辽宁省农村基层防汛预报预警体系建设

路广平

（辽宁省防汛抗旱指挥部办公室，110003，沈阳）

一、项目背景

根据党中央、国务院关于做好防汛抗洪抢险救灾工作的决策部署，国家发展改革委、水利部、住房和城乡建设部共同组织编制了《灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》。2016年12月，该方案经国务院第158次常务会议审议通过，明确了灾后水利薄弱环节建设的总体要求和建设内容。2017年5月，水利部、国家发展改革委、财政部组织编制了《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》（水规计〔2017〕182 号）（以下简称《实施方案》），其中一项重要建设内容是开展农村基层防汛预报预警体系建设，力争到“十三五”末基本完成各项建设任务，加快补齐短板，提升防汛抗洪和防灾减灾能力。为贯彻落实党中央、国务院领导关于防灾减灾救灾工作重要指示和对洪涝灾害防治工作提出的新要求，辽宁省根据《实施方案》要求和国家防办统一计划安排，结合实际，计划2018—2020年分年度在辽宁省中部沈阳、鞍山、锦州、营口、盘锦、辽阳6市的20个平原县区（不含大连市）组织开展辽宁省农村基层防汛预报预警体系建设。

二、现状分析

2009—2018年，辽宁省先后分11期在有山洪灾害防治任务的55个县（市、区）组织开展了山洪灾害防治非工程措施项目建设，建成了系统化、规范化的山洪灾害监测预警体系，形成了专群结合的山洪灾害监测及预警系统，在防御山洪灾害和暴雨洪水工作中发挥了重要作用，显著提高了县区级防汛预报预警能力和防汛指挥调度水平。与山洪灾害防治地区相比，辽宁省中部地区平原县区洪涝灾害监测预报预警及群测群防等方面都存在很大差距，成为农村基层防汛预报预警的薄弱环节。具体表现为：

1.自动监测站点少，数据获取与信息共享受限

多年来，由于投入较少，没有系统性、规范性开展洪涝灾害自动监测系统建设，导致辽宁省中部地区平原县区的监测设施类型少，数量不足，站网密度较低，不能满足实际需求。现有的雨量站和水位站主要来自于水文部门，且未共享到县（市、区）级防汛机构，没有实现与气象部门之间的数据共享，延长了数据的获取时间，限制了数据使用的便捷性、高效性。

2.监测预警平台不完善，监测预警能力不足

辽宁中部绝大部分平原县区仅配备了少量自动监测设备，尚未建立县级监测预警平台，不具备统一的数据采集、传输和存储能力，不能实现省、市、县、乡四级平台的互联互通，预报预警的及时性、准确性不够，缺乏对突发洪水及时、科学、有效的应对，影响群众迅速转移和有效避险。

3.预警及群测群防设施设备短缺，主动预警及防御能力低下

辽宁省中部平原区主要受外洪和内涝威胁，与受山洪灾害威胁的地区相比，该地区虽然洪涝灾害发生的频率较低，但遇到流域性大洪水时，受到的损失和威胁较重。长久以来，这些地区缺乏预警及群测群防设施设备的配置，几乎没有简易水位报警器、无线预警广播、简易雨量报警器、手摇报警器等预警预报设备设施。遭遇洪涝灾害时无法及时预警和采取有效的应对措施，极易造成人员伤亡和财产损失。

