新时期教育系统基层党组织建设创新研究——以广州市越秀区为例

□任欣虹 王永红 赖晓凤

中小学教育和幼儿教育是整个教育链条最基础、最关键的阶段，担负着培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要使命。加强中小学校和幼儿园教师队伍党的建设，对全面贯彻党的教育方针、保证社会主义办学方向、落实立德树人根本任务、办好人民满意的教育具有重要意义。为深入贯彻全国教育大会精神，认真贯彻落实中央《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》及广东省、广州市分别制定的加强党的基层组织建设三年行动计划(2018—2020 年)，《越秀区贯彻落实〈广州市加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）〉实施方案》等文件要求，广州市越秀区教育局和越秀区委党校课题组通过座谈交流、问卷调查、现场访谈等形式，对区教育系统基层单位党的建设情况开展调研，摸清摸透教育系统内党建工作现状，找准工作亮点，梳理存在问题，并努力探索行业化党建工作有效途径，为加强和改进系统党建工作提供有效决策依据。

一、越秀区教育系统基层党组织建设的主要做法和成效

近年来，广州市越秀区教育系统各级党组织在党建工作中采取了一系列行之有效的措施，取得了一定成效。

（一）基层组织建设覆盖到位、结构完善

1.系统内单位都有党组织覆盖。当前，越秀区教育系统含局直属单位9 间，局属中小学幼儿园94 所。共有教职工16577 人，其中在职教职工为7818 人。区教育系统共下设100 个基层单位党组织，其中党委14个，党总支17个，党支部69 个（含一个联合党支部），共有党员5682人，占教育系统教职工总人数的34.3%。其中，在职党员3443 人，占在职教职工总人数的44%；退休党员2239 人，占退休教职工总人数的25.6%。越秀区教育系统基层单位党组织建设已经做到应建必建，党组织在基层单位百分之百全覆盖，为宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，执行党中央、上级党组织的决定打下较好的组织基础。

2.基层党组织结构较为完整。一是严格按照党章规定，每个基层党组织根据工作需要和党员人数，分别设立总支部委员会、支部委员会或临时党支部。二是按照守信念、讲奉献、有本领、讲党性、重品行、作表率的要求加强准入限制、任前考察、任职谈话、培训交流、工作考核等环节的管理，遴选党组织带头人。三是以加强党组织书记队伍建设为重点加强系统基层党支部党务干部队伍建设，严把干部入口关。目前，越秀区教育局下属所有基层单位党组织负责人和党务干部、党务工作者基本配齐。

3.党务工作人才队伍相对完善。推动党务工作岗位的选聘，着力从优秀年轻干部中选拔党务工作者，拓宽党务工作者选拔任用交流渠道，把热爱党务工作，有较强事业心、责任感，懂管理、一专多能的同志充实到党务工作队伍中。通过集中培训、轮岗交流、实践锻炼等途径，有效提高党务工作者的政治素质和业务水平。并通过轮岗转岗、换届选举等措施及时调整不适应工作需要的党务工作者。

（二）基层党组织活动灵活开展、效果较好

1.组织生活开展较为规范。大多数党支部能够按照要求定期开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活。基层党组织领导干部有效贯彻执行参加双重组织生活制度。党支部每月相对固定1 天开展主题党日，组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等。

2.基层单位对党建支持有力。调研结果表明，大部分基层单位对党建工作地位、作用和意义有较为正确的认识，能够有效支持和配合本单位或邻近单位党组织开展工作，提供力所能及的便利。例如，泰康路幼儿园、真光幼儿园、育才学校等党组织积极加强与街道、社区党群服务中心、区内其他学校党组织结对子，共同开展教育培训、参观学习等活动，实现资源共享、共联共建。惠福西路小学退休老党员主动组成志愿服务队，协助在职党支部开展形式丰富的主题党日活动，有效配合学校党建工作的开展。

