蒙内铁路运输安全管理研究

缪孝宏

（蒙内铁路运营公司，内罗毕 999070）

0 引言

蒙内铁路作为中国和肯尼亚（简称中肯）两国在共商、共建、共享的基础上，按照“中国标准、中国技术、中国装备、中国管理”理念，修建和运营的一条标轨铁路。作为蒙内铁路的中国运营商，面对肯尼亚特殊的政治环境、文化习俗差异、自然条件以及社会风险等，如何保证在属地化运营推进过程中，保障蒙内铁路运输安全持续稳定，是严峻挑战和前所未有的机遇。因此，蒙内铁路成败在运输安全，关键在安全管理，核心在安全管理的根本性问题上不能出现严重错误。

1 我国铁路安全管理特点

我国铁路在长期安全生产实践基础上，总结并吸收国外铁路和国内相关行业的成熟经验，创造性地提出铁路安全管理体系，丰富了安全生产发展的科学内涵，在运输安全保障方面走出一条适应国情，适应我国制度安排的安全之路。

1.1 完善的法规及制度体系

我国铁路是国家重要的基础设施、国民经济的大动脉和大众化的交通工具，国家为了保障铁路运输安全和畅通，发布《铁路法》《铁路安全管理条例》，系统阐述了铁路是实行高度集中、统一指挥的运输管理体制，明确铁路行业的行政管理框架、铁路安全与保护、运输企业的责任和义务、治安防范和法律责任，为深入推进铁路安全有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，维护社会公平正义奠定了法治依据。

1.2 突出安全过程的管理

铁路是一个多工种、多环节、多人员联合作业的大联动机，我国铁路通过海因里系因果连锁理论、博得因果连锁理论、瑞士奶酪模型、轨迹交叉理论、海恩法则，剖析近年来铁路典型交通事故，认为发生事故是由多种短板共同造成的，人的不安全行为或物的不安全状态是事故的直接原因，但直接原因只是一种表面现象，深层次原因是事故背后存在的管理缺陷，必须采取有效的防控措施，从源头上防止事故的发生[1]。从2011年至今（2011年原铁道部盛光祖部长提出安全风险管理；2017年中国铁路总公司提出“构建安全风险分级防控和安全隐患排查治理”体系），中国铁路坚持“管理问题是最大的风险源”和“事故可防可控”理念，在原有的安全管理基础上，大力推进安全大数据信息化系统建设，实施安全风险管理和隐患排查治理双重预防机制[2]，从源头上构筑防范生产安全事故的2道防火墙，着力为铁路运输安全长治久安提供可靠安全保障。

1.3 高效联动的应急管理

铁路发生突发事件具有多样性、复杂性、不确定性特征，我国铁路在“一案三制”的应急管理体系指引下，始终将应急管理工作覆盖突发事件的全生命周期，坚持预防为主、强化准备、预防与应急并重、常态与非常态相统一、抗灾与救灾相结合，将应急处置为重点向全过程管理转变，涵盖事前预防、应急准备、监测预警、处置救援、恢复重建等事前、事中、事后各环节[3]。

1.4 严密的安全职责机制

我国铁路在《铁路交通事故应急救援和调查处理规则》和《铁路交通事故调查处理规则》等事后管理框架下，基于责任“法定性、完整性、全覆盖性、可追溯性”特征，按照关口前移、责任倒查的原理，对各级铁路管理人员建立安全管理职责、安全管理工作标准、安全工作流程，从根本上保证各层级管理岗位均直接或间接地承担一定的安全职责，回答和解决铁路安全管理工作“干什么、怎么干和干到什么程度”的问题[4-5]。

2 蒙内铁路运输安全管理现状

蒙内铁路开通以来，虽未发生任何铁路责任交通事故，但随着列车开行对数不断增加和属地化进程的不断推进，安全风险和隐患也逐渐凸显，主要存在以下方面问题。

2.1 意识形态差异

蒙内铁路运营公司作为一家驻肯中资企业，目前中、肯员工的比例约为2∶5，由于各自的人文、宗教、信仰、风俗、饮食不同，在长期养成的固有思维定式和思想观念下，不可避免地对个别问题看法不一致。若管理人员未及早察觉且适应中肯两国意识形态上的差异，加之语言交流上存有障碍，仍然按照曾经的工作经验或老办法来决策或处理安全工作上的人和事，就难以很好地建立双方有效沟通、协调机制，势必会让安全工作在落实上打折扣，部分安全重点工作受到阻力，关键问题的整改推进效果不佳[6]。

