温州数字经济创新驱动发展战略研究

明海波 魏振锋

摘 要： 数字经济正成为驱动经济发展的最核心动力。本文对数字经济、创新驱动理论、国内数字经济领先型城市创新驱动发展模式进行了深入系统的分析和研究，结合温州地方经济的特点，提出了温州数字经济创新驱动发展的模式和有效路径，对于温州经济转型升级、高质量发展将取到积极作用。

关键词： 数字经济 创新驱动 战略研究 温州

数字经济是继农业经济、工业经济之后的一种新的经济社会发展形态，更容易实现规模经济和范围经济，日益成为全球经济发展的新动能[1]。浙江省在2017年的省委经济工作会议上提出，将数字经济作为“一号工程”实施，打造以数字经济为核心、新经济为引领的现代化经济体系。数字化正推动浙江实体经济质量效益的提升和增长方式的变革[2]。温州市在2019年提出坚持数字经济发展“一号工程”，努力将温州打造为全国传统产业数字化转型发展示范区、数字产业创新发展示范区。

一、理论基础

（一）数字经济概念及特征

1数字经济的概念。2004年，美国商务部界定数字经济，认为其是一种相对独立的经济业态，是以数字技术（核心为信息通信技术）为基础的，由计算机硬件和软件、通信和数字交互服务、电子商务等相关经济活动组成[3]。G20杭州峰会发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》指出，数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动里的一系列活动。[4]

2数字经济的特征。一是数据成为驱动经济发展的关键生产要素。随着移动互联网和物联网的蓬勃发展，数据量呈爆发式增长。数据正和工业时代的水、电、煤、天然气一样成为经济发展必不可少的战略资源，数据已成为数字经济时代的生产要素，而且是最为关键的生产要素。二是数字经济基础设施成为新的基础设施。数字经济基础设施是数字经济发展必不可少的基础条件，推动工业时代以"砖和水泥”为代表的基础设施转向以“光和芯片”为代表的数字时代基础设施。三是数字素养成为劳动者和消费者的新需求。在数字经济时代，数字素养是劳动者和消费者都必须具备的重要能力。提高数字素养既有利于增加数字消费，同时有利于数字生产，是推动数字经济发展的关键因素和重要基础。四是信息技术是推动数字经济的关键。信息通信技术促进数字经济不断发展壮大。移动互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等信息技术的创新以及与实体经济的融合促进了数字经济的快速持续发展。

（二）创新驱动的概念及影响因素

1创新驱动的概念。美国学者迈克尔·波特最早将国家竞争优势发展分为四个阶段，要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动，其中，创新驱动是继要素驱动和投资驱动之后经济发展的最高阶段，创新驱动也是目前世界各国和地区正在经历的阶段。我国学者陈鹏飞，贾慧霞（2013）认为创新驱动发展的本质是生產要素的创新整合[5]。林念修（2015）认为以科技创新为核心，促进科技、制度、开放创新等要素协同发展，实现经济社会全面协调可持续发展才是创新驱动[6]。

2创新驱动的影响因素。当今世界，创新能力已成为国家与国家之间竞争的焦点。创新驱动的影响因素既有内部驱动因素、也有外部驱动因素，内部驱动因素包括人才投入、资源投入、技术创新、资金投入;外部驱动因素包括制度建设、消费市场、产业环境、创新氛围、地区文化等。随着信息技术的飞速发展和人工智能的广泛应用，数字技术创新已经成为国家和地区创新驱动发展的最重要动力。

二、数字经济驱动地方经济创新发展战略研究

进入新时代，全国各地一、二线核心城市纷纷出台加快数字经济发展的政策和措施，将发展数字经济作为驱动经济发展的重要动力和经济转型发展的重要抓手。其中北京创新资源非常丰富，拥有众多知名高校、科研院所、完善的基础设施、数量众多的数字经济企业、充裕的数字经济创新型人才，处于数字经济链条的高端，以数字经济的研发、溢出和带动、引领为主要模式;深圳也是中国数字经济发展的龙头引领城市，拥有华为、腾讯等众多世界知名的数字经济龙头企业;上海则是政府和市场协同优化配置资源，以应用为导向的自主创新作为数字经济创新驱动的最重要着力点，加速数字经济创新发展模式从外源性向内生型转变，注重与长三角地区城市之间的技术、产业协同合作，形成协同创新机制;南京作为软件与信息服务产业大市，数字经济呈现集聚集群发展态势，坚持创新驱动发展，以战略基础研究和前沿科技突破为重要抓手，全面提高数字经济自主创新能力，推进工业互联网发展、打造新型智慧城市。从以上城市的数字经济发展模式可以看得出结论，各个数字经济发展领先城市尤其重视自主创新、与各行业的应用和融合以及协同创新驱动机制的打造。通过对我国数字经济典型城市的分析，从创新链条角度研究，可以分为三大创新发展模式：第一类是引领模式。该模式内数字资源丰富，高校、科研院所数字经济创新能力强，数字经济基础设施完善，数字经济企业众多，高层次数字经济人才充裕，处于数字经济创新链条的高端，以数字经济的研发、溢出和带动为主要形式，如北京、上海、深圳、杭州;第二类是转移模式，此类城市数字经济创新资源、创新要素相对薄弱，位于数字经济创新引领性城市周边，具有较好地承接创新要素和创新成果转移的地缘优势，处于数字经济创新链条的中端，以数字经济的孵化、应用为主要形式，此类典型城市如宁波、天津、苏州、东莞等;第三类是提升模式。此类城市有着良好的投资环境和工业基础，处于数字经济创新链条的底端，随着大数据、云计算、人工智能等的广泛应用，企业成为实现数字技术转移、提升区域创新能力的有效载体。此类城市如昆山、佛山、无锡等制造业城市。