3.宣传培训有效开展。利用党员活动室、党员活动日等，结合自身实际拓展组织生活形式，丰富学习活动内容，有效增强党员学习教育效果，提升组织生活的吸引力和感染力。如小北路幼儿园创建“党员学习角”、开展党员教师自研课题和“随谈”暖心活动；市财局幼儿园开展互动式党课、指尖党课等特色党课；东川路小学开展“争做学习型党员”创建实践活动和“读书打卡、好文推荐”活动；雅荷塘小学开展“红色新经典，赞颂新时代”诵读会等活动，切实增强了学习教育实效。

4.德育教育与党建工作有效融合。调研结果表明，部分中小学、幼儿园党组织能主动将党建工作与教师德育教育有效融合，将党建作为推动学校教师德育教育一体化的“引擎”，把党的组织文化、红色文化与德育主题实践相结合，通过主题教育、现场体验、活动实践等方式，实现党建工作与教师德育教育对接，使党建工作有载体、有内容、有实效。2019 年，越秀区教育局党组在区教育系统开展“以党建引领提高教学质量”主题教育，与争做“四有好老师”活动相结合，把党的方针路线与理想信念教育纳入教师培训体系，推动思想政治工作与教学业务工作一体化提升。

（三）立足本职亮明身份、提升形象

1.党员主动亮身份，标识度高。调研结果显示，系统大多数基层单位党组织都能够结合教育教学工作，积极发挥党员教师的先锋模范作用。如矿泉中学、文德路小学和小北路幼儿园等设立“党员示范岗”，广州市越秀区教育后勤产业服务中心设立“党员先锋岗”，市轻工幼儿园开展“一个党员一面旗”活动，文德路小学每月第一周都安排党员在国旗下讲话，在日常工作生活中时刻提醒不忘党员身份，强化党员意识。东方红幼儿园、广州市第二幼儿园、雅荷塘小学、先烈中路小学、育才学校等基层单位党组织通过党员带头上示范课、公开课，参加“课后托管先锋活动”“党员奉献服务活动”“千校扶千校”帮扶送教等活动，积极发挥党员教师的带动引领作用。

2.党员骨干作用突出，成为工作引领。座谈调研发现，越秀区中小学、幼儿园中的业务骨干中的绝大多数是党员。例如，育才学校校级班子成员都是中共党员，10 名中层行政有8 名是党员，37 名在职骨干教师党员，其中15 名党员分别担任科长、级长、备课组长；广州市培正中学党员共188 人，其中在职党员122 人，占全校在职教职工（230 人）的53%，行政中层全部是党员。大部分党员能清楚认识自己与普通职工的差别，明确自身的职责与使命，把思想和行动统一到推进教育教学的各项工作的发展中去，主动承担教育教学任务，引领教育教学工作的发展，形成争先锋、做贡献的良好氛围。

3.群众对党组织整体印象提升，社会评价较好。调研结果显示，基层党组织坚持群众路线，一方面党员在教育教学业务工作中充分发挥模范先锋带头作用，得到本单位在职非党员教职工的认可。另一方面，基层党组织能够积极落实结对帮扶工作，按照区教育局党组关于开展“三结对三提高”党建先锋行动要求，在职党员与困难群众手拉手，通过小组结对的形式与社区困难群众家庭开展帮扶，打牢基层党组织党建工作的群众基础。部分党支部利用送教上门、跟岗学习、师资互聘等多种形式，带动被帮扶单位和跟岗教师共同进步，获得良好的社会评价。

（四）党建工作方法创新，体现现代城市教育特点

1.充分利用信息化手段，党建工作更加立体。伴随着信息化的高速发展，大多数基层党组织开始打破常规的线下工作学习模式，利用互联网、APP 等建立线上信息分享平台，提高日常学习和党务管理工作效能。据调研，越秀区大部分中小学幼儿园均利用“两微一端”等信息化手段，通过“微党课”、网上组织生活等形式，把微信群打造成日常学习、思想汇报、工作交流的重要载体，并充分利用其他现代信息传输手段，实现党员同步学习、同步分享，极大拓展党员获取党建知识渠道，有效促进党员的学习与交流。

