情报等5 个部门围绕近期打防工作，提出业务需求，互通情报资源，有效提升了破案攻坚能力。在侦办刘某兵系列盗窃案、张某鑫妨害信用卡管理专案、“6·15”芜湖站强奸未遂重大恶性案件中，刑侦、技侦、技术、网安、情报等部门合成作战，成功破获案件、抓获犯罪嫌疑人。

（三）密切区域联动协作，打整体仗

一是加强路地之间协作。以铁路公安机关管理体制调整为契机，以公安部《铁路和地方公安机关刑事侦查协作规定》（公刑〔2017〕5600 号）为抓手，进一步密切与地方公安机关的沟通联系，尤其在情报资源共享、专业技术培训等方面加强互动交流，促进路地公安机关深入协作配合。二是加强处际之间协作。以铁路公安局《转发关于进一步加强站车交接案件办理工作的意见》和上海铁路公安局《刑事犯罪侦查打击暂行规定》为指引，不断完善站车交接工作处置流程，并以此为桥梁纽带，加强与兄弟公安处的沟通联系，定期互通流窜犯罪动态，为开展分析研判和重点打击提供情报支撑。三是加强车上车下协作。针对铁路旅财流窜犯罪特点，健全完善车上、车下整体联动机制，采取进站查、车上盯、下车堵的工作模式，形成闭合完整的旅财流窜犯罪打防管控链条，最大限度地压缩犯罪分子活动空间，最大限度地提高打击流窜犯罪效能。

二、在打击刑事犯罪工作中存在的问题

（一）合成聚焦不足

刑侦、技侦、技术、网安、情报等警种分属不同部门，由于业务工作和绩效考核的方向、重点各不相同，导致各警种、各部门在落实“合成”时，采取措施和开展工作的出发点和侧重点也是各不相同，部门间长期以来存在的资源壁垒、情报壁垒始终无法有效打破，“合成作战”在实战过程中“形式大于内容”。同时，各部门间由于人员力量、装备配备等方面存在差异，出于保密制度和应用权限等要求，手段申请、系统查询等手续繁琐，以致在案件协同侦破上难以形成有效合力，各自为战现象仍然存在。

（二）专业技能不精

打造高效率的同步上案合成作战机制，必然要冲破传统旧思维，改变单警种作战旧体制，形成各警种业务的交叉合成，这对参战民警的业务能力素质提出了更高的要求，民警既要钻研本部门、本警种的业务，做到“专而精”，又要对其他相关业务有一定的了解和掌握，做到“广而博”。但长期以来，铁路公安受企业模式影响根深蒂固，传统的“一个萝卜一个坑”各管各的思想积习难改，派出所和乘警支队岗位设置过细，造成民警个体综合素质达不到合成作战的要求，一定程度上阻碍了合成作战机制的发展。此外，合成作战过程中急需的情报研判、网络侦查、视频侦查等方面的人才，由于缺少有力的选拔、培养机制，短缺现象较为突出，也是落实“合成作战”机制的不利因素。

（三）资源应用不深

当前，公安处虽然成立了情报中心，并开设了网侦、技侦工作台，但由于缺乏专业的系统平台、专门的技术人才、专项的教育培训，加之设备安装等软硬件和联席作战机制建设不到位等原因，在“情报、网侦、技侦”融合方面特别是网侦工作，尚未取得实质性的突破进展。同时，同步上案合成作战需要一个涵盖各类警务资源的快捷高效、方便使用、灵敏畅通的大数据信息平台做支撑，但目前由于铁路公安机关在情报系统研发方面，缺乏专业技术和人才，使用的情报系统没有做到纵向集成、横向贯通、互联互通，极大影响了工作效率。

三、对创建打击铁路常见违法犯罪新机制的几点思考

（一）理念合成，冲破各自为战的“封锁”

