湖南省高等教育经费投入状况统计分析

◇卢 瑜

教育是提升居民素质、培育优秀劳动力的有效手段，是实现区域国民经济快速发展的基础，因此，我国制定了科教兴国发展战略。经费是教育发展的物质基础，高等教育发展作为高层次教育的代表，经费对其的作用更加明显，科学、合理的经费投入有利于确保高等教育快速、有序、高效的发展，因此我国各级政府都注重高等教育经费的投入。湖南省作为中部教育大省，在发展高等教育方面不遗余力，相继出台了《湖南省建设教育强省规划纲要2010-2020》《湖南省建设教育强省“十三五”规划》等纲要文件，加大对高等教育的投入。本文以湖南省2006～2016年高等教育经费的投入数据为研究样本，从高等教育经费投入的总量、结构及单个学生的平均投入量三个角度分析湖南省高等教育经费投入的问题，并结合湖南省高等教育的发展趋势，有针对性地提出对策建议，以期能促进湖南省高等教育的健康、稳健、可持续发展。

一、湖南省高等教育经费投入的总量分析

从总量来看，2006～2016年湖南省高等教育经费投入持续增长，从图1可以看出，湖南省高等教育经费投入从2006年的96.22亿元快速增长到2016年的242.57亿元，增长幅度超过2倍，高等教育经费总体投入保持持续增长态势，增速在2011年达到顶峰后逐步下降，且2014年增速出现负增长。2007年与2011年两个年度出现超过30%的增幅，但2013～2016年的增速分别为-0.42%、1.56%、1.72%。

图1 2006～2016年湖南省高等教育经费总投入及增长率

图2 2006～2016年湖南省高等教育经费投入占GDP的比例

图3 2006～2016年湖南省高等教育经费投入占财政支出的比例

从图2可以看出，湖南省高等教育经费投入占GDP的比例从2006年的1.04%快速上升至2016年的1.25%，增长幅度并不快，但是保持一个正向增长的状态，其中：2006～2010年湖南省高等教育经费投入占GDP的比例逐步提升，2010～2012年湖南省高等教育经费投入占GDP的比例出现下降，2012～2015年湖南省高等教育经费投入占GDP的比例又出现逐步提升的趋势，2016年再一次下滑，呈现“M”型走势。总体来看，数据可以表明湖南省对高等教育的发展越来越重视。

从图3可以看出，在高等教育经费投入占财政支出的比例方面，湖南省从2006年的5.18%快速升为2016年的9.04%，增长速度较快，且自2014年后，湖南省高等教育经费投入占财政支出的比例均高于9%，保持一个较高的水平。从整体走势来看，2006～2016年湖南省高等教育经费投入占财政支出的比例的走势也呈现出“M”型走势。总体来说，可以看到湖南省各级政府对于高等教育的重视在逐步增加，因而加大了高等教育方面的财政支出比例。

可以看出，湖南省在高等教育方面的投入是逐步增长的，十年间平均达到了10.25%，但是总量经费投入的增速在逐步降低，这说明近年来湖南省在高等教育的投入方面有下滑的趋势，必须引起政府的足够重视。与此同时，我们可以看到高等教育经费投入在GDP的占比中，湖南省整体水平在1.26%，这是远远不够的，远远低于发达国家的最低标准。不过，高等教育经费投入在财政支出的占比中，湖南省一直处于快速上升的状态，2006～2016年的平均增速为7.5%，这说明政府在高等教育建设方面投入了较多的资源。

二、湖南省高等教育经费投入的结构探究

为了更加清晰地了解湖南省高等教育经费的投入来源，本文对湖南省高等教育经费投入的结构进行探究，将2006～2016年湖南省高等教育经费投入来源分为政府投入与非政府投入，其中非政府的投入又分为社会投入与家庭投入。

图4 2006～2016年湖南省高等教育经费投入的构成

图5 2006～2016年湖南省高等教育经费中非政府投入的构成

从图4与图5可以看出，湖南省高等教育经费投入中，2006～2010年期间，非政府投入的经费远远高于政府投入的经费，以2006年的数据为例，政府投入仅为34.83亿元，而非政府的投入就到了61.39亿元，并且在非政府的经费投入中，湖南省家庭投入的高等教育经费就达40.34亿元，远高于政府的经费投入，直到2010年湖南省高等教育经费的政府投入才开始高于家庭投入，分别为67.54亿元与62.7亿元。

自2011年起，随着政府加大对高等教育的投入，政府投入的高等教育经费开始快速提升，超过非政府投入的总量与增速。特别要指出的是，政府投入的增速还处于正向状态，非政府的投入增速出现负增速，其中社会投入的增速下滑为负，家庭投入的增速仍处于正增长。