2.及时吸纳最新党建成果，党建工作多方交融。充分发挥基层党组织在整合基层碎片化、自组织状态的作用，完善共驻共建、联系服务群众等工作机制，及时总结推广基层党建创新成果，推进教育系统党组织与社区党组织深度融合，用基层党组织资源带动社会资源，用体制内组织带动体制外组织。部分党组织定期联合所在街道、社区的党群服务中心、以及区内其他党组织共同开展党组织生活，及时吸纳区内其他党组织的党建成果，主动学习党建工作开展的有效经验，实现党建工作多方交融和资源共享。

3.立足国内面向海外，积极参与文化交流。在区教育局党组组织推动下，越秀区教育系统党组织坚持立足国内、融通海外、顺应时代、面向未来，以“共建粤港澳大湾区中国特色世界一流中小学”为契机，在粤港澳中小学姊妹学校缔结计划的基础上，切实增进粤港澳三地中小学间的友谊，努力提升青少年的国家情怀、国际视野和跨文化沟通能力。在办学模式、教育理念、课程建设、教师管理、校园文化建设等方面，加大与港澳等地中小学交流力度，为青少年增加了解不同地区文化的窗口，碰撞创新思想火花。

二、教育系统基层党组织建设面临的主要问题

虽然广州市越秀区教育系统各级党组织在党建工作中采取了一些行之有效的措施，取得了一定的成效。但是，现阶段越秀区教育系统基层党组织建设与上级要求和新形势新任务的发展需要相比，仍存在一些问题，具体表现在以下几个方面。

（一）理论学习不够全面系统。一是学习内容针对性不强。当前，在理论学习教育上普遍存在教育对象层次区分不够，突击式专题辅导多、上大课多，因人施教相对欠缺。调研数据显示，有46.8%的党员认为学校应以教学为中心，常态化的政治理论学习教育只是“有时需要”或者“可有可无”“不需要”，部分基层党组织的理论学习内容枯燥单调，一些党员对政治学习缺乏内生动力。二是政治学习指导工作实践不足。目前，很多中小学往往更加重视教师队伍的业务能力，而政治学习多数是“泛泛而读”，对重要的思想、理念、路线方针、政策、焦点问题等理解停留在字面上，理论说教多、结合实际指导少，真正能够触及、升华思想灵魂的举措与办法不多。

（二）主业主责意识不够强。部分单位有“完成任务”式落实组织生活制度现象，有的基层党组织安排学习或者会议流于形式，一些党组织活动的吸引力还不够。有的基层党组织以会议代替学习，有的甚至以个人自学代替集体学习，有的理论学习与工作实际联系不紧密，学习效果难以保证。有的基层党组织在组织生活会上批评与自我批评避重就轻，只谈现象，不谈本质，只谈共性，不谈个性，不能及时发现问题，即便发现问题也很难及时纠正。个别单位存在部门领导拍板决定党务工作的现象。究其原因，主要是部分基层党组织书记的“主业、主责”意识不够强，没有做到把党建工作当“主业”来抓，没有按照责任清单亲自抓、主动抓，在一定程度上还存在“重业务、轻党建”的思想。

（三）业务与党建难以平衡。调查结果显示，24.9%的人认为党组织开展活动与提高业务水平之间的关系是“没有帮助”“没有关系”“不需要”，存在党建工作与业务工作结合不紧，业务工作冲击党建的现象。由于教师日常教学工作任务重、压力大，分身乏术，通常无法专心开展党建工作，党建业务的学习和培训也常常因为工作繁忙而受到挤压。加之大多数基层党组织的党务工作者参加系统性、专业型党务知识培训的机会少、时间短、层次低，以致党建工作队伍业务不精、理论水平不高、工作能力不强，对日常党建工作的开展把不住规律、抓不住要点，对党组织建设存在的问题帮不上忙、插不上手、说不上话，影响了党建工作的效果和力度。