三、建设目标

按照相关要求，针对防汛工作中暴露出的瓶颈短板和薄弱环节，结合当地防汛减灾工作实际，确定辽宁省农村基层防汛预报预警体系建设目标具体如下。

1.完成平原区洪涝灾害调查评价

调查易受外洪影响和低洼易涝威胁的村落分布及基本情况，评价洪涝灾害威胁程度，科学划定危险区，计算预警指标值，为及时准确发布预警信息、安全转移人员提供基础支撑。

2.完善基层防汛自动监测预报系统

完善符合基层实际的雨情、水情、汛情监测系统，优化自动监测预警站网布局，补充自动监测预警站点，实现雨情、水情、汛情信息的自动监测与数据共享。

3.建立基层防汛监测预报预警平台

研发县级防汛预报预警平台并延伸到乡镇，建设县级到乡镇级的计算机网络、视频会议系统，完善基层防汛应急会商环境，提高监测预警预报及时性，强化县乡级防汛机构能力。

4.建立基层防汛群测群防预警体系

配备必要的预警设施设备，包括无线预警广播、简易雨量报警器、手摇报警器、铜锣等,实现预警信息入户、到人，确保及时发挥预警作用，增强群众避险意识。

5.完善应急救援保障措施

配备应急救援工具和设备，包括应急照明灯具、救生衣、安全绳等，强化基层救援手段，提高基层应急救援能力。

四、建设内容

根据辽宁省农村基层防汛工作中暴露出的问题，以防洪易涝薄弱地区为重点，遵循问题导向，根据统筹规划、突出重点、因地制宜、科学治理原则，在实施县中开展农村基层防汛预报预警体系建设，掌握洪涝灾害易发区基本情况，逐步建立并完善符合基层实际的自动监测预警系统、群测群防体系、应急救援保障措施，进一步提升农村基层防汛抢险救灾预警能力。主要建设内容包括：建立洪涝灾害调查评价、建设自动监测系统、补充配置预警设施设备、建设监测预警平台、建立群测群防体系和开展应急救援保障体系建设等。

1.洪涝灾害调查评价

根据各地洪涝灾害现状和防洪实际工作需要，调查易受外洪影响和低洼易涝威胁的村落分布及基本情况，深入分析洪涝灾害防治区暴雨洪水特性和社会经济情况，研究历史洪涝灾害情况，综合分析评价防治区自然村落、行政村和乡镇的防洪现状，划定洪涝灾害危险区，确定雨量、水位预警指标和阈值等。将调查评价成果逐级汇总到国家、省、市级监测预警平台，实现信息共享共用，为洪涝灾害预警、预案编制、人员转移、临时安置、防灾意识普及、群测群防等工作进一步提供基础信息支撑。洪涝灾害调查评价工作涉及20个县218个乡镇2 106个行政村，主要工作内容包括制作工作底图和采集终端软件，行政区划资料和基本信息、县 （市、区）社会经济基本情况、水利工程情况、河流防洪能力、监测预警设备设施情况调查，历史洪涝灾害资料详查；沿河村落、重要集镇和重要城镇所在沟道的断面测量，居民住房位置和高程测量；低洼易涝村落和外洪威胁村落分析评价；审核汇集系统软件定制开发、调查评价数据审核、数据汇集整理及业务培训等。

2.自动监测系统

在充分调研现有雨量站和水位站的基础上，根据农村基层防汛预报预警体系建设的需求，遵照相关水文规范和技术要求，建立符合基层实际的雨情、水情、汛情监测系统，确定新建自动雨量站、自动水位站、视频监测站数量，明确技术指标和参数，统一通信规约、报汛制度，保证稳定性和可靠性，实现部门间数据共享。自动雨量站按单站控制面积50 km2的密度进行建设，新建自动雨量站104个；自动水位站遵循重点河段监测全覆盖，兼顾过境河段长度并结合上下游整体情况适度调整的原则，按照每个监测河段布设一个监测站点标准进行建设，新建自动水位站50个；视频监测站结合水位站布设情况，选择在重点河段进行建设，新建视频监测站49处，视频监测中心站2处。

3.预警设施设备

根据受洪涝灾害威胁乡镇和行政村数量并结合气象预警布设情况，配置无线预警广播1 361套；每个行政村配置1个简易雨量报警器，共配置2 106个；每个低洼易涝行政村（受暴雨和内涝致灾并影响居民生命安全，最大淹没水深0.5 m以上，或历史上曾经发生过人员伤亡的村落）和外洪威胁行政村（受中小河流、湖泊等堤防漫溢、溃决或倒灌等洪水威胁并影响居民生命安全的村落）各配置1个简易水尺，共建设1 285套；每个行政村配置2个手摇报警器，重点村落适当加密配置，共建设4 773套；每个行政村配置5个铜锣，共配置10 180个；重点学校及旅游景区预警设施按照实施县重点学校和景区数量情况酌情配置，共79套；根据各地防洪重点情况配置入户报警设备92套。

4.监测预警平台

利用通信、计算机网络、数据库应用等技术手段建设数据库，研发县级监测预警平台，配备相应的软硬件，实现防汛信息的监测、预警、预报、数据管理和平台管理功能。县级能够提供系统部署环境的，监测预警平台部署在县级；县级不能提供系统部署环境的，监测预警平台统一部署在市级，县级配备相应设施设备，通过访问市级平台实现监测预警等功能。20个实施县区中有12个平台部署在市级，8个平台部署在县级。平台内容主要由数据库、监测预警系统、预报系统、视频会议会商系统、移动查询APP等部分组成。

