北京局集团公司强化货运组织管理的思考

李荣胜

(中国铁路北京局集团有限公司 调度所，北京 100860)

1 北京局集团公司货运发展现状

中国铁路北京局集团有限公司(以下简称“北京局集团公司”)所辖范围分布在北京市、天津市、河北省“两市一省”及山东省、河南省、山西省部分地区，与中国铁路沈阳局集团有限公司、中国铁路济南局集团有限公司、中国铁路郑州局集团有限公司、中国铁路太原局集团有限公司4个铁路局集团公司接轨[1]，地处京津冀环渤海经济圈，有着得天独厚的区位优势，经济吸引区内钢铁、电力、煤炭、港口等企业众多。为贯彻落实中央关于调整运输结构、增加铁路运输量指示要求，北京局集团公司2019年货运增量任务目标为5 000万t，较上年增长16.7%，增量及增幅均为历年之最。近年来，随着运输结构的调整，北京局集团公司不断开拓视野、积累经验，货运组织工作进入到良好的发展机遇期。如何进一步开拓思路、精准施策，强化日常运输生产组织，积极主动承接好京津冀大宗物资货源的回归，不断开拓运输服务新产品[2]，实现货运增收创效成为北京局集团公司工作的重点。当前北京局集团公司货运组织工作面临的优势及存在的问题分析如下。

1.1 优势分析

（1）政策方面。当前，正值国家推进运输结构调整三年行动计划的关键时期，从各级政府部门到生产企业，对实施“公转铁”，扩大铁路运输的思想共识进一步提高，北京市、天津市、河北省及各地级市均相继出台了运输结构调整的具体措施方案和工作目标，对扩大北京局集团公司铁路货运增量提供了有利政策环境。

（2）经营方面。在中国铁路总公司层面，股份制改造正在加快推进，就北京局集团公司而言，已初步完成了内设机构优化改革，随之而来的三项制度改革、劳动生产组织改革正在逐步深入，将进一步增强企业发展动力和活力，对优化运输管理体系，实现快速发展具有重要意义。

（3）合作融合方面。自2018年以来，围绕运输结构调整和打赢蓝天保卫战，北京局集团公司进一步深化与京津冀地区各级政府部门的合作，与北京市、天津市、河北省及所属邯郸、邢台、唐山等地相关部门建立日常对接合作机制，共同推动“公转铁”目标落实。北京局集团公司与管内36家大型生产企业开展运输互保合作，签订互保协议运量20 845万t，占全局总体运量目标35 040万t的59.5%，为全局基础货源提供保证。同时，与河北钢铁集团有限公司、中国首钢集团有限公司签订战略合作协议，围绕服务城市的钢材、建材等物资，共同构建绿色物流体系。与天津港股份有限公司、阳泉煤业集团有限公司、曹妃甸港集团有限公司等企业分别成立合资公司，围绕集疏港运输，共同构建多式联运物流体系。

1.2 存在问题

（1）货源增量品类比较单一。北京局集团公司货源结构以大宗货物为主，煤炭和矿石运量占全局货物总发送量的80%以上，且主要分布在阳泉、邯郸及港口等地区，自2018年以来，在京津冀地区节能减排及“公转铁”项目的拉动下，北京局集团公司管内货源实现了较大幅度的回升，全年货物发送量同比增加3 200万t，其中煤炭及金属矿石增量达到3 500多万t。由于货源结构单一、分布集中，导致货源受市场、政策等因素影响大，一定程度上增加了货源的不稳定性。

