安定区水土保持助推精准脱贫的成效及经验

付 强，杨素芬

(定西市安定区水土保持局， 甘肃 定西 743000)

定西市安定区(原定西县，下同)位于甘肃省中部，属黄土丘陵沟壑区第五副区，境内沟壑纵横，梁峁起伏，山多川少，总面积3 638.7 km2，其中水土流失面积3 306 km2，占总面积的91%。全区年平均降水量380 mm左右，水面蒸发量高达1 500 mm以上，自然条件严酷，干旱少雨，水土流失严重，生态环境酷劣，是全国闻名的贫困县(区)之一。“种一坡、收一车、打一斗、煮一锅”，曾是这片贫瘠土地上百姓广种薄收、艰难困苦生活的真实写照。为了从根本上改善生存条件，逐步摆脱贫困面貌，自中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来，历届区委、区政府始终把防治水土流失、改善基础条件、发展特色产业、增加农民收入作为增强发展后劲的战略性举措来抓，大力推进水土保持生态建设，取得了显著成效。

1 主要措施

1.1 坚持政府引导，发扬协作精神

区委、区政府高度重视水土保持工作，建立了政府目标管理责任制。1997年，当时的县委、县政府审视县情，把防治水土流失、发展农村经济、实现脱贫致富作为全县经济社会发展的指导思想，在全国率先提出了“水保立县”的发展战略，并带领广大干部群众发扬“领导苦抓、社会苦帮、群众苦干”的“三苦”精神和“人一之，我十之；人十之，我百之”的拼搏精神，一届接着一届干，一届干给一届看，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务部门全力抓，相关部门配合抓，逐步确立了“政府导演、水保搭台、部门协作、群众参与、同台唱戏”的建设管理机制，形成了全社会参与水土保持生态建设的工作格局。

1.2 坚持综合治理，注重综合开发

多年来，坚持以扶贫开发为主线，以科技创新为动力，把防治水土流失与农村扶贫开发相结合、流域综合治理与特色产业开发相结合、生态效益与经济效益相结合，在“水、土、钱、粮”上做文章，按照“改造提升创精品、组装配套抓整合、调整结构兴产业、保粮增收惠民生”的思路，集种养加、产供销、贸工农于一体，实行农林牧副综合开发，取得了水土流失得到有效治理、流域经济得到长足发展、特色产业得到有效开发、脱贫致富步伐明显加快的好效果。特别是以马铃薯、草畜、劳务和蔬菜为主的“四大”特色产业，为扶贫攻坚注入了新的活力，拓宽了群众增收致富的渠道，壮大了县域经济总量，推进了生态建设步伐，走出了一条西部欠发达地区改善生态脱贫致富的安定特色发展之路。

1.3 坚持多方融资，强化技术支撑

安定区以国家投资为主体，采取财政挤一点、部门投一点、社会捐一点、个人筹一点的办法，多渠道、多形式、多元化整合生态建设资金，使有限的资金发挥了最大的使用效益。采取“一事一议”的方式，积极推行群众投工投劳承诺制，弥补了地方配套和群众自筹资金的不足。通过争取社会援建帮扶、职工捐款献爱心、驻定单位开展义务植树等活动，使全社会形成了共同参与水土保持生态建设的良好局面。同时，实施“科教兴区”战略，院、校、地联合，产、学、研结合开展试验示范和技术推广，在雨水集蓄利用工程技术、小流域综合治理与开发、水土保持治沟骨干工程建设、生态修复技术等方面取得了重要成就，提高了水土保持的科技含量，先后有16项科研成果荣获省、市、区科技进步奖，创立了径流调控理论和综合开发利用体系，建立了梁峁、坡面、农田、沟道、村庄、道路为骨架的径流调控体系，在防治水土流失、有效利用水土资源方面取得了重大突破。

1.4 坚持依法行政，加强长效管理

安定区认真贯彻落实水土保持法，坚持依法行政，走法制化、规范化管理的路子，建立了区、乡、村三级预防监督执法体系。一是先后出台了安定区水土保持规划、关于对重点生态工程建设区域实行全面封禁保护的公告等10多项地方性文件和制度，全面实施封山禁牧政策，林草管护和生态补偿力度进一步加大。二是督促生产建设单位严格落实“三同时”制度，加大防治措施落实力度，严防造成人为水土流失。三是将淤地坝运行纳入政府管理体系，按照“属地管理”的原则，实行了行政首长负责制。四是全方位开展法制教育进机关、进村社、进社区、进学校、进企业、进工地、进流域的“七进”活动，有力地增强了全民保护生态、建设生态的自觉性。

2 主要成效

多年来，对于如何防治水土流失，改善生产条件和生态环境，发展旱作高效农业，促进农业增效、农民增收，提高人民生活质量和水平，实现脱贫致富奔小康，安定区各级党政和广大水土保持工作者经历了尝试探索、综合防治和完善提升三个阶段，探索出了一条由不得温饱—基本解决温饱—稳定解决温饱并向小康迈进的自然条件严酷地区可持续发展的路子。可以说，安定区水土保持生态建设的创业史，就是一部经济社会的发展史。