2.2 标轨铁路立法存有空白

蒙内铁路贯通肯尼亚2个最重要城市，连接多个城乡，穿越多个国家公园，大型野生动物出没频繁，且全天候与数以万计的旅客和货主发生各种各样的权利义务关系。而肯尼亚政府未及时将标轨铁路建设、运输安全、旅客和货主、政府监管、其他行业等相关方的责任和义务纳入国家法案，保护铁路运输安全观念未形成有效约束，致使危害铁路运输安全、妨碍铁路正常运输秩序的案件不断发生，如击打列车、拆盗铁路设备、携带枪支或易燃易爆等危险品进站乘车、临近铁路营业线施工引发行车设备故障、大型动物上道、行人入网等[7-8]。

2.3 安全素质教育亟待提升

蒙内铁路运营以来，运营公司高度重视肯方员工的技能人才素质建设，开展“厂教融合”的培训教育，邀请国内铁路大专院校教师到肯尼亚Railway Training Institute开展专业知识授课，并结合以后从事岗位实际需要，到生产现场进行理论联系实践培训，一定程度增强了应用知识解决实际问题的能力。但从防止和减少各种安全事故角度来看，肯方员工的安全素质教育却没有得到足够重视，主要表现在安全意识不强、安全作业思路不清；学习安全知识的动力不足，工作中存在无知者无畏的蛮干行为；自我安全认知不到位，工作中没有安全大局观，避险能力较弱；安全技能的掌握不够全面、不够深入，往往存在简化作业程序的不安全行为发生。

2.4 安全管理与职业健康不够扎实

蒙内铁路的安全管理沿用了我国铁路安全风险管理的核心思想、基本内容和工作方法，在实际安全工作中也取得了一定效果。但在部分具体制度、运用及维护方面与《肯尼亚企业安全与职业健康法案》[9]衔接不够紧密、融合度不高，主要是安全管理职责和工作标准不够具体、不够清晰；部分人员对安全风险和安全隐患概念存在认识上的模糊；内罗毕、姆蒂托安代、赖茨港3个片区的职业安全和健康委员会部分成员自身定位不准、角色认识不清、履职能力不足；员工参与企业安全健康管理的制度建设积极性不高，报告、建议和控制工作场所可能存在隐患（包括行为、设备或物料等）的主动性较差；肯方员工应急抢险经验不足；安全目标达成进度的定期评估还健全，未建立持续改进的长效机制。

3 蒙内铁路安全管理对策

蒙内铁路作为我国铁路“走出去”的示范工程，需在肯尼亚企业安全与职业健康法律的整体框架下，汲取我国铁路安全管理先进经验，破解现阶段铁路运输安全存在的困难，方可保证铁路运输的绝对安全，不断推进我国铁路标准国际化，展示我国铁路技术标准的科学性、先进性、适应性，提升我国铁路国际影响力[9-10]。

3.1 促进中肯员工交流交往交融

针对部分中肯员工存在意识形态差异和语言交流障碍，以及前期沟通协调机制不健全、不到位导致安全重点工作落实效果不佳问题，运营公司成立Corporation Culture Department，旨在搭建中肯员工交流交往交融平台，统一企业安全文化价值观，设立8个中肯员工交流接待室和公布领导邮箱，畅通沟通渠道，解决员工诉求。加大“双语”教育培训力度，强化语言互学，带动更深层次的交往；充实肯方员工嵌入部门、车站（车间）参与安全管理，增进彼此文化认知认同；开展娱乐、竞赛活动，增强相惜互敬的感情基础。大力选树和宣传员工典型，增强团结融合，形成示范效应。关心关爱肯方员工及家属，打造亲情文化，潜移默化让员工从对自己、对家庭、对他人、对社会的角度，进一步明晰安全生产的重要性，以情感人，以理服人，回归人的本性激发安全管理的主动权，使每名员工都具有正确的安全观念、精准的安全行为、准确的安全习惯，自觉在安全观念和心理上摒弃违章违纪作业，规避事故所带来的伤害。

