湖南省水土保持生态清洁小流域建设回顾与思考

胡学翔

(湖南省水土保持监测总站，湖南 长沙 410007)

小流域通常指二、三级支流以下以分水岭和下游河道出口断面为界，集水面积在50 km2以下的相对独立和封闭的自然汇水区域。水土保持生态清洁小流域建设，就是以小流域为单元，在开展水土流失综合治理的同时，结合水土保持点(面)源污染防治和人居环境整治等手段，使流域内实现生态系统良性循环、人与自然和谐相处的水土流失治理模式。近年来，湖南省以国家水土保持重点工程建设为契机，在一些项目县开展了水土保持生态清洁小流域建设，取得了较好的治理效果。

1 工程总体概况

2013年开始，财政部、水利部实施了2013—2017年革命老区水土保持重点建设工程。按照重点优先、集中连片的原则，在全国选取水土流失最为严重的279个县先期开展了重点治理。第一期湖南省有12个项目县被纳入实施范围，2015、2016年又分别新增了5个和4个项目县。其中2014—2016年，湖南省结合本省实际，连续3年开展了国家水土保持重点建设工程生态清洁小流域建设。项目建设包括水土流失综合治理、小型水利水保工程、水土保持点源和面源污染防治、人居环境整治等4个方面。项目总投资36 890.3万元，其中中央投资25 828万元。

1.1 水土流失综合治理

主要治理内容包括坡改梯66.59 hm2、营造水保林4 819.04 hm2、种植经果林2 692.32 hm2、封禁治理44 414.94 hm2、种草15.59 hm2等。

1.2 小型水利水保工程

主要建设内容包括截排水沟159.75 km、灌溉渠道122.24 km、蓄水池388口、沉沙池702口、拦沙坝16座、山塘整修367座、河坝整修28座、道路工程174.95 km、工程标牌1 099处、河道整治84.41 km、谷坊3处、其他工程43处等。

1.3 水土保持点(面)源污染防治

主要治理措施和建设内容包括农村地膜回收58 569.29 kg,建设生态沟282.7 km、人工湿地65.63 hm2、沼气池100座、人工管沟84.53 km，完成厕所改造5 789个等。

1.4 人居环境整治措施

人居环境整治措施主要治理措施和建设内容包括布设垃圾桶23 371个，建垃圾池(垃圾转运站)4 023个，购买垃圾车832辆，建休闲设施多处(总占地面积27.19 hm2)，完成绿化美化面积382.29 hm2，建组合式粪污处理系统473处、居民生活污水集中处理系统11处，完成道路整治21.77 km、沟道垃圾清理947 m3、其他工程2 888处。

2 工程实施效果

3年间，21个项目县共有53个片区实施了国家水土保持生态清洁小流域建设，治理后项目区保土、蓄水能力得以提高，农作物和经果林得以增产增收，促进了特色产业发展，取得了良好的经济、社会和生态效益。

2.1 水土流失得以有效治理

坡改梯、水保林、经果林等水土保持措施的实施，提高了流域内的林草覆盖率和覆盖度，改良了土壤结构，改善了土壤理化性质，大大增加了土壤入渗率，拦蓄了更多的地表水，使大量的地表水变为地下水，减少了地表径流带来的土壤流失，流域蓄水保土能力得以提高。治理后项目区年保土能力平均增加2 675 t/km2，土壤年蓄水能力平均增加29 802 t/km2。

2.2 流域防洪抗旱能力得以提高

项目所采用的各类植物措施和实施的河道整治、排灌沟渠等骨干工程，增加了沟道防洪抗蚀能力，有效地拦截了径流泥沙，减轻了河道库塘淤积；同时，通过植物措施恢复了河道自然形态，能有效预防河岸崩塌，进一步保障了河道行洪安全。

2.3 土壤和水污染得到有效防治

通过沟道垃圾清理、生活垃圾集中处置、粪污处理、地膜回收等措施，使农村垃圾污染得到有效解决。通过实施小型污水处理工程，在人居集中的地方新建小型生态湿地等手段，使得经过预处理的污水达标排入小流域主沟道内，从源头上控制了水污染，保障了饮水安全。

2.4 改善了人居环境

通过实施绿化美化、建垃圾处理点等手段，显著改变了项目区内村容村貌，改善了区域生态环境，提高了村民生活质量，实现了街道整洁、景观优美、自然和谐、卫生清洁、人居舒适的治理目标。如武冈市通过对河道进行重点整治，人居环境大大改善，小流域精品工程所在的村都被纳入了乡村旅游重点建设村。