一是不折不扣落实“以站保车”。从各级领导干部开始，宣传引导全体民警深刻认识“以站保车”理念的现实意义，站在“以人民为中心”的高度，把落实“以站保车”作为践行“四句话、十六字”总要求的具体体现，切实把“以站保车”各项措施落地落细落实，形成思想自觉和行动自觉。二是持之以恒抓好“站车联动”。“站车联动”作为铁路公安机关的特色和优势，要树牢“车上车下一盘棋”的大局意识，坚决摒弃各自为战、本位主义的消极错误思想，健全站车联动机制，明确站车联动流程，严格责任倒查追究，真正发挥“站车联动”合成作战优势，做精做强铁路公安特色品牌。三是精益求精开展“区域协作”。树立“路地一家亲”思想，紧紧抓住铁路公安管理体制调整契机，以《铁路和地方公安机关刑事侦查协作规定》为纽带，在打击毒品、假币、铁路拆割盗等犯罪活动中，与地方公安机关深度协作融合，打通路地协作渠道，提高打击综合效能。

（二）资源合成，打通同步上案的“经络”

一是情报信息要互通。以局、处情报中心为基础，最大限度地打破处际间、警种间、部门间的分割壁垒，并通过公安处情报中心最大限度汇集地方公安机关信息资源，围绕铁路常见违法犯罪活动，搭建更为灵活、便捷、高效的情报信息平台，创建各类情报分析研判模型，实现情报资源互联互通、实时共享、深度运用。二是专业手段要融合。推进大部制改革和勤务机制改革，推动情报中心和网侦、技侦工作台实体化运作，探索“情报、技侦、网侦、图侦”等专业手段深度融合，切实发挥情报引领警务作用，为服务领导决策、打击犯罪提供有力保证，促进铁路公安警务流程再造。三是各方力量要汇集。针对系列性、团伙性、跨区域和重大目标案件侦办工作，及时成立“刑侦、技侦、网侦、图侦、情报”五侦合一“合成作战室”，健全完善“五侦合一”合成作战机制，实现力量资源统一指挥调配，为案件侦破提供全方位支撑服务。

（三）素质合成，构筑能力水平的“保障”

一是专业力量要“精”。按照上海铁路公安局“刑警支队做强、基层刑侦做实”的总体思路，结合铁路公安局“三做”建设，通过开展执法办案、侦查技能、网上作战等比武竞赛，不断提升刑侦专业力量能力素质，努力把全处刑侦系统打造成为“善破案、能攻坚”的高素质拳头力量。二是综合能力要“强”。围绕上海铁路公安局“专科医生+全科医生”工作理念，通过岗位练兵、业务培训、交流轮训等方式，提高岗位民警综合能力素质，实现人人会办案、人人能办案的格局。同时，加强专业人才选拔培养，充实专业队伍力量。三是侦查办案要“优”。积极适应上海铁路公安局实行的刑事案件分级管理、分级负责的新要求，刑侦部门要以“破大案”为目标，不断拓宽侦查思路、丰富侦查手段，提高攻坚克难的能力和水平；基层所队要以“能破案”为目标，注重岗位识别、站车查缉、执法办案，不断提升一线岗位办案效能。

（四）机制合成，奠定常态长效的“基石”

一是建立健全责任一体机制。要切实转变打击犯罪是刑侦部门一家职责的片面认识，落实刑侦、技术、网安、技侦、情报等部门的职能，明确专业部门和基层所队的分工，明晰领导干部和岗位民警的职责，实现打击犯罪“人人有目标、人人有责任、人人有压力”，最大限度提升打击犯罪综合成效。二是建立健全整体联动机制。要结合铁路公安机关特点，严格落实警情就近报告制度，健全完善同步上案、信息互通、无缝对接机制。刑侦、技侦、网侦、图侦、情报等“五侦”部门间，乘警支队和各车站派出所间，要建立纵向和横向快速反应、协调联动机制，在线索核查、调查取证、扩人扩案、抓捕嫌犯、审讯深挖、追缴赃物等方面高效处置。特别是在专业手段支撑上，要实行集中审批、简易审批，为第一时间破案打击提供全面支持。三是建立健全区域合成机制。要针对铁路案件呈跨区域作案特点，成立由刑侦部门牵头，相关警种参与的合成作战工作专班，与兄弟公安处和沿线地方公安机关建立常态和战时联系协作机制，提高合成作战打击效能。同时，建立科学、公平、公正的考核奖惩机制，对协作配合不到位、贻误战机，影响案件侦破的进行责任倒查追责；对取得重大战果和成功技战法、经验定期通报、奖励，实行同功同奖，提高合成作战积极性。