（1）数据库建设

包括县级综合数据库、空间数据库、资料整编库。其中县级综合数据库包括乡镇、河流、水库、险工险段、易涝区、漫水桥、低洼地、尾矿库、沿河村落、转移人口、测站、行政区等基本信息；空间数据库包括各乡镇遥感影像图、区域图、行政区划图、流域水系图、水库塘坝分布图、报汛站点分布图、交通设施图、安全区和危险区分布图等。资料整编库将已完成的各县数据整编录入系统，进行信息资源数据的整编、整合及分配。

（2）监测功能

主要为雨水情监测和气象监测，雨水情监测包括雨水情报警、雨情监测、河道水情监测、水库水情监测、关键节点雨水情信息查询5部分；气象监测包括从气象网站获取查询当前最新的卫星云图、多普勒雷达测雨信息以及近期的卫星云图变化，提供实时单站雷达、实时/历史台风路径、实时卫星云图等气象信息。

（3）预警功能

包括洪涝预警监测、洪涝预警引擎、预警列表、预警消息、响应列表、响应反馈、部门管理、人员管理、短信发送(需对接短信网关)、短信查询、预警响应统计、预警消息统计、响应反馈统计、预警指标管理、部门响应预案、县乡村预案。

（4）预报功能

主要指提供基于产流模型、汇流模型和受顶托影响分析三种方式的洪水预报功能。

（5）县级防汛视频会议会商系统建设

主要包括大屏幕显示、音响控制、集中控制和会议记录等子系统，功能主要包括音视频实时交互、图像轮巡、双流视频会议、支持混速、会议控制功能、加密会议、管理功能、会场中文字幕、系统维护、多分屏高清视频会议功能。建设集投影、会议讨论、集中控制、录像于一体的会商管理平台，为防汛决策支持提供有力技术保障。同时，延伸县级平台到206个重点乡镇，为乡镇配备计算机设备、显示设备及建设网络链路。

（6）县级平台气象共享

包括洪涝灾害监测预警所必需的各类实时气象监测信息和气象分析预报预警等成果，并实现县级数据共享到省市级平台。对于县级平台部署在市级的，根据实际情况，开展市级平台整合工作，共涉及12个实施县，通过对现有山洪、防汛等应用系统整合，形成统一的市级防汛会商平台。

（7）省、市、县水文数据共享

通过水利专网，布设共享软件，统一数据交换格式，开发共享接口等，建立县级防汛机构与省、市水文局之间的实时雨水情数据共享汇集机制，主要包括测站基本属性、雨情、河道水情、河道防洪指标、大断面测验成果等。

（8）县级平台移动查询APP

基于农村基层预报预警平台数据开发，具备查询水雨情信息、预警响应实时信息、工情社经信息、雨量等值线、等雨量面的功能，能够分级查询雨水情信息、气象信息，能够实现移动巡查、多媒体信息采集、即时通信、资料查询及手机端系统设置功能。

5.群测群防体系

群测群防与监测预警平台相辅相成，互为补充，共同发挥作用，形成“群专结合”的洪涝灾害防御体系。群测群防体系建设包括责任制体系、防御预案、宣传、培训、演练等内容。责任制体系为县包乡、乡包村、村包组、组包户、干部党员包群众的“五级包保”责任制；预案编制原则为每个县、每个涉农乡镇、每个行政村各编制1个，每3年进行一次修订完善；每个行政村配置1块宣传栏、1块警示牌、1张光盘、15本宣传手册、45张明白卡；以县为单位每年开展1场培训和1场演练。

6.应急救援保障体系

为做好洪涝灾害防御应急救援工作，在每个县、乡镇、行政村各配备1套应急救援工具。县级应急救援工具共20套，主要包括应急照明设备、强光电筒、专用检修工具、安全绳、救生衣、手持喊话器、雨衣雨鞋、救援抛绳器、对讲机；乡镇级应急救援工具共218套，主要包括应急照明设备、强光电筒、专用检修工具、安全绳、救生衣、手持喊话器、雨衣雨鞋、救援抛绳器；村级应急救援工具共2 106套，主要包括强光电筒、专用检修工具、安全绳、救生衣、雨衣雨鞋。

五、结 语

通过辽宁省农村基层防汛预报预警体系建设，能够准确掌握洪涝灾害易发区基本情况，基本建成符合平原区基层实际的雨情、水情、汛情、灾情预报预警体系和统一发布平台，基层群测群防体系和综合保障体系能够基本搭建完成，形成较为系统和完善的洪涝灾害防御体系，显著提高基层防汛指挥调度能力和水平，在洪涝灾害发生前进行预警，科学高效地开展群众转移避险工作，有效减少人员伤亡，社会和经济效益显著。只要加强后期运行维护管理工作，辽宁省农村基层防汛预报预警体系就能够长久发挥防洪减灾作用。 ■