（四）干部结构层次不尽合理。调研统计数据显示，越秀区教育系统基层党组织书记和副书记45 岁以上人员占77.45%，呈现出老龄化趋势。大多数中小学校实行校长负责制，党政“一肩挑”的学校“一把手”往往把主要精力用于行政工作，党建工作在一定程度受到影响。党政分开的中小学，党组织书记往往由快要退休的二线干部担任，政强党弱现象普遍存在。由于部分基层党务工作机构设置仍然沿袭多年前的编制、体制结构，加之上级党委（党组）对下指导不够，基层党务工作者选配不严格，致使基层党务工作队伍结构不尽合理，缺乏长远战略布局，难以适应全面从严治党新形势下基层党建工作需要。

（五）党建队伍后备力量不够充足。目前，越秀区教育系统专门针对书记、副书记的后备干部队伍建设不够充分，党务干部、基层党务工作者后备力量不足。当前，越秀区教育系统除局属单位有11 名专职书记（党务干部）外，全系统的党务工作者均为兼职党务工作者，从事党务工作的人员也基本由一线教师兼任。由于教师日常教学工作繁重，加之教师紧缺、生二胎问题等，专业型的党务工作团队难以维持。同时，数据表明，近五年整个教育系统在群众里发展党员92 人，占群众比例2.35%，占在职教职工比例1.2%，发展党员工作相对滞后。

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三、创新教育系统基层党组织建设的对策建议

中小学党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是落实全面从严治党要求的关键环节，要发挥党组织政治核心作用，切实抓好各项制度从严落地，推动党的工作实实在在融入和体现到学生德育和教师思想政治工作中去，触及到灵魂深处。

（一）强化责任担当，提升党组织自身建设能力

1.提高思想认识，压实主体责任。认真贯彻落实中央《关于加强党的政治建设的意见》，按照《广州市加强和规范党内政治生活三年行动计划(2018—2020年)》部署，进一步提高政治站位，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，牢固树立重视党建、大抓党建的鲜明导向，切实把抓好党建作为最大政绩，抓好思想教育这个根本，增强建强基层党组织的主动性和责任感。进一步压实党组书记作为基层党组织党建工作的第一责任人责任，推动党员领导干部带头学习党的理论和路线方针政策，带头深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，做到理论学习有规划有部署，思想教育可动态跟进，党员日常管理有依据规范，理论武装效果可检验评估，带动、引领本单位党建工作发展，在党员及群众中树立威信。

2.建强组织机构，规范组织生活。贯彻落实新时代党的组织路线，弘扬“支部建在连上”，落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，加强党支部标准化、规范化建设。明确基层党支部的工作职责，切实做到“组织到位、人员到位、经费到位”，夯实党执政的组织基础。选优配强支部班子，强化支委会的议事决策职能，明确支委会决策事项，充分发挥支委班子的领导作用和整体功能。扎实开展区局党建指导员下基层行动，选派和鼓励机关优秀党员干部到基层单位任职挂职，培养锻炼党员干部，增强基层党支部党建工作能力。推进组织生活标准化，从严落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等组织生活制度，切实提升党内政治生活质量。以“主题党日”等活动为载体，让形式“活”起来，党员“动”起来，不断增强组织吸引力、影响力和号召力。

3.完善工作制度，强化业务培训。进一步完善工作制度，把党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起考核，党务干部与业务干部同等配备、同步考核、同时奖惩。把党建工作纳入基层单位年度绩效考核体系，把党务工作业绩和评优评先、绩效考核奖惩紧密挂钩，充分调动和保护好党务干部工作积极性。制定党建目标考核责任书，建立党建工作责任清单、项目清单、考核清单，完善党支部活动的计划报备、活动纪实、检查考核等有关制度，确保重点任务无遗漏。真正发挥考核“风向标”和“指挥棒”作用，健全和规范党支部建设考核评价机制，明确考核主体，细化考核指标，量化考核权重，规范考核程序，提升党建工作考评的科学化、制度化、规范化水平，更好强化人员保障和经费保障，推动推动党支部党建工作质量和水平全面提升。