水土保持生态建设是贫困地区经济社会发展的基础性工程，是农民群众能够直接受益的民生工程，是可持续利用水土资源的富民工程。通过实施梯田工程，昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成了保水、保土、保肥的“三保田”，走出了一条修梯田、保水土、调结构、兴产业、促增收的旱作农业发展之路；通过荒山造林、坡地种草、封育保护，改善了生态环境、调节了气候，还通过舍饲养殖促进了草畜产业的发展，使全区走上了农牧结合、种养互补、生态环境良性循环、经济社会可持续发展之路；通过筑坝拦蓄，有效遏制了沟道下切，发挥了淤地坝滞洪、拦泥、蓄水、行路、抗旱的作用。特别是通过多年的工作实践，取得了对位配置、径流调控、集蓄利用等水土保持科技成果。通过以小流域为单元，山水田林路村统一规划、综合防治，基本实现了土不下山、泥不出沟、就地拦蓄、改善生态、发展生产的目标。

1998年，全区基本解决了温饱问题，2009年实现了稳定解决温饱问题，2019年将脱贫摘帽实现小康。近年来，全区种植马铃薯面积连年稳定在6.67万hm2以上，年总产量稳定在8.67万t以上，农民人均年收益达1 800多元；2018年全区各类畜禽饲养量达到395.6万头(只)，出栏203万头(只)，人均牧业可支配收入达2 500多元；蔬菜种植面积达到1万hm2以上，年销售量达到80万t，实现销售收入5亿多元；年输转劳动力稳定在11万人次以上，创劳务收入15亿元以上。与1982年相比，农民人均可支配收入由28.3元提高到2017年的7 122元，增长250倍以上；全区年生产总值由5 280万元提高到2017年的80.8亿元，增长152倍。截至2017年底，全区累计治理水土流失面积2 570 km2，其中兴修梯田12.47万hm2，营造水土保持林9.4万hm2，种草留床3.8万hm2，建成各类淤地坝工程155座、小型拦蓄工程1.08万座、集雨水窖19.2万眼，通过国家验收的重点治理小流域155条，治理程度达到77.7%，林草覆盖率达到36.3%，土壤侵蚀模数由治理前的5 640 t/(km2·a)减少到2 340 t/(km2·a)，年平均流失泥沙量由治理前的2 052万t下降到852万t，土壤侵蚀量减少58%。安定区保水土、保生态就是保发展的成功实践受到了社会各界的广泛关注，安定区先后被水利部授予“全国水土保持生态环境建设示范县”“全国水土保持先进集体”“国家水土保持生态文明县(区)”等荣誉称号，初步走出了一条生态恢复、生产发展、生活富裕，生态与经济良性互动的可持续发展之路，水土保持工作成为“全国水土保持战线的一面旗帜”。

3 典型经验

多年来，安定区大力开展以小流域为单元的水土流失综合治理工作，走出了一条生态恢复、生产发展、生活改善、生态与经济良性互动的可持续发展路子。在水土保持发展理念、技术路径、治理措施等方面探索出了许多成功的经验，可归纳总结为“三个坚持、两个创新、四个结合、五个转变和一个强化”。

“三个坚持”。一是坚持“水保立区”战略不动摇。就是把水土保持生态建设始终纳入政府责任目标管理体系，严格进行考核奖惩，为持续推进水土保持生态建设提供了强大的组织保证。二是坚持“三苦”精神不动摇。“三苦”精神是广大干部群众为改变生产生活条件，年复一年，战山斗水，与严酷生存环境作斗争凝结而成的宝贵精神财富。三是坚持以小流域为单元的技术路线不动摇。就是实行“山、水、田、林、路、村”统一规划、综合治理，依据径流调控理论，对位配置生物、工程和农艺措施，力求做到“上水上拦上蓄上用、中水中拦中蓄中用、下水下拦下蓄下用”，使有限的水土资源得到充分运用。

“两个创新”。两个创新是指创新形成了“政府导演、水保搭台、部门联动、群众参与、同台唱戏”的工作机制和“荒山封禁造林、坡地退耕种草，梯田覆膜种薯、沟道筑坝拦蓄，村村路电畅通、户户窖池配套，家家建棚养畜、人人创业致富”的治理开发模式，促进了生态与经济的良性互动。

“四个结合”。四个结合是指把水土保持生态建设与扶贫开发、结构调整、产业发展和农民增收相结合。

“五个转变”。五个转变是指由以小流域为单元治理向大示范区建设转变，由单一型治理向防治结合转变，由坡面治理向沟坡兼治转变，由综合治理向治理与开发并重转变，由分散型治理向全社会参与转变，即通过预防为主、保护优先、防治结合，绝不以牺牲生态为代价发展生产，真正以生态建设的可持续发展推动经济社会的可持续发展。

“一个强化”。一个强化是指强化民生水土保持理念不动摇，致力脱贫攻坚，“输血”与“造血”并举，一方面把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，另一方面强化全民搞水土保持、集中力量办大事的理念，积极构建全社会关心、支持和参与生态文明建设的良好格局。

4 结 语

近70年来，定西市安定区始终坚持“水保立区”战略，把以梯田建设为主的小流域综合治理作为改善农业基础条件、发展特色产业、增加农民收入的根本措施，坚持政府引导、综合治理、多方融资、依法行政，探索出了“三个坚持、两个创新、四个结合、五个转变和一个强化”的成功经验，从根本上改变了农业生产条件，生态环境得到改善，水土资源利用率、环境容量大幅度提高，特色产业得到长足发展，群众生活质量和水平显著提高，有效推动了精准脱贫和生态文明建设工作的开展。