为推动合作社整体高水平高质量发展作出临朐贡献

山东省临朐县县长 刘裕斌

2018年9月，农业农村部在全国确定了30个县开展农民合作社质量提升整县推进试点工作，临朐县为试点之一。这是农业农村部对临朐合作社工作的充分肯定，也是我们实施乡村振兴战略、助推脱贫攻坚、稳步推进农民增收的有效途径，更是临朐农业农村发展的重大机遇。

一、切实增强做好试点工作的责任感和使命感

推进合作社质量提升是实现产业振兴的必然要求。推进合作社质量提升关系到乡村振兴，其中最主要的是产业振兴。在临朐农业发展中，长期存在着小农户单打独斗、技术水平不高、规模不大、品牌不强、农产品优质不优价等问题，制约了临朐农业的发展壮大。作为农业大县，临朐在农牧产品、果品、农副产品等方面，产量比较大、品质非常好，但是知名度还不够高，没有达到优质优价，综合效益还不是很好。临朐农业有优势，也存在一些问题，要通过实施合作社质量提升来规范发展各类合作经济组织，让农户抱团发展、集群发展，从源头上解决各类突出问题，真正让合作社成为乡村产业振兴的主力军。

推进合作社质量提升是实现组织振兴的有效探索。在全省乡村振兴战略规划中，把发展农村各类合作组织作为组织振兴的重要内容。临朐探索的“党支部+合作社+农户”发展模式，充分发挥党员模范带头作用，有助于促进合作社与基层党组织、自治组织、其他经济组织等建立紧密的联结机制，实现功能互补、协同运转，为实现乡村组织振兴提供有效探索。

推进合作社质量提升是推动合作社健康发展的紧迫任务。总体来看，临朐农民合作社多、散、小，没有做到大、强、有品牌，推动健康发展非常紧迫。当前，全县合作社发展还处于初级阶段，通过整县提升试点，有助于推动合作社全面发展、合作社之间联合发展、合作社与其他新型经营主体融合发展，对于优化要素资源配置、促进合作社质量整体提升、发展壮大优势特色产业都非常有意义。

二、明确目标，精准施策，确保试点工作顺利实施

全县试点工作从2018年11月份开始到2020年底结束，分为组织发动、调查清理、规范提升、总结验收4个阶段。在工作中要突出抓好以下3个方面：

（一）突出重点领域，抓好关键环节

开展试点工作，调查清理、规范提升是关键。

一是深入调查摸底。合作社要把自身的底子搞清楚，是不是具备质量提升的基础条件。经管部门和各镇（街、园、区）要对合作社调查摸底、登记造册、建立台账，详细掌握每家合作社的经营、财务、人员、管理及发展规划情况，做到基数清、底子明，确保工作的针对性和有效性。

二是做好清理清查。在调查摸底的基础上，实事求是，分类推进，全力支持有活力、基础好、带动能力强的合作社。对经营异常的合作社、无农民成员实际参与的“空壳社”、没有实质性生产经营活动的“挂牌社”、注册登记后未开展经营活动的“休眠社”，要进行清理清查。不单纯追求数量，全县共有1900多家合作社，如果有190家能真正有实力、有活力、有带动能力、覆盖全县农户，那也非常好了。

三是抓好规范提升。规范提升是试点工作的核心。要增强单体合作社能力，确保全县80%以上的合作社建立完备成员账户，实行社务公开，依法进行盈余分配，切实保障成员利益。合作社一定要公开透明、公道正派，成员真诚互信地合作，把“蛋糕”做大了，就什么都有了。要强化合作社联合与合作，依托特色优势产业，推动行业性、区域性纵横联合，争取发展区域性联合社15家以上、行业性联合社12家以上。临朐县的合作社，同质化竞争的不是太多，产业都很有特色，大家强强联合，才能越做越大。要力争全县合作社组织规模、农户覆盖面双扩大，示范社建设深入实施，合作社年报公示率80%以上。

（二）坚持精准施策，扎实有效推进

县里已制定了《全县农民专业合作社质量提升整县推进试点工作实施方案》，各级各部门要按照全县乡村振兴战略规划和试点工作实施方案的要求，充分发挥农民合作社组织优势和制度优势，着力发展壮大单体合作社、培育发展联合社、提升县域指导服务能力。

一是发展壮大单体合作社。要大力推广盛世果蔬等合作社的运行模式，指导合作社依法登记、制定章程、成立理事会等组织机构，推进盈余科学分配。要大力借鉴相亮山楂合作社的发展经验，支持发展直供直销、农村电商等经营模式，推进农村流通现代化，每个适合做电商的合作社，都要真正把电商做起来。要以青杨峪板栗合作社为模板，鼓励发展农产品初加工和精深加工，推动农产品就地加工增值。要选好合作社带头人，鼓励像金秋红蜜桃合作社的王楠、乐华中药材合作社的王鹏等农村优秀人才那样发挥带头示范作用，破解合作社发展人才制约问题。

