“枫桥经验”在新疆边境维稳工作中的应用探索

摘 要： 新时代“枫桥经验”在推动社会治理重心向基层下移，促进社会和谐，构建社会治理新格局中发挥着重要作用。新疆地区根据“枫桥经验”的时代精神，在边境维稳工作中突出基层政府在少数民族地区治理的主导性，充分将“枫桥经验”的主要方法运用到新疆边境基层政府工作上，解决了不少边境地区基层政府在社会治理过程中的维稳工作问题。

关键词： “枫桥经验” 维稳工作 群众问题 新疆边境

步入新时代，人民对美好生活的向往不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、安全、环境等方面的要求日益增长，伴随社会治理理念、体制机制的不断发展，给基层群众工作带来前所未有的挑战。

一、简述“枫桥经验”的主要成果

毛泽东思想诞生了“枫桥经验”，上世纪六十年代初，在毛泽东思想的指引下，枫桥依靠群众，就地教育改造“四类分子”，创造了“捕人少，治安好，矛盾不上交”的“枫桥经验”。毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。改革开放以来，枫桥依靠群众，预防化解矛盾、维护社会稳定，形成了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的理念，成为新时期维护社会稳定的宝贵经验。2013年10月，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示：各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式，解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，枫桥创新基层社会治理格局，依托现代化治理手段，呈现出“百姓和顺、乡村和美、社会和谐”的新景象。新时代“枫桥经验”是中国特色社会主义的又一重大成果，具有划时代意义。

“枫桥经验”在不同历史时期都走出了一条既具有自身特色，又符合中国国情的道路，引领着基层社会的治理方向。近年来，新疆自治区政府深入贯彻落实习近平总书记维稳治疆方略，始终高举民族团结的旗帜，切实落实党的民族宗教政策，充分运用自身地区特点，放手发动各界群众，调动党政军警兵民的积极性，全民参与维稳管控工作，多元化解决矛盾，全时空守护平安，零距离服务群众，不断提高服务管理少数民族群众的水平，为反恐维稳工作打下坚实的群众基础。根据新疆地区特殊的地理、历史、人文等因素，自治区政府将新时代“枫桥经验”的精神充分运用到边境维稳管控工作中，积极推动边境立体化防控体系建设与共建共治共享的社会治理格局深度融合，让各民族群众手足相亲、守望相助、共同发展，确保新疆地区社会稳定和长治久安，充分展现出新时代“枫桥经验”成果。

二、“枫桥经验”为新疆地区加强边境立体化防控体系建设提供方法

（一）新时代“枫桥经验”在充分发动群众基础上，突出重点治理

“枫桥经验”最突出的特点是运用党的群众路线正确处理人民内部矛盾，党的十九大报告明确指出：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。”新时代“枫桥经验”作为党的群众路线的重要表现形式，在突出人民主体作用的同时，治理方式重点向人防、物防、技防相结合转变，治理手段重点向传统与智慧相结合转变，治理导向重点向全局管控与局部安防相结合转变，在广泛发动群众的基础上，突出重点区域的管控，切实提升群众的参与感、安全感。

（二）突出边境重点治理，全面加强边境立体化防控体系建设

新疆地区地广人稀，边境线长，且环境复杂，边境地区管理一直是新疆社会管控的重要内容。全疆各部门深刻认识到边境立体化防控体系建设是自治区为实现“社会稳定和长治久安”总目标做出的一项重大决策部署，更是实现边境防控能力提档升级的一次重大历史机遇。根据特殊的地理位置，自治区政府结合新时代“枫桥经验”的主要精神，充分利用社会各界因素，加大边境立体化防控体系建设的力度。一是在人防建设上，在全区域范围内拓展增编群众护边员，增编辅警，制定招录、管理、培训考评工作规范，提升队伍“专业化、规范化、职业化”水平;充分发挥各类群体的积极作用，成立专职联防队伍，有效解决了基层警力不足的难题。二是在物防建设上，新建边境警务站、群众住边户执勤用房、群众护边员执勤房，配套完善相关附属设施和查控装备，配备巡控犬、夜视仪、防护装具等执勤装备，依托现代化技术手段提高边境管控能力。三是在技防建设上，边境辖区建成“全天候不间断、高分辨”的边境视频监控、350兆超短波数字集群基站，实现边境线及社会面监控全覆盖，随时调取边境线及社会面的监控资源，实现了全要素互联互通和远程作战指挥。在全疆各维稳组织的积极配合下，边境立体化防控体系建设取得了空前成果，形成了一道使违法分子“一个也进不来，一个也出不去”的钢铁长城。

三、“枫桥经验”为新疆地区提升基层自治能力提供路径

（一）新时代“楓桥经验”侧重提升基层自主治理能力，构建矛盾自我消化格局

2019年政府工作报告指出：“推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的‘枫桥经验，构建城乡社区治理新格局。”这为加强基层群众基础工作、治安防控建设提供了遵循。新时代“枫桥经验”通过形成以党委政府为核心主导、多元素共治参与的模式，为基层治理提供了有效路径。国家治理的关键在基层、重点在基层、难点也在基层，新时代“枫桥经验”要求工作的重心要瞄准基础、放在基层，进一步找准工作着力点、激发基层新动能，切实提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