1.争做合格党员、合格党组织。依照《中国共产党党员教育管理工作条例》，着眼于新常态下对党员提出新要求，严格党员日常教育和管理，保持党员队伍的先进性和纯洁性。要求所有党员按照“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲奉献、有作为”的标准，坚定理想信念、补足精神之“钙”，严明党的纪律，在严格的党内生活锻炼中不断增强党性。把握党建特点和规律，以党支部标准化建设为抓手，按照广州市《关于开展党支部标准化建设的通知》等文件要求，树立标准理念和规范意识，着力推进中小学校幼儿园党的组织和党的工作有形覆盖、有效覆盖，努力把中小学校幼儿园党组织建成坚强的战斗堡垒。

2.强化师德师风建设。落实新时代教师职业行为准则和师德师风建设各项工作要求，充分发挥基层党组织在师德师风建设中的重要作用，将师德师风建设融入到日常党建工作中，以党员教师带动全体教师，以党建工作带动师德师风建设。推动党员教师将师德师风和党性修养统一起来，把师德师风建设纳入学习任务，积极探索师德建设的新思路和新方法。以开展专题教育活动、专题组织生活会等为带动，邀请非党员教师参与，对师德师风建设专题案例进行解析，强化所有教师的师德师风意识，严格要求和规范自身行为。发挥党组织、党支部和党员间的监督作用，建立教师师德档案，完善师德师风考评，引导全体教师不忘初心、牢记使命、爱岗敬业、教书育人。

3.树立典范引领风尚。引导教育系统党组织围绕大局服务中心，开展党建品牌创建活动，进一步构建完善的“一校一品”党建特色工作格局。围绕“办人民满意教育”这一目标，推进“示范学校”创建活动，大张旗鼓树立典型，评选教学能手、学科带头人、最美基层教师和师德标兵。深入开展“守纪律、强担当、提效能、促赶超”集中整治和“效能大提升、校风大整治”等活动，打造“党员名校长”“党员名师”“党建1+1”等党建品牌。同时，发挥党员示范引领作用，把思想领先、能力突出、行为模范三者有机统一，鼓励和引导党员骨干成为教师中思想领先的表率者、和谐氛围的营造者、深化课改的引领者、岗位创优的追求者和塑造形象的先行者。

（三）紧扣时代主题，彰显党建特色

1.突出时代特色，强化党史国史教育和价值观培育。要针对中小学生及幼儿特点，着力打造适合青少年及幼儿的马克思主义接力工程。“历史是最好的教科书”，把党史国史教育有机地融入到日常有形无形的教育之中，把红色传统、红色记忆、红色基因牢牢植入青少年心灵，培养教育他们爱党、爱国、爱社会主义的思想情感，帮助青少年增强精神力量、提高思想“免疫力”，按照党的要求健康成长。言传身教、知行合一、潜移默化，按照“记住要求、心有榜样、从小做起、接受帮助”的要求，引导青少年将社会主义核心价值观的基本内容牢记在心，将英雄人物、先进人物、美好事物作为心中的标杆，从自己做起、从身边做起、从小事做起，一点一滴积累，养成好思想、好品德，让社会主义核心价值观的种子在心中生根发芽。

2.突出区域特色，充分发掘利用本地文化资源。充分利用广州丰富的革命历史资源，依托革命烈士陵园、革命烈士纪念馆、革命历史遗迹陈列馆等，定期开展实地教育，通过生动形象的实物、实例、真人、真事来增强党史国史的感染力和实效性。建立青少年党史国史宣传教育基地，成立青少年校外辅导站，定期组织青少年开展纪念和祭奠活动，请英雄模范人物为青少年上革命传统教育课，做强本地红色教育品牌。配合越秀区打造“英雄花·英雄城”红色之旅计划，积极引导青少年通过“学、访、讲、唱、画”参与红色文化立体研学活动，加强对岭南文化的挖掘及宣传，做文化自信的传播者和践行者。进一步推动成立粤港澳大湾区教育智库联盟，推动扩大大湾区中小学缔结姊妹学校、幼儿园结对子覆盖面，增强青少年对粤港澳大湾区的文化认同和感情认同，并将此作为对外展示的窗口，共育心系国家、面向世界的高素质人才，共创大湾区基础教育美好未来。