湖南省的高等教育投入结构分为两个阶段：第一阶段为2006～2010年，在该阶段非政府力量在湖南省高等教育建设经费投入方面占据主导性地位，但是其增速比政府投入的增速更慢。与此同时，在非政府的经费投入构成中，社会投入的总量与增速都慢于家庭投入的增速，这说明家庭的教育投资对于湖南省高等教育发展有着重要的影响。第二阶段为2011～2016年，在该阶段政府力量在湖南省高等教育建设经费投入方面占据主导性地位，且在这一阶段，政府投入在高等教育方面的经费，无论是在总量还是增速上都高于非政府力量的经费投入。

三、湖南省高等教育单个学生的平均经费投入量

从下页图6可以看出，在高等教育单个学生的平均经费投入量方面，湖南省2006年的高等教育单个学生的平均经费投入量为10746元，并且在这十年间快速增长，到2016年的高等教育单个学生的平均经费投入量为16494元，增长了1.53倍，这说明湖南省在高等教育经费的投入上花费了较大的精力。为进一步分析高等教育单个学生的平均经费投入量情况，我们将其中的政府公共预算经费占比进行了分析，结果显示，2006年在湖南省高等教育单个学生的平均经费投入量中有3459元来源于政府公共预算，占比32.2%，其余67.8%属于非政府投入，这说明政府投资在2006年的占比较低，与前面分析的结论一致。随着政府支持高等教育的力度持续增大，2016年湖南省高等教育单个学生的平均经费投入量为16494元，其中10607元属于政府投资，占比64.3%，基本上政府的投资占据了主导地位。并且从2006～2016年的数据分析来看，湖南省高等教育单个学生的平均经费投入量快速增长，其中政府公共预算的增长速度超过10%，2006～2016年的平均增速为14.2%，处于中高等增速。

图6 2006～2016年湖南省高等教育单个学生的平均经费投入量

从湖南省高等教育单个学生的平均经费投入量来看，湖南省单个学生的高等教育经费投入在快速上升，这说明湖南省学生在高等教育资源分享方面具有更好的条件，这也是湖南省近年来高等教育事业快速发展的基础与前提。并且，从趋势看，未来湖南省高等教育单个学生的平均经费投入量还将进一步上升，这将是湖南省高等教育迈入快车道的物质保障，未来湖南省高等教育实现弯道超车的概率进一步提升。可喜的是，在湖南省高等教育单个学生的平均经费投入量中，政府公共预算的占比在逐步上升，这说明在高等教育的发展过程中，政府起着越来越重要的作用，政府必须保持在高等教育方面投入的力度。

四、结论与对策建议

综上所述，湖南省高等教育经费投入的总量在不断增加、经费投入的结构也在持续优化、单个学生的平均经费投入量也在快速增长，具体趋势为：第一，高等教育经费的投入总量方面，湖南省的高等教育经费总投入在快速增长，但是增速明显放缓，这必须引起湖南省各级政府的足够重视。第二，高等教育经费的投入结构方面，政府从最开始的比重占比最低，逐步成为促进湖南省高等教育发展的主导力量，在高等教育经费投入总额中占据绝对优势。值得一提的是，家庭对高等教育的支出在湖南省高等教育支出中占据重要位置。在高等教育经费结构方面，非政府力量的经费投入（社会投入与家庭投入）总量虽然提升，但是增速放缓，这就造成了高等教育总经费投入的放缓。第三，湖南省单个学生的高等教育经费投入在快速上升，其中政府公共预算占比在快速提升，湖南省高等教育的经费条件将进一步改善。

基于对湖南省高等教育经费投入的总量、结构及单个学生的平均投入量三个角度分析，本文认为未来湖南省在教育经费的投入上要采取以下措施：第一，虽然政府在高等教育方面的投入高，但是总量与人均量都低于发达国家水平，因此，湖南省各级政府要进一步重视对高等教育的投入，并且要注重投入政策的可持续性，要逐步提升高等教育经费投入在GDP中的占比，真正落实科教兴国战略；第二，湖南省各级政府要重视对高等教育投入效率的提升，要提高经费的使用效率，真正做到把经费使用在最需要的地方；第三，湖南省各级政府要鼓励社会资本参与高等教育的发展，要制定相应的税收优化与财政补贴政策，鼓励社会资本兴办高等教育，促进湖南省高等教育的繁荣；第四，湖南省各级政府要重视职业技术教育，要鼓励民办职业技术教育的发展，丰富湖南省高等教育的层次，鼓励社会资本投资高等教育；第五，湖南省各级政府要进一步宣传教育，让社会与家庭重视教育，重视对高等教育的投入，提升居民素质，促进湖南省高等教育经费投入的可持续性，最终实现湖南省高等教育有效、稳健、可持续发展。

基金项目：湖南省“十二五”教育规划课题“湖南省高等教育经费投入及其影响因素的动态实证分析”（项目编号：XJK012CJ004）。