加强审计法制质量的几点思考

杨振

摘 要： 审计工作主要是对财政、财务收支活动以及经济效益等进行审查监督，发挥审计的“经济卫士”作用，为推动经济平稳健康发展保驾护航。伴随着我国法治建设的深入开展，对审计法制质量的要求也越来越高，提升审法治质量，提高审业务计水平成为当下的重要任务。本文从审计法制工作入手，结合当前存在的问题，为加强审计法制工作质量，提出几点思考，在新的历史时期，审计法制工作要抓住机遇，迎接挑战，顺应新形势，适应新常态。

关键词： 审计;法制;质量

随着深化改革的不断推行，在新形势下，国家职能部门对审计工作进行重新定位，加强审计职能，完善审计工作体制，在新环境下提出新的工作目标和要求，以不断适应我国的现实情况。对此，审计工作人员必须牢固树立“五个始终”理念，处理好“五种关系”，不断提高审计法制质量水平，为审计工作提供法治保障。

1 牢固树立“五个始终”理念

一是始终把坚决贯彻依法审计作为最高行为准则。在法治建设方上，审计工作必须严格遵循“法定职权必须为”、“法无授权不可为”的行为准则，审计职权的行使保证在法律法规允许的范围内。在审计执法主体上，审计执法人员必须做到依法、懂法、守法，严格按照审计职权范围实施审计监督权;在审计程序上，按照《审计法》、《审计准则》等政策法规为依据，按照相应的审计流程开展工作;在审计结论上，形成一整套上传下达的审计结果公示过程，从审计报告出具到决定下达再到审计结果公示，都必须做到“有法可依、有章可循、依法行政”。

二是始终把严格把控审计质量作为审计法治“底线”。从审计执法职能部门和人员入手，强化审计质量的重要性，强化相关人员的法制思维，遵循依法审计原则;从审计计划、实施、证据、记录等方面制定符合执法要求的审计标准，紧紧围绕审计质量开展工作。

三是始终把防范与控制审计风险作为出发点和落脚点。在工作中，各种风险的发生都具有突发性和普遍性，审计风险也不例外，会伴随着审计工作的全过程。审计机关和审计人员必须树立审计风险的防控意识，加强宣传和学习相关知识，增强审计风险的认识、预防、处理能力，才能高效率的完成审计任务。

四是始终把建立健全审理制度作为依法审计的重要保障。审计的各项规章制度是为严格规范审计机关及其审计人员的职责权限、执法行为，提升审计业务质量，规避和防范审计风险，而设置独立的审理部门和专职人员对审计工作进行审理、监督、整改、落实的制度体系。建立健全审理制度，严格按照国家出台的相关机制和法规，深化改革审计机制，从审理程序、审理方式、审理成果等各个环节入手，提升审理的效能，推进审理工作的制度管理、规范运行、科学发展。

五是始终把打造优秀审计项目作为检验审计法制工作的重要标准。审计程序合法，问题定性准确，处理处罚合规，审计成果显著，落实整改到位，社会影响突出的审计项目就属于优秀审计项目范畴。可见优秀审计项目对审计法制质量要求标准最高。

2 处理好“五种关系”

一是处理好依法和求实的关系。依法审计是保证审计工作顺利开展的法制保障，只有按照法律条文，在法律允许范围内开展审计工作，才能更好地促进审计工作的有效进行。实事求是是审计过程必须始终贯彻执行的法治理念，这与中国共产党的思想路线相统一，真正做到从实际对象出发，探求事物内部联系以及发展的规律性，从实际的审计工作入手，坚持具体问题具体分析，不搞“一刀切”，以实事求是的原则，掌握审计的规律性，做好审计工作。

二是处理好监督和服务的关系。当前审计工作在为经济主体提供各项服务的同时，充当着“经济监督者”的角色。基于此，必须处理好监督和服务的关系，一方面审计部门必须履行法定职责，做好监督管理的工作，发挥其在经济活动中的積极作用。同时，在监督的基础上提升服务质量和水平，保证审计过程中的公正、科学执法，为各经济行为者提供优质的服务。因此，监督和服务必须做到同时进行，高度统一。

三是处理好重点和一般的关系。一方面，从一般问题入手，全面开展审计工作，落实各项制度，创新审计方式，完善审计程序，形成审理、检查、评优、结果公示、复议等一系列合法程序;另一方面，做到突出重点，针对关键性的审计问题，必须进行重点关注和审理，充分协调各方面资源，保证重点问题的解决。

四是处理好规范和创新的关系。一方面，强化审计工作的规范化，保证审计工作的处理在法律的监督下，不脱离法治规范的轨道;另一方面，根据市场环境的变化，针对实际过程中出现的新情况、新问题进行制度创新、方式创新，深化审计发展的广度和深度，切实地推进审计工作的法治化进程。

五是处理好规划顶层设计和深化现实发展关系。一方面，规划顶层设计，严格贯彻落实国家政策、精神，从审计工作主体出发，完善相应的法律法规;另一方面，必须进行不断探索，深化现实发展，在解决新情况、新问题的过程中，总结特点，整理思路，做到具体问题具体分析，结合科技手段，探索更全面、更规范的审计指南体系，促进审计工作有效开展。

综上所述，通过“五个始终”理念的树立，“五种关系”的处理，才能更好地促进审计法制质量工作的有序开展。因此，审计工作部门必须提高自身的执行力，按照法律法规要求开展审计法制工作，严格履行监督职能，加强法制质量。

参考文献

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