（二）全面提高基层自治能力，切实解决基层主要矛盾，促进各民族团结

1自治区自2014年3月起，新疆机关干部下基层，各级机关抽调20万名干部，开展为期3年的“访民情、惠民生、聚民心”活动。区直机关74个部门近万名干部，帮扶南疆四地州437个重点复杂村，确保每个村始终有5至7人;各级抽调机关干部，分3批全部下基层轮换一遍，实现全疆1万个村（社区）全覆盖。通过机关干部下沉，与基层干部充分的融合交流，发挥了党组织的监督问效作用，激发了多元素共治参与，有效的推动了基层政策的落实，提升了基层自我解决矛盾的能力。

2全区扎实开展“民族团结一家亲”活动。通过各界干部与少数民族群众的结对认亲，促进各族干部群众交流融合，了解各民族目前主要困难在哪，宣传国家相关政策，促进各民族相互了解、相互帮助。结亲过程中，充分发挥党员的先锋模范带头作用，教育引导各族群众，像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，像石榴籽一样紧紧抱在一起，广泛地开展民族团结宣传教育，促进各族群众的文化习俗交流。这些都充分彰显了我党“从群众中来，到群众中去”的路线方针，解决了民族地区存在的现实困难问题，加深了各族群众之间的感情，烘托了“枫桥经验”的时代价值。

四、“枫桥经验”为新疆地区职业技能培训中心建设提供思路

（一）新时代“枫桥经验”注重从根源着手，提升全民的法治意识

2019年3月，中央政法委书记郭声琨同志在安徽合肥市滨湖世纪社区调研时强调，探索推进新时代“枫桥经验”在城市社区的创新实践，充分发挥党建引领作用，用好党的群众路线这个法宝，坚持关口前移，更加重视源头防范，第一时间化解基层矛盾隐患，严防发生个人极端暴力犯罪和重大公共安全案事件，切实维护群众生命财产安全和社会稳定，筑牢平安中国建设的基础。新时代，在法治国家、法治政府、法治社会一体建设过程中，“枫桥经验”创新群众工作方法，突出社会公平正义，充分运用法治手段解决地区性矛盾问题。这就要求在社会基层治理过程中，社会群众要坚定法治信仰，全面提升守法、护法意识，切实在思想意识上解决矛盾问题的根本来源;社会组织通过开展普法宣传，以法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾，让基层各群众共享公平与正义，不断为建设和谐的法治社会贡献力量。

（二）新疆地区职业技能培训中心建设中的群众智慧

新疆地区职业技能培训中心设立的目的就是要从根本上消除滋生“三股势力”的环境和土壤，通过以职业技能培训的方式开展源头治理，将学习技能作为实现就业的重要途径，提升学员学习国家通用语言文字、法律知识等方面的能力，确保新疆地区大局稳定和社会长治久安。新疆地区从少数民族的实际情况出发，将“枫桥经验”的时代价值充分运用到基层政府治理中，具有很强的实践性，扎实开展极端思想源头调研，掌握贫困地州群众的思想特点，发挥基层政府在地方治理中的自主性，设身处地走访调查，充分开动群众智慧，实现政府管控工作的多元化开展。职业技能培训中心作为源头治理的一个载体，正是集中群众智慧思路，再应用到群众中去、回报群众的经典方式方法。实践证明职业技能培训中心的建立，有效地控制了基层不稳定因素，极大地促进了基层脱贫工作的开展，为近几年新疆地区大局稳定作出了重要贡献。

五、结论

新疆边境既是维护我国统一安全的重要屏障，又是抵御西方敌对势力和境外民族分裂势力的前哨阵地。由于国际与国内、历史与现实的诸多原因，新疆边境各类问题十分突出，尤其是近年来，西方敌对势力把宗教问题、人权问题作为对我国实行西化、分化的突破口咬住不放，边境维稳形势空前艰巨。自治区陈全国书记强调，民族团结是各族人民的生命线，要全面贯彻党的民族政策，高举各民族大团结旗帜，把各族人民的智慧和力量最大限度凝聚起来，同心同德为实现新疆社会稳定和长治久安、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。陈书记的讲话衬托出新时代“枫桥经验”“依靠群众、化解矛盾、维护稳定”的内涵，这一内涵在新疆群防群治管控布局上得到了丰富和发展。由于新疆地域辽阔，人文历史环境特殊，致使维稳压力全国之最，管控工作中人民群众是社会的主体，是基层工作的实践者，对社会各个领域的维稳漏洞更具有洞察力，所以维稳工作更是全体社会群众的共同工作。自治区政府在借鉴“枫桥经验”中“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”思想的基础上，创造性地应用其时代价值，全方位调动社会各维稳力量，将矛盾困难克服在疆内，切实践行以人民为中心的发展理念，确保服务与安保不缺位。

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（赵梦华，中国人民警察大学）