3.2 大力推进标轨铁路立法工作

针对蒙内铁路运营面临的复杂外部形势，为保障标轨铁路安全畅通和人身财产安全，运营公司通过对全线安设C型和B型栅栏，在大型野生动物出没重点地段安设电栅栏，增派人员对沿线薄弱处所进行巡逻，派驻警察到客、货运列车护卫，加强进站人员和危险货物的安全检查等人防、物防、技防措施，一定程度上预防和减少危害铁路运输安全的事件发生，但并未真正形成治本之策[11]。为此，运营公司积极与肯尼亚政府主管部门建立沟通协调机制，多次系统阐述标轨铁路立法的重要性、必要性，力争获得立法部门支持，争取在明确标轨铁路建设、运输经营、运输安全、装备制造、旅客和货主、路外安全、政府监管、消费者权益保护等相关方的责任和义务上有所重点突破，争取早日推动肯尼亚标轨铁路立法，使维护铁路运营安全成为广大公民共同遵守的法则。

3.3 重视肯方员工安全素质教育培训

员工的安全素质教育是铁路运输安全管理和生产的基础，是强化安全意识、掌握安全知识、提升安全技能的关键一招，务必要紧紧围绕控制“人的安全行为”作为一切安全工作的出发点和落脚点，开展培训前的调查，了解一线最需要的是什么、肯方员工最想掌握的安全技能是什么，最迫切了解的安全知识是什么，做到心中有数[12]。有针对性地选拔有理论、有经验、教学水平高、授课能力强的教员和专家面对面地讲安全理论、传安全技术，手把手地教安全本领，心贴心地讲事故案例，让肯方员工切身感受事故的惊险和后果，从而真正反思自己在生产实践中的不安全行为、杜绝简化作业程序，自觉掌握隐患识别、报告和控制方法，使安全理论学得透、学得深，使安全技能得到切实提升。同事间要充分利用社交软件、互联网等现代传播工具进行双向引导，以肯方员工喜闻乐见的形式，推送安全生产有关知识、常识、案例、法律法规，达到安全素质教育的目的。

3.4 构建职业健康与运输安全体系

员工是运营公司最有价值的资产，发生劳动人身伤亡事故与行车安全事故，无论时间长短，都会给公司带来严重损失，给员工及家庭带来巨大伤害。同时打击士气，降低运输生产效率，伤害公司声誉，亟须倡导公司将安全与健康作为一切生产的最优先事项，开展安全风险识别和隐患控制的整体性、系统性、可操作性的专业培训[11]。释放出鼓励员工参与职业健康和运输安全的决策信号，促使管理层与员工精诚协作、增进互信，创造良好工作氛围，一起在工作场所对生产安全事故发生前，抓好风险分级管控和隐患排查整治。鼓励员工在工作期间研究解决办法，指派人员就提出的解决办法进行选择、实施和评估，确定可预见的紧急情况，制定与综合预案相衔接的专项应急预案或应急处置卡，定期对事故风险进行演练，增强员工避险和应急救援能力，建立健全持续改进的长效机制，不断评估体系运行是否符合安全设定目标，及时做好体系具体政策调整，确保实施效果。在管理人员和职业健康委员会职能发挥上，要让每名人员明责，将其责任内容、范围、风险防控、考核标准通过简明扼要、清晰明确、通俗易懂的文字表达出来让其知责，强化其履职尽责和安全生产“一岗双责”意识，并通过公司内部考核与员工评议、专家评价相结合的方法进行安全生产责任制绩效评估考核，促使安全生产问责从“事故型问责”向“日常型问责”转变。

4 结束语

蒙内铁路运输安全管理需认真贯彻“以人为本，安全至上”的安全方针，加深中肯员工生产和生活高度融合，填补肯尼亚标轨铁路立法空缺，建设安全意识强的员工队伍，不断完善职业健康与运输安全体系内容，使之成为中国铁路“走出去”可复制、可推广的安全系统工程。