江淮分水岭地区产业集群与区域协作机制研究

束亚弟， 汪 桥， 鲍步云

(滁州学院 经济与管理学院，安徽 滁州 239000)

江淮分水岭(JWA)是长江流域、淮河流域的分界线，地貌以丘陵为主，又称江淮丘陵，面积2.4万平方公里，包括合肥、六安、滁州、淮南等地级市及其下辖部分县市。江淮分水岭地区地处皖中腹地，省城合肥居于中心，区域地位极其重要(图1)。

图1 江淮分水岭地区简图

该区是安徽省重要的粮、油、肉、奶、菜产区之一。但该地区易旱、缺水及土壤不肥沃，传统农业不发达；岭上也没有大工业，无污染，经济发展较为落后。这样的现状对于江淮分水岭地区来说，既是发展的挑战，又是发展的机遇。

早在1997年11月，安徽省委、省政府就出台了《关于加快江淮分水岭易旱地区综合治理开发的意见》和《江淮分水岭易旱地区综合治理开发规划纲要》两个纲领性文件，并成立了省江淮分水岭综合治理开发工作领导小组办公室，划拨专项资金，以促进江淮分水岭地区的经济发展。在承接产业转移背景下，岭区的产业集群日见规模，区域协作日渐重要。

1 文献回顾

1.1 产业集群

产业集群的产生和发展依赖于供给条件、需求条件和社会历史条件，网络效应和地方公共产品的有效供给也起到关键作用[1]。产业集群本质上降低了交易成本，两股力量促使了产业集群的形成：政府主动的正式制度与基于信任文化背景的网络关系(也即非正式制度)[2]。两种力量形成的产业集群，在我国都有。前者如对中关村产业集群的对比性研究[3]；后者如温州产业集群[4]。此外,学者们还对永康小五金产业集群、石狮服装产业集群、晋江运动鞋产业集群、南安石材产业集群、苏州IT产业集群、山东林业产业集群等进行了实证研究。产业集群还具有生命周期且存在发展风险，有网络关系视角[5]，又有面临潜在风险及其形成的深层次原因[6]，还有技术风险和制度风险两个方面的分析[7]。政府的政策也会直接影响到产业集群的发展[8]。

1.2 区域协作

区域协作属于区域治理的范畴，传统的区域治理属于地区竞争，当前区域治理中更多的讨论的是区域协作。从区域经济学角度，早在1958年，赫希曼提出极化效应和扩散效应；然后，法国经济学家佩鲁创立了增长极理论。

区域协作与产业集群密切相关，现有对环渤海地区的研究[9]、广佛都市圈[10]、泛长三角(江浙苏皖)[11]、津冀区域[12]、京津冀[13]等区域，基本涵盖了我国经济最发达的京津冀地区、长三角地区、珠三角地区。但对于相对落后区域的研究较少，但也有部分，比如对岭区滁州市的研究[14]。

目前，对江淮分水岭地区的研究尚缺乏，而岭区正处在承接产业转移与产业集群发展、区域城镇化与产业集群发展的两个关键阶段。因此，对岭区的产业集群与区域协作的研究有一定的实践意义。事实上，不论对产业集群，还是区域协作，相关研究已经相对成熟，这为本文的研究提供了强大的理论支持。

2 江淮分水岭地区产业集群状况

对江淮分水岭地区的产业集群状况，从两个角度进行分析：其一，各个县级及以上行政区的主导产业状况；其二，从安徽省确立的产业集群专业镇出发，进行空间布局和主导产业分析。

2.1 江淮分水岭地区的产业状况

江淮分水岭地区包括了四个地级市和十个县级行政区，根据各行政区的统计资料，类比行业集中度，按照产业占国内生产总值的比重顺序，获取了各自的主导产业，选取了4个主导产业(表1)。

表1 江淮分水岭地区主导产业

注：地级市加粗居中表示；县级行政区在其所属地级市之下。

表1的资料来源主要有两个渠道：其一，各行政区的政府网站，信息公开栏目下，国民经济与社会发展规划子栏目的中长期发展规划，栏目里面现实的国民经济与社会发展的“十二五”与“十三五”规划内容。其二，各级行政区统计局主页的国民经济与社会发展年度统计公报数据。