2.5 农业得以有效增产

通过治理，项目区土壤理化性状得到改善，抵御洪旱灾害能力得以提高。此外，小型水利水保工程建设极大地方便了农民耕作和农产品运输，提高了农民劳动效率，实现了农业增产、农民增收。据统计，通过治理，项目区共有50多万人受益，小麦、水稻、玉米、马铃薯等作物和经济林果均实现了不同程度的增产。

2.6 有效发展了特色产业

结合水土流失治理，项目区形成了油茶、烟草、水果等一批特色产业，如临湘市通过项目带动了当地的油茶产业发展，目前油茶种植面积已发展到333 hm2以上。有的项目区依托水土流失治理发展旅游业取得了显著成效，如平江县2014年的项目区是产生过18位新中国开国将军的著名红色旅游景点，2015年的项目区是杜甫墓祠所在地，当地将水土保持和旅游产业相结合，在项目区引进了“亚马逊水上乐园”和 “自在平江”两个“亿元休闲旅游项目”，既产生了经济效益，又产生了良好的社会效益。

3 存在的问题

3.1 建设标准偏低

生态清洁小流域建设较传统小流域治理的要求更高、难度更大，既要进行水土流失治理，又要开展面源污染防治，还要结合绿化等手段美化村容村貌。而近年来小流域治理的中央补助标准不到35万元/km2，要达到理想的治理效果，资金投入远远不够。

3.2 精品示范工程依然不多

一些项目区在推进生态清洁小流域建设过程中，通过综合施策、系统治理，取得了良好的治理效果。但整体而言，受设计理念、资金等因素影响，在目前已实施的项目中，真正颇具特色、具有典型示范作用的生态清洁小流域项目还较少。有的虽然名义上为生态清洁小流域，但与传统的小流域治理相比，并无实质性差异，没有体现出明显的特色。

3.3 后期管护难度大

生态清洁小流域建设是一个涉及居民较多、内容较广的工程，工程建成后还有很多工作要做，如各类水土保持人工林需要后续抚育管理，污水收集管道损坏后需要维修，垃圾池需定期清理等，这些都需要较多的管护经费，光靠村里承担困难较大，致使一些工程难以长期发挥效益。

3.4 部分群众生态意识不强

部分群众思想意识仍较为保守，加之出于现实经济利益考虑，对通过控制化肥、农药使用，种植水生植物等手段控制面源污染的理念还未完全接受。此外，由于许多群众长期养成的生活习惯一时难以改变，即便建好了相关设施，一时半会儿也难以改变原有的习惯，人居环境垃圾处理、粪污处理等优化环境卫生的措施也难以完全落实到位。

4 工作建议

4.1 科学合理选址

生态清洁小流域建设应以小流域为单元开展，实施区域要有一定的水土流失面积和一定数量相对集中居住的居民，要选择地方政府实施积极性高、管理工作较为到位，且群众生态保护意识较强的地区实施。同时，项目选址要统筹扶贫开展和美丽乡村建设，结合水土流失治理改变农村生产条件和村容村貌，建设山清水秀的美丽乡村，促进农村绿色经济发展，推动乡村振兴。

4.2 强化前期规划与设计

生态清洁小流域建设实施前，县级水行政主管部门应全面做好科学规划；要掌握新政策新标准，从植物种类选择、配套工程实施上，认真选择既适合当地，又符合生态清洁小流域建设标准的措施，编制好实施方案。前期规划与设计应统筹考虑，根据不同地区地理位置、气候条件和当地产业等情况科学选择治理模式。

4.3 着力抓好宣传教育

项目实施前，要对项目区群众进行广泛宣传，提高群众生态环保意识，让群众深刻认识到保护好生态环境就是保护自己的切身利益。要引导群众逐步转变思路，减少传统农药化肥使用量，推广使用生态农药和绿肥，自觉养成集中投放垃圾等良好习惯。

4.4 完善建管机制

一是要完善民间资本投入机制。应通过土地集中流转经营等方式，吸引大户参与生态清洁小流域建设，结合当地实际，发展特色产业。二是要管护好治理成果。对土地集中流转的，要明确承包人后期管护责任；对建成后移交当地村组管理的，要着力发挥村组的作用，明确将生态清洁小流域建设项目的后期管护作为项目实施地基层党组织建设的重要内容，并结合村规民约，探索建立村级环境保护奖惩机制，确保工程长期发挥效益。