3.突出职业特色，融合社会力量同建德育联动机制。实施中小学党建工作质量提升工程，打造全系统大思政工作格局，谋划部署好教育系统“不忘初心、牢记使命”主题教育。遵循德育和思想政治工作规律，遵循教书育人规律，遵循学生成长规律，因事而化、因时而进、因势而新，让德育工作融入教育教学日常生活的全过程。加强党建引领力度，联合社会力量，促进学校、社区、社会力量共建共育，全方位形成教育合力，共同打造有利于青少年健康成长、社区和谐稳定的环境。主动调研、及时发现德育和思想政治工作中的现存问题，进学校访教师、进班级访学生、进社区访家长，与学生零距离接触和交流，广泛听民意、解民忧、谋良策、解难题。

（四）建强党建队伍，铸造党建格局

1.有力有序推动发展新党员，落实“三培养”机制，壮大后备队伍。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，科学制定党员发展计划。严格党员标准，抓好入党积极分子培养，严格落实党员发展“推优、评议、公示、票决、问责、承诺”六项具体措施，严把党员和群众代表公推的“入口关”，做好民主评议、张榜公示、投票表决和组织问责的“程序关”，确保党员队伍在源头上的纯洁性和先进性。推行“三培养”机制，着力把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成教学管理骨干、把党员教学管理骨干培养成学校领导。按照“德才兼备，群众公认，注重实绩”的原则选拔骨干后备干部队伍，在考察的基础上定期调整充实后备干部队伍，保证后备干部队伍的数量和质量。

2.加强党建专职人员队伍建设。通过调剂或聘任党员教师、选派党建指导员等措施，继续推进建设政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的中小学校专兼职党务工作人员队伍，把党务工作岗位作为培养干部的重要平台。完善激励政策，专职党务工作人员比照学校同级行政管理人员落实相关待遇，将兼职党务工作的党务工作纳入工作量计算和考核范围。确保优秀党务工作者、优秀共产党员与同级表彰的优秀教育工作者、优秀教师等享受同等待遇。在学校全面开展“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，设立“教学先锋岗”“育人先锋岗”“服务先锋岗”，把党员的先锋模范作用发挥在教育教学管理服务一线，营造树正气、讲奉献、比绩效的氛围。

3.开展系统培训，加强业务交流。按照“贴近实际、务实管用”的原则，突出问题导向，广泛开展党建业务培训需求专题调研，梳理基层党建工作中普遍存在的薄弱环节，收集和掌握党务干部的培训需求。根据不同的岗位要求和职责，分类确定培训对象，设置不同的培训课程，为基层党务干部开展量身订制的业务培训，并将党务业务学习纳入领导干部培训必修课程，确保党务工作者全面精通党建业务。按照业务相近、地域相邻、工作相通等原则，推动教育系统基层党组织之间、教育系统基层党组织与所在地社区党组织联合开展活动，取长补短，互相促进。将党建与教师素质提升、品牌创建联系在一起，以党员为龙头，推动教师间结对子、建联盟，互帮互助，共同发展。

4.推动基层党建向民办教育机构延伸，拓展党建领域。按照全面从严治党要求，以“全纳”理念，加强统筹协调和宏观指导，确保全覆盖、真到位、不留白，充分发挥民办学校党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动民办学校党建工作全面进步、全面提升。按照“成熟一个组建一个、组建一个巩固一个”原则，从不同类型民办学校实际出发，找准党组织开展工作、发挥作用的着力点，加大民办学校党组织组建力度，抓实“全领域”覆盖。在选拔培养、教育培训和管理监督各个环节发力，选好管好民办学校党组织书记，强化指导和督促，推动党的建设各项政策措施落实到位。突出党的核心地位，强化“全过程”引领，引导民办教育机构把党组织地位、职责写入章程，以法定形式明确党组织在决策、监督和执行等环节的作用，涉及教育机构发展规划、重要改革、人事安排等重大决策，党组织要参与讨论研究。