此外，还需特别说明的是淮南的第四主导产业农副产品加工。淮南的“一黑一白”是当地骄傲：黑是煤炭，淮南是黄河以南最富煤炭资源的地方，是安徽乃至华东地区重要动力之源，煤炭、煤电、煤化工产品满足着华东地区的能源及相关需求。白是豆腐，淮南是我国的豆腐起源地，西汉淮南王刘安在八公山炼丹，无意中成就了这一传承千古的美食。虽然产值上，可能不及某些产业，但知名度及由此带来的相关产业，比如文化旅游业，却是相当可观的。不仅如此，农副产品加工业与农业、农村发展、农民增收脱贫等密切相关。相对于其他产业，农副产品加工业对三农的正面影响更直接。

根据以上的各地支柱产业信息，可知江淮分水岭地区的主导产业状况，主导产业主要包括：家电制造业、汽车及配件制造业、装备制造业、农副产品加工业等，体现在四个地级市均以这些产业为主导。这是岭区呈现的产业共性特征，也是经济增长的核心所在。江淮分水岭地区产业还呈现强的地方性特点，利用地方的优势资源，发展为特色优势产业。比如淮南的煤炭、煤电及煤化工产业；凤阳基于其矿石资源的硅基产业、定远基于其岩盐资源的盐化产业；寿县和裕安区的农副产品加工业与轻纺服装业。

通过江淮分水岭地区的产业关系图(图2)，把各产业之间的内在联系进行了阐述，江淮分水岭地区的主导产业格局的产生有赖于基础产业的发展。农业、采掘业，为江淮分水岭地区的优势初级产业。岭区虽然自然条件稍差，但多样的地形和环境，也确保了农产品的多样化和高产出。岭区的矿产资源并不丰富，唯有煤炭资源丰富，除了为岭区提供足够的动力之外，还可以向外输出。其他矿产资源，如六安霍邱铁矿，区域上并不属于岭区，行政上属于岭区的六安市，但也可以为岭区经济增长及产业结构作贡献。此外，岭区还有一些特色的矿产资源，比如定远的盐矿和凤阳的石英矿，也都为地方特色的产业集群发展准备了条件。最终不仅形成了一些地方特色产业，更造就了江淮分水岭地区的四大主导产业：家电制造业、汽车及配件制造业、装备制造业、农副产品加工业等。比如滁州市的家电制造业，不仅中国家用电器研究院在滁州设立分院，还有年产值超过100亿元的康佳集团。

图2 江淮分水岭地区的产业关系图

2.2 江淮分水岭地区的产业集群专业镇状况

表2 江淮分水岭地区的安徽省产业集群专业镇及其主导产业

数据来源：安徽省政府和安徽经信委网站信息公开栏目下检索获取；符号“★”为建设示范点专业镇；符号“■”表示暂无。

安徽省政府自2008年9月份首次认定产业集群专业镇以来，直到2016年9月，由安徽省经济和信息化委员会办公室发布的第五批安徽省产业集群专业镇名单，经过五个批次的认定，安徽省共计确认了214家省级产业集群专业镇；在这些省级产业集群专业镇中，2015年1月，安徽省经济和信息化委员会办公室发布了《安徽省产业集群专业镇建设示范点名单》，包括了30家建设示范点。

通过对以上数据的汇总和归类，获取了属于江淮分水岭地区的产业集群专业镇，共计28个专业镇。其中，更有四家进入了《安徽省产业集群专业镇建设示范点名单》目录，分别是桃花镇、撮镇镇、岗集镇、汊河镇(表2)。

通过对各地产业集群专业镇的分析，尤其主导产业，基本落在江淮分水岭地区的四大主导产业的范畴内。这是必然的，这些产业集群专业镇是除了地级市之外的最重要工业区，为地区的主导产业构成做贡献。但是产业集群专业镇意义重大，一方面，与所在的地区主导产业形成合力；另一方面，直接促进了所在地的经济发展。

3 基于产业集群的江淮分水岭地区区域协作机制

江淮分水岭地区区域协作研究，根据区域内城镇间引力和引力路径及产业集群，从宏观(引力)和中观(产业)的角度对江淮分水岭地区各城镇之间的协作关系进行研究，做到促进江淮分水岭地区健康发展、提升整体竞争力，促进区域经济增长。

