张家川回族自治县农村饮水安全工程运行管理工作探索与实践

马世杰

（甘肃省张家川回族自治县水务局，741500，张家川）

张家川回族自治县位于甘肃省东南部，是少数民族自治县和国家级贫困县。近年张家川县将农村饮水安全工作与脱贫攻坚及全县经济社会发展紧密结合，健全了各类运行管理制度，落实了工程管护经费，强化了水质检测，破解了用人难、收费难、维护难等问题，探索出了符合实际的运行模式，保证了六大集中供水工程联网运行，为全县广大农村群众提供了高效优质的供水服务。

一、农村饮水安全工程运行管理情况

自2005年国家启动实施农村饮水安全工程以来，张家川县坚持把此项工程作为加快扶贫开发、攻坚克难的头号工程，以东峡、石峡2座小（1）型水库为水源，按照轻重缓急、统筹安排、突出重点、分步实施的原则，经过10年的不懈努力，建成了连五梁等六大集中供水工程，解决了20.1万人（含78个深度贫困村）的饮水安全问题，农村饮水安全工程通村率100%，入户率95%以上，供水保证率95%以上，水质达标率90%以上。自“十三五”以来，农村饮水安全巩固提升工程采取将单村供水按区域并网到六大供水工程的方法，解决了6.83万人的饮水不稳定问题。

面对农村供水运行管理中出现的新问题、新矛盾，张家川县坚持供水正常、维护及时、服务到位的原则，积极应对新形势，不断探索新途径，及时解决新问题，农村饮水安全运行管理做到了水源充足、水质达标、体系规范、机制健全、收费合理、运行良好，赢得群众的交口称赞。甘肃省政府于2014年8月在张家川县召开全省农村饮水安全运行管理现场会；2015年5月张家川县在全国农村饮水安全工程建设运行管理现场会上作经验交流发言；2018年8月，在全国城乡水价改革座谈会上，与会代表对张家川县农村水价统一执行3.90元/t、建立大修基金等做法给予了充分肯定。

二、探索与实践

张家川县坚持从工程管护的实际出发，逐步探索出了一些独特的运行管理方法，主要有9个方面。

1.加强水源保护，确保符合饮用水标准

为确保水源充足、水质优良，为运行管理打下良好基础，投资1 600万元对东峡、石峡水库进行了除险加固，确保水库正常蓄水；环保部门制定了 《张家川县地表水源地保护办法》，使水源保护有法可依；公安机关在水库管理所设置了警务室，及时查处污染水源的人和事；对水库上游部分村庄实施易地搬迁，杜绝了生活垃圾、化肥等污染；加大库区周围的退耕还林及绿化力度，减少了水土流失。

2.政府高度重视，加大扶持力度

在政策支持上，出台了符合县情的《张家川县农村饮水安全工程运行管理办法》；在资金倾斜上，县财政给全县26.84万受益人口5元/（人·a）的财政补贴，信息管理费5万元/a，水质检测药品购置费7万元/a；在机构保障上，批复成立了农村供水工程管理站和水质检测中心，调配和落实了专业人员；在工作扶持上，人社部门将管理人员列入公益性岗位，物价部门及时核实批复水价，电力部门落实优惠电价等。

3.规范运行体系，创新管理模式

建立健全了“169”运行管理体系，即县有1个管理站、工程有6个管理所、乡（镇）有9个服务点。县管理站对工程的运行管理负总责，六大管理所既负责水厂运行，又承担所在地乡（镇）供水的运行管理，9个服务点负责辖区内的运行管理，服务半径控制在10 km之内。全县38名水管员由县管理站根据文化程度和技术能力统一调配使用，月底依据考勤和水费收缴情况等核定并统一发放工资，年终根据稳定供水天数和群众举报电话等主要指标进行统一考核，兑现目标管理责任书并落实年终奖。管理人员同步介入工程施工，熟悉掌握管沟深度、走向、拐点、检查井等基本状况，为工程投入运行后及时排除故障提供了人力保障和技术支撑。

4.突出信息管理，提高管理效率

投入141.7万元建成了以自动化控制和安防监控为主的农村饮水安全信息化管理中心，对全县水厂的运行状态实时监控，对泵房、净化车间、高位蓄水池、水源地、二级泵站、水库坝体等关键部位进行实时视频监控，为运行管理提供决策支撑。