（2）运输能力比较紧张。①卸车能力紧张。北京局集团公司、中国铁路太原局集团有限公司、中国铁路呼和浩特局集团有限公司在京津唐地区的煤炭接卸市场具有较高的同质性，均集中在京津唐地区电厂、钢厂、港口，且上述3个铁路局集团公司为中国铁路总公司货运增量的重点区域，占到中国铁路总公司总增量目标的55%以上。因此，如何提高北京局集团公司接卸能力，满足3个铁路局集团公司增量需求，对日常运输组织提出较大的挑战。②通道能力紧张。北京局集团公司是东北三省物资出入关及晋煤外运、蒙煤外运重要的交通枢纽。随着“公转铁”政策的深入推进，铁路货源将大幅回升，自装车流、接重车流、排空车流交织攀升，通道能力将面临较大考验。同时，近年来，北京局集团公司施工建设组织任务繁重，年度内各线集中修施工及唐呼线增量改造，京原线(丰台西—灵丘)、京通线(丰台西—隆化)电气化改造等重点施工必将挤占一定的运输能力。③机力供给紧张。2018年，为了满足中国铁路总公司“六线六区域”增量需求及承接“公转铁”项目落地，北京局集团公司机务部门通过采取对非在岗、非本职“两非”人员等手段进行大力挖潜，整体需求紧张得到一定程度的缓解，但丰台、邯郸等机务段乘务员班次紧张的问题没有得到根本缓解。

（3）组织水平有待提高。主要表现在：①在“最后一公里”组织上还存在差距，车辆周转效率偏低。②由于政策上的限制，在适应运输市场变化上方法不足，手段比较单一，在一定程度上缺乏市场竞争力。③运输组织精细化程度有待进一步提高，欠载、欠编及其他能力虚靡的问题一定程度上还存在。

2 强化货运组织管理的对策

（1）巩固大宗货物运量。一是加强与管内天津、曹妃甸、黄骅三大港口的合作，按照“三港联动、一港一策、港企协调”原则[3]，抓好三港疏港矿石运输组织细化方案的落实落地，扩大疏港金属矿石运输总量。二是继续利用好当前蒙煤、晋煤外运的有利时机，用好点线能力，扩大石太线(石家庄—太原)、丰沙线(丰台西—沙城)、阳涉线(白羊墅—悬钟)煤炭增量。三是加强与大企业互保合作，对照与各企业签订的互保协议运量目标，协调督促企业合理安排生产、销售和发运，稳定煤炭、铁矿粉和钢材等大宗货物运量。

（2）拓展特色白货营销。一是结合货运浮动价格政策运用，根据不同品类及客户特点，研究制订个性化营销方案，吸引钢材、化肥、粮食、矿建等货源增量增收。二是抢抓“一带一路”发展机遇，拓宽服务范围，加强与地方政府相关部门对接，争取财政补贴政策，积极扩大中亚、中欧班列开行范围及数量。三是深化与中铁特货运输有限责任公司、北京汽车工业集团总公司等企业的合作，拓展装车服务网点，下大力抓好商品小汽车零配件特需班列项目运输[4]，实现特色物流运输的持续增长。

（3）推进绿色物流示范项目。按照北京局集团公司与北京市共同制定的“2+9”绿色物流体系方案，依托京铁云平台打造的“天网+地网”，积极构建“外集内配、绿色联运”的绿色物流格局；依托搭建的绿色物流体系[5]，抓好与河北钢铁集团有限公司、北京首钢股份有限公司达成的钢材及建材等产品的绿色物流增量项目推进。同时，在巩固扩大示范项目运量的基础上，不断探索优化绿色物流模式，充分发挥铁路在综合交通运输中的骨干作用，培育智慧物流新生态，为服务京津冀地区绿色发展做出积极贡献。

（4）提升卸车效率。加强信息技术手段在运输生产组织中的开发利用，搭建重点企业卸车作业平台[6]，实现对企业卸车作业全过程掌控；并邀请管内大型企业合署办公，建立日碰头机制，结合各点作业能力，科学制定接卸方案，努力实现均衡接卸。同时，加大卸车设备投入，重点围绕唐山、邯郸等地区卸车需求，支持企业修建铁路专用线，增加装卸机具，扩大接卸场地，提高接卸能力。