3.1 江淮分水岭地区产业发展与城镇空间结构优化分析

根据引力模型，对江淮分水岭地区的城镇进行引力分析和引力重塑，得出了区域空间结构的“倒T”形：六安——合肥——滁州线是横线，合肥——淮南是竖线，合肥位于交叉点[15]。合肥也是安徽省内经济实力最强的城市，滁州、淮南、六安分别居第6、8、13位[16]。城镇化与工业化是互相促进的一对。工业化的逐步推进，呼唤了城镇化；而城镇化则进一步加剧了工业化。自然江淮分水岭地区的产业布局也需要符合现有的空间布局。以合肥、淮南、六安、滁州为中心点，把中心点串成线，形成带状区域，进而拉动岭区整体的经济增长。作为地级市，合肥、淮南、六安、滁州既是城镇化的中心，又是产业发展的中心。

结合岭区的城镇区域空间“倒T”型结构，产业集群专业镇基本分布于“倒T”型的线条上。唯有寿县3个镇和定凤明(定远、凤阳、明光)5个镇例外，分别位于“倒T”型竖线的左、右侧，成散点状。但这8个镇的产业基本属于农副产品加工或者矿产采掘加工，属于第一产业及深加工。

从产业与城镇化来看，无论是地级市还是产业集群专业镇的主导产业，都落在了区域空间结构的“倒T”形范围内。这种产业与城镇的集聚，有利于发挥两者的互相促进作用，达到产业发展与城镇化的良性循环。同时，对于政府主导部门来说，把握住“倒T”形发展路径，就把握了江淮分水岭地区的产业发展与城镇空间布局。当然，这是宏观层面的。

3.2 江淮分水岭地区产业协作机制的形成

在中观(产业)层面，产业之间的协作是非常重要的，是经济获得稳定和持续发展的前提条件，这反过来会促进城镇化，而且这种伴随产业发展的城镇化是稳定的、可持续的。在岭区，形成良好的产业协作机制，需要以下2个方面：

3.2.1 统一规划以避免不必要的重复建设，实施错位发展战略 事实上，也的确存在重复建设的状况。以家电业为例，家电业在江淮分水岭地区，即是合肥的支柱产业，又是滁州的支柱产业。不仅如此，安徽省内的第二大城市，芜湖市的支柱产业也包括了家电业。此时，就需要统一的规划以避免重复建设。比如滁州集中于彩电、冰箱等；合肥集中于冰箱、洗衣机等。

在国家的十三五规划纲要中，提出五大发展理念，其中包括了绿色发展理念。江淮分水岭地区虽然存在易旱、缺水和土壤不肥沃等缺点，经济尤其工业发展相对滞后，但这些条件又给岭区提供了一个机遇，在后续的发展过程中，做到环境与经济增长的兼顾，甚至某些区域就以环境和生态为主，这也属于错位发展战略。

3.2.2 重视产业链，促进内部协作 产业链(Industry Chain)，是一个综合概念，包括价值链、企业链、供需链和空间链四个纬度，反映了各产业之间的内在经济联系。一个主导产业的良性发展离不开产业链的调整和协同。无论从成本和协作角度来说，产业链对于主导产业都有重大意义。不仅如此，主导产业及其产业链的发展会带动区域经济的增长。

图2概述了江淮分水岭地区的产业关系，产业链条可概括为：农业及采掘业→农副产品加工业及相关产业→家电、汽车及装备制造。产业链下游的支柱产业有赖于上游相关产业的支持。滁州市的家电业就形成了良好的产业链，其上游拥有中国家电研究院滁州分院及地方高校的科研力量；还有模具行业，为家电制造提供了基础；此外，注塑行业提供了家电制造的必备塑料部件等。

该地区可以在现有产业的基础上，重点布局相关配套产业以形成产业链，进而发挥产业集聚效应。

4 结语

江淮分水岭地区的城镇空间布局已经明确为“倒T”形：六安——合肥——滁州线是横线，合肥——淮南是竖线，合肥位于交叉点。江淮分水岭地区的主导产业明确为四大主导产业：家电制造业、汽车及配件制造业、装备制造业、农副产品加工业。该地区还包括了28家产业集群专业镇，含四家省级示范点。由于城镇化与产业化之间客观存在的良好互动关系，在发展岭区产业集群的同时，需要与区域空间布局结合起来，产业集群促进区域空间结构的优化，更进一步提升产业集群水平和区域协作水平。通过区域城镇的点，形成产业集群发展的线，带动该地区的块的经济发展。