5.高效优质服务，保证供水正常

各管理所按照划片包干、责任到人的原则，每名管理人员平均负责8～10个村约1 400户群众的维修服务工作，确保户有故障不停村、村网故障不停片、片区故障不停网。对于网上投诉和上访反映的问题，正确对待，及时答复，尽快解决。高效优质的服务不仅为供水运行单位带来了良好的效益，也使水管员的收入大幅度提高，确保了运行管理队伍的稳定。

6.管材储备精细，解决后顾之忧

分别设立了中、西部农村供水维修材料储备中心仓库，为工程长期有效运行提供物资保障和维修配件。储备的物资基本满足了工程的日常维修养护需要。材料入库按购置发票逐一核对填写入库单；材料出库时，管理站开具发票，注明维修地点、故障原因、材料型号和数量，仓库保管员凭票发货。

7.加强水质检测，确保水质达标

县财政投入10万元对水质检测工作人员进行了系统的业务培训，投入80万元购置了纯水器、电导仪、显微镜等检测设备。检测中心每月对水源水、出厂水、末梢水进行1次检测，每半年申请县卫生监督所现场采样，抽检监督。定期开展色度、浑浊度等15项感官性状和一般化学指标，砷、铅等12项毒理指标，总大肠杆菌等4项微生物指标和二氧化氯等3项消毒性指标共34项饮水指数的检测化验。

8.创新管理方法，破解各种难题

在解决“用人难”上，实行全员聘任制，所有管理人员都是临时工身份，确因工作需要，由各管理所临时聘用并发给报酬；在解决“减压设备控制难”上，针对有的减压调蓄池（阀）时常失灵问题，安装了等比例减压阀，使水流处于静止状态时也能发挥减压作用；在解决“维护难”上，沿主干管道设置醒目的界桩，便于常规巡查和维修；在解决“收费难”上，针对早期建成的工程计量不准、收费矛盾突出的问题，将全县2 986户群众的普通水表全部更换成IC卡智能水表，切实做到计量准确。

9.实行统一水价，依法依规收费

全县坚持收费到户的原则和3.90元/t的收费标准，针对外出务工等人口流动大的实际，实行两部制水价，收取基本水费，即用户每月用水量不足 2.5 t按 2.5 t计收，超过 2.5 t，按实际用量计收。实行水费年预收办法，以年为收费周期，一次性收取基本水费117元，一年期满不足30 t按30 t计收，预交水费不再退还，超出部分按实际用量计收，在预收下年度水费的同时，清收上年度超出部分，中途水费用完后，以实际用水时间按月收取基本水费后再重新充值。为方便群众缴费，在中、西部各设置了1个收费大厅。由于计量准确、收费合理，赢得了群众的理解和支持。

三、下一步工作措施

根据 “十三五”初农村饮水安全评估，截至2017年年底张家川县还有2.54万人的饮水不稳定问题尚未解决，原计划在2018—2020年内予以解决，但在2018年项目实施过程中，紧密结合脱贫攻坚，在国家投资400万元不变的前提下，积极争取天津市对口帮扶资金2 500万元，将未解决人口全部列入2018年的农村饮水安全巩固提升项目中，提前2年完成了任务，彻底解决了全县农村群众的饮水问题。下一步将采取相应的措施，加强供水工程管理。

1.严格资金使用，实现滚动发展

目前全县农村供水工程年总收入约为450万元，每年除正常支付人员工资及奖金和维修材料、大修基金、电费等各类费用外，还结余资金约120万元。根据国家目前只有建设资金、没有运行管理资金的现状，县水务局决定从2019年起在提取大修基金不变的前提下，建立运行管理总预备金制度，即每年年初从上年度的收入中提取80万元作为总预备金，同时整合大修基金，在银行开设专户，在单位设立专账，为工程长期持续高效运行和改造升级提供资金保障。

2.强化运行管理，延长工程年限

农村饮水安全工程的设计使用年限为15年，但好的运行管理可以适当延长其使用年限。张家川县坚持对过去负责、为现在服务、替未来着想的原则，对工程勤维修、勤养护、小故障立即排除，大问题及时处理，确保供水工程运行良好、长期发挥效益。

3.加强档案管理，资料规范完整

建立了档案室，将勘测设计、招标投标、建设监理、竣工验收等工程建设档案，管理制度、用户协议、安全责任书等运行管理档案，财政补贴、水费收缴与使用等财务档案，各类配件、管材出入库登记等物资档案分别进行分类、整理、编目、装盒、入库，做到整齐规范、排列有序、查找方便，杜绝档案丢失、损毁和泄密事件发生。 ■