（5）提升通道能力。一是结合历年各阶段运输生产组织的特点，研究实施“一季一图”，通过精细制订客货列车开行方案，做到能力配置与不同时段的客货需求及设备施工相匹配。二是抓好邯黄线(邯郸—黄骅港)、丰沙大线(丰台西—沙城—大同)、邯长线(邯郸南—长治北)等线路的增量，组织好管内京广线(丰台西—安阳)、京沪线(丰台西—德州)上列车满轴运行，严格控制列车欠轴，释放通道能力。同时，进一步优化干支线、枢纽间天窗设置，对繁忙干线集中修以外时间段的维修天窗，积极推行“3+4”天窗管理模式，通过增加天窗时间、减少天窗数量的原则，提高天窗利用率。三是结合管内港口、钢厂等主要装卸点作业情况，努力提高“重去重来”运输比重，积极研究排空方向以重顶空办法。同时，运用“车流推算预警系统”平台，提高车流推算的准确性、前瞻性，实现各干支线通道能力的统筹平衡。四是按照“点线结合、远近结合、上下结合、路地结合”的原则，对制约通道能力处所实施更新改造，特别是做好丰沙、津山、唐山地区23个短平快项目的投入推进，提升通道能力。

（6）优化机力调配。一是通过延长、增加担当区段，实现机车在不同区域间、干支线间、路企间的合理匹配，减少机车换挂作业。二是压缩辅助作业时间，抓好机车“盘短、拉通、立折”组织措施的落实，实现机班的二次利用。同时，研究优化管内各线机车乘务班制，增加机班供给。三是结合各区域作业特点，对管内调度机车、小运转机车作业范围、整备地点、作业时间进行优化调整，突出抓好路企调车机车的有效衔接，解决好“最前一公里”和“最后一公里”问题，加速车辆周转。四是以按图行车、达速行车为重点，加强对各条干线关键区段的过车组织，充分考虑列车混合比例、列车长度、信号设备和缓冲时间等铁路运营条件[7]，提高图定能力利用率，实现通道潜力的充分释放。

（7）加强枢纽作业。以提高日班计划质量为抓手，加强调度与各枢纽站的配合，强化车站机列衔接、列车接发、解编作业组织，提高作业效率。同时，利用丰台西、南仓、石家庄南三大枢纽周边卫星站作业条件，通过优化列检布局、列车编组计划等手段，缓解枢纽站压力，确保枢纽畅通。此外，定期召开区域协调会，加强各枢纽、各工种间联劳协作，提高编组站、区段站作业效率。

（8）强化技术制度保障。一是建立完善激励考核机制。以监督约束与激励保障相结合为原则，采取日常考核与定期考核相结合的方式，完善干部职工考核评价体系[8]，细化考核指标，实施科学奖惩，激发日常组织的动力。二是加大科技信息技术方面的投入力度，全面深化与高校及铁路科研院所的战略合作，围绕运输安全管理、运输效率、装卸作业等方面，运用物联网、大数据、云计算、人工智能等前沿技术[9]，不断提升运输组织信息化、智能化水平。

3 结束语

随着环境综合治理力度的加大及京津冀地区各省地市“公转铁”项目的落实落地，北京局集团公司货运组织面临着难得的发展机遇。在此背景下，北京局集团公司应积极适应国家调整运输结构的政策需求，认真落实中国铁路总公司提出的深化运输供给侧结构性改革部署，主动承接“公转铁”货源，打通天津、黄骅、曹妃甸港和丰沙、石太、阳涉线“三港三线”等运需矛盾突出、调整结构迫切、增量潜力巨大的重点区域、重点通道，消除点线、机辆、装卸、人力等影响增量的制约点，推进绿色物流配送体系建设，打造万商汇聚云平台，不断探索创新集装箱多式联运、干支衔接货运枢纽等新运输产品，以不断增加运输有效供给，提升运输服务品质。