二是培育发展联合社。要推进区域性联合。依托主导优势产业，以农民合作社为主，组建县农民合作社联合社，推进行业健康发展。要推进行业性联合。借鉴志合奶牛联合社组建模式，以龙头合作社为依托，组建奶牛、大樱桃等行业联合社，通过共创品牌、共享利益，实现品牌响、影响大、竞争强。一个合作社做好了，可能在一个镇的范围内有话语权，但在整个县域的话语权有限，因此要联合起来。为什么临朐县的樱桃卖得好，周边地区的樱桃都拉到临朐县来卖，因为临朐县樱桃的发展平台搭建好了，其中联合社发挥了很大的作用。要推进多主体融合。以伊利乳业等龙头企业为带动，促进农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体联合发展，发展适度规模经营，加快现代农业发展进程。

三是提升指导服务能力。要加大财税、土地、金融信贷、市场营销、人才等方面支持力度，构建合作社发展支持政策体系。要加强示范社建设，制定示范社评定标准和监测办法，开展示范社评定和动态监测，完善优先扶持合作社名单。制定示范社评定标准和监测办法时，要实事求是，避免一些形式主义的做法，把示范社真正该起到带动作用的方面设定为评定内容。优先扶持名录的合作社，要真正是合作社的榜样、示范，在全县公示，在电视台播报出来。要搭建好服务平台，支持符合条件的合作社与中化、中粮、中国邮政以及省农担公司合作，探索建立与上海交通大学、山东农业大学等高等院校、科研院所合作的新平台。要构建整县推进平台，实现数据实时共享、实时监测，实现农业数据化、精细化、智能化管理。

（三）厘清3种关系，提升工作成效

一要处理好数量与质量的关系。质量是第一的，不强求数量。目前全县合作社在分布上实现了镇村全覆盖，但在实际效果上有没有做到镇村全覆盖，可能要打个问号。要牢牢把握质量提升这个主题，把工作重点放在促进合作社高质量发展上来，不能简单地下指标、定任务。合作社要保证产品质量，做好品牌建设，如果一说某个产品马上就想到某个合作社，那这个合作社就成功了。要高度警惕因为一些农户或个别合作社，在质量把控上不严，最后影响临朐县整体声誉，给行业带来灾难性后果。

二要处理好规范与创新的关系。规范是合作社发展的基础，只有规范发展，合作社才能坚持服务成员的宗旨，守住发展的底线。合作社首先要做好一件事，就是如实公布年报，当一开始就想着要去公开时，就会规范地去做。反之，一个合作社不敢或不想公开年报，这里面可能就有私心。创新是合作社发展的动力，只有创新发展，才能发挥功能作用，推动发展再上新的台阶。创新一定要坚持问题导向，不能为了创新而创新。在合作社、联合社发展过程中，遇到技术的、管理的、市场的问题，采取好的办法把问题解决了，这就是创新。

三要处理好点和面的关系。试点是为全面发展打前战、铺路子，从改进工作方式、促进规范运行、推动创新发展等方面树立典型，打造可看、可学、可复制的样板。每家合作社都要争取进入示范社名录，成为发展典型，要有这样的信心和决心。要善于总结好的做法、好的经验、好的模式，及时推广，为全面提升合作社发展质量提供保障。

三、努力形成推动试点工作的强大合力

一要加强组织领导。县里已经成立了由书记任第一组长、县长任组长的试点领导小组，统筹安排部署试点工作，研究解决重大问题。领导小组办公室要发挥好牵头抓总作用，推动建立县指导、镇主抓、合作社主体的责任分工体系，抓好面上工作的指导、协调和推进。县农业、财政、经管等部门要加强沟通、密切配合，在经营管理、专项经费、生产技术、品牌建设和市场开拓等方面，为合作社发展搞好服务，形成工作合力。各镇（街、园、区）要成立相应的工作机构，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠前抓，组织专门班子具体抓，确保试点工作任务不折不扣落到实处。

二要加大政策引导力度。要加大财政扶持力度，各类涉农资金向合作社特别是市级以上示范社倾斜。要创新投融资渠道，建立政府引导支持、市场主体投入、多渠道融资建设的投入机制。要创新涉农资金使用和管理方式，通过政府和社会资本合作、农业信贷担保、贷款贴息等方式，带动金融和社会资本参与。要综合运用税收、奖补政策，加大对农民合作社的信贷支持，鼓励金融机构创新产品和服务，扩大有效质押范围，探索合作社贷款新模式。在质量提升过程中，扶持政策是锦上添花，关键还是合作社要发挥好主体作用效果。合作社要有“给我扶持和荣誉当然好，没有这些我照样能做得很好”的认识。如果光想着靠政府扶持过日子，给5万嫌少要50万，这样的合作社肯定做不好。

三要严格指导考核。各级各部门要加强试点工作的督导考核，加大指导协调力度，畅通社会监督渠道，保障各项政策落实到位。要健全完善责任追究机制，对重视程度不够、推进不力、工作明显滞后的，进行通报、约谈、挂牌督办。要建立经常性指导检查落实机制，采取定期检查调度、召开现场调度会议等形式，及时发现和解决试点中遇到的问题，确保试点工作进度和质量。各部门、镇（街、园、区）特别是合作社，要积极主动推进试点工作，做出亮点来。对于好的经验做法，要组织观摩学习，互相学习提高。

开展合作社质量提升整县推进试点，机会难得，任务繁重。各级各部门要严格按照农业农村部和省、市、县部署要求，抢抓机遇、乘势而上，用心用力、真抓实干，努力实现全县合作社建设新突破，为推动合作社整体高水平高质量发展作出临朐贡献。