雁江区低山丘陵区小流域综合治理措施与思考

秦田兵，慕 凯

（四川省资阳市雁江区水务局，641300，资阳）

影响小流域综合治理的因素众多，具体治理要始终坚持因地制宜、适度治理的原则，紧紧结合当地政治、经济、文化及社会建设等因素，适应当地经济社会的发展，并因时而宜对综合治理的对象、内容及措施等进行调整。

四川省资阳市雁江区是典型的四川盆地红岩丘陵区，属盆周浅丘地貌。雁江区位于沱江中游，且位于成都平原经济圈的东部节点上，东接安岳县，南邻资中县，西靠仁寿县，北连简阳市，面积163 261 hm2，东西最长60 km，南北最宽51 km，成渝高速公路35 km穿越而过。全区属四川盆地亚热带湿润气候区，处于川东伏旱和川西洪涝的过渡地带，年平均气温17.3℃，年降水量941 mm。雁江区属于嘉陵江及沱江中下游国家级水土流失重点治理区，水土流失类型以水力侵蚀为主，容许土壤流失量为500 t/km2·a。目前雁江区已治理9个小流域，包括九曲河小流域、跳蹬河小流域、蒙溪河小流域、清水河小流域、孔子溪小流域、文秀河小流域、老舍溪小流域、鲤鱼河小流域、响水河小流域，正在治理2个小流域，包括花溪河小流域和双石桥小流域。

一、小流域综合治理的概念

小流域治理的起源最早可以追溯到欧洲的荒溪治理，后发展演变为小流域综合治理 (Small watershed management)，其概念为：根据小流域自然和经济社会状况以及区域国民经济发展的要求，以小流域水土流失治理为中心，以提高生态经济效益和经济社会持续发展为目标，以优化基本农田结构、高效利用土地及植被建设为重点，建立具有水土保持兼高效生态经济功能的半山区小流域综合治理模式。小流域治理的理念为，以小流域为单位，以总体规划为基础，合理安排农林牧业用地，布局综合治理措施，结合当地情况，将管理与发展结合以保护、改善并合理利用流域的水和土地等自然资源，充分发挥自然资源的生态、社会和经济效益。小流域治理的原则是在管理过程中高度重视自然法则，在与自然和谐相处的基础上，将流域生态经济系统划分为不同的生态环境建设类型，并进行一体化流域管理，实现综合效益。综上所述，小流域治理的重点即山丘地区的水土保持。

二、雁江区小流域综合治理的思考

我国流域综合治理开始于20世纪80年代，经过几十年的探索实践，已形成以小流域为单元的水土流失综合治理中国特色模式。雁江区在进行小流域治理的过程中紧密结合国家政策，以尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念为指导，大力推进小流域治理工作的开展。现就雁江区的小流域综合治理提出以下思考。

1.思路和模式

由于地域条件不同，小流域的治理工作没有可以直接借鉴的模式，在治理过程中也不能单纯依靠工程措施抑或自然恢复去解决流域面临的生态、社会和经济等方面的问题，必须通过综合性措施进行系统的综合治理。对雁江区的小流域综合治理区域所处自然地理环境进行分析，结合水土流失的不同影响因子，全面充分考虑流域的水土资源及生物资源的承载力，着重突出民众的生产生活活动，以生态环境优先为原则，推动小流域综合治理项目有重点、有计划地实施。合理调整土地利用布局和有效利用土地是治理水土流失的关键。根据各小流域土地利用现状、土地适应性评价和土地利用规划结果，结合小流域的基本情况、各行业用地产出指标和农村经济发展方向，按照生产用地和生态用地需求，将小流域土地利用结构合理调整。

2.目标和方法

小流域的综合治理需要制定多个目标和方法，经过比选评定找寻最佳治理方案。同时，这些目标和方法随着小流域所面临的生态、社会、经济等问题的变化而变化，需根据具体情况调整治理目标，灵活选择合适的治理方案。雁江区小流域治理经历了解决粮食问题、促进经济发展、建设生态清洁小流域等阶段，小流域内利益群体的诉求随之变化并逐步呈现多样性，需根据不同阶段、不同利益诉求及时调整治理目标。

3.多因素融合

雁江区的小流域治理过程充分融合了当地经济社会发展和文化建设等多方面因素，把小流域治理与地方经济发展紧密结合作为首要任务，同时将治理与区域产业开发相融合，进而统一小流域的生态效益与经济效益，最终使生态建设与经济发展相互协调，真正做到治理水土流失、改善生态环境、发展当地经济、实现群众富裕的理论实践相结合。以区域经济效益为轴，把小流域综合治理与当地市场经济发展的轨道有机结合，走出一条具有地方特色的小流域综合治理开发的路子。

小流域综合治理不仅是区域经济与社会可持续发展战略的保障措施，而且是建设开放式的山清水秀、经济繁荣、城乡富庶、安居乐业、人与自然和谐相处、符合现代文明的生态环境可持续发展的秀美山川的需要。雁江区的小流域综合治理不仅关注了当地民众的社会生活和生产环境，而且继承当地的文化，采用村民参与式治理模式；同时，雁江区的小流域治理充分与区内的相关管理机构、制度紧密结合，使民众的利益最大化，这样不仅有助于加强民众的生态文明意识、提高生态文明水平，而且可以强力推进生态文明的文化建设。

4.遵循发展规律，坚持适度原则

雁江区的小流域综合治理过程中，在针对不同区域的生态经济特征因地制宜确定治理目标的前提下，根据不同区域的具体发展情况及生态需求进行适度治理，符合自然规律，不过分强调投资。雁江区小流域综合治理根据区域的水土保持规划进行，在符合当地自然发展规律的前提下，对雁江区的山、水、林、田、湖、草、路进行统一规划和综合整治，协调农田、林地、草地、水域、道路以及村庄的土地利用结构；规划生产发展方向时，充分考虑当地资源条件，顺应农、林、畜牧、加工等各行业需求，在尊重生态系统自身发展规律和经济社会系统发展规律的前提下，开展雁江区的小流域综合治理工作。

5.与区域经济社会同步发展

小流域的综合治理是加快推进社会主义生态文明建设的有效途径之一。随着雁江区经济社会的不断发展，小流域的综合治理承载的需求也越来越多，包括经济社会的发展、生态环境的改善、和谐社会的建设等。小流域的治理模式从最初的坝系建设、减少水土流失，发展到目前的清洁型小流域综合治理，发展方向的变化要求小流域综合治理在更高层次上与区域的主体功能紧密衔接。随着雁江区水土保持事业迅猛发展，广大群众的水土保持意识也随之加强，这就使得群众对所处的环境条件有更高的要求，雁江区的小流域综合治理工作务必根据当地社会发展和群众需求，有选择、有目的地进行，力求与区域经济社会同步发展。

三、结 语

在全面推进雁江区小流域综合治理的过程中，必须把小流域综合治理的相关内容及其治理措施与雁江区经济社会发展的切实需求相结合。通过小流域的综合治理，不仅要预防区域水土流失、改善区域生态环境、加强生态文明全面建设，更要提升区域的旅游、文化及景观等方面的质量，满足群众的需求。与此同时雁江区小流域治理要根据治理对象及内容与时俱进，不断适应经济社会发展水平，满足广大人民群众对生活生产环境条件的迫切需求。