三、温州数字经济发展现状

2019年4月份新华社发布的《中国城市数字经济指数白皮书（2019）》报告显示，温州数字经济指数排名全国第34名，比去年上升1位，数字经济成为温州经济高质量增长的新引擎。虽然温州数字经济发展已经取得了一定的成绩，但是与国内数字经济创新发展领先城市以及国际先进城市相比，还有非常大的差距，主要表现在如下方面：一是数字经济基础设施还不够完善。用于支撑大数据、物联网、云计算、工业互联网的高速网络基础设施还不健全;数据的积累、汇聚、应用水平较低，提升城市数据治理能力的新数据基础设施还不具备。二是数字经济自主创新能力薄弱。温州数字经济主要组成部分仍是电商，数字经济核心产业发展仍比较滞后，缺乏互联网、数字经济创新的土壤和基因，没有形成在全国有较强影响力的数字经济企业，数字经济自主创新能力不足。数字经济作为温州创新驱动发展的核心动力没有体现出来。三是数字经济对传统产业的改造提升仍需进一步加强。数字经济对传统行业的精益化、数字化、智能化、柔性化改造提升方面与长三角经济带、珠三角经济带重点城市相比，仍有显著的差距。4温州市民的数字素养水平较低。温州市民的人均信息消费、数字技术应用水平与国际发达城市相比，存在较大的差距。

四、温州数字经济创新驱动发展戰略

通过对数字经济、创新驱动发展理论进行深入系统的研究，以及对温州数字经济、创新驱动发展战略的现状、存在的问题进行深入分析，同时对全国其它数字经济创新领先型城市的成功经验进行充分的研究、归纳和吸收，结合温州数字经济、地方产业的实际情况，对温州数字经济创新驱动发展战略提出以下对策。

（一）温州数字经济创新驱动发展战略定位

温州位于浙江最南端，在地理位置上并不属于长三角经济带，也不属于闽东海西经济带，缺乏高端的数字经济科研院所和高水平研究型大学，数字基础设施薄弱，没有在全国具有较强影响力的数字经济企业，高端数字经济创新人才偏少，数字经济自主创新能力不足。温州的优势在于有完整的鞋服、眼镜、电器、纽扣、皮革、制笔、打火机等轻工产品生产链和产业链，温州制造在全国拥有很多张轻工产品国字号名片。通过对温州经济的现状进行深入分析，结合数字经济、创新驱动理论，温州应以数字经济的转移和提升为主要的创新驱动发展模式，运用物联网、人工智能等现代先进数字技术提升传统产业转型升级，打造辐射浙南、闽北、浙西南等地区的区域性数字经济创新驱动型重要城市。

（二）高度重视数字经济人才的培养和引进

数字经济的核心动力在于创新，创新的根本在于数字经济人才，如何形成一支有较强创新能力的数字经济人才队伍，是温州数字经济创新驱动发展最重要的影响因素，温州应高度重视数字经济人才的培养和引进。一是企业和高等院校共建数字经济产业学院。支持各行业头部领先型企业与各高等院校共建共享共用数字经济产业学院，共同培养行业所急需的数字经济产业人才。二是鼓励企业创建数字经济研究院。支持和鼓励有条件、有实力的大型企业创建数字经济研究院、数字经济研究所，结合企业自身需求，与创新能力强的科研院所、高校共同开展产业研究，进行数字经济创新活动，培育出具有较强创新能力的数字经济人才队伍。三是大量引进中高端数字经济人才。温州急缺的是数字经济中高端人才，应设置各种人才引进的优惠条件和措施，在工资待遇、住房、子女入学、医疗保障、项目申报等各方面提供具有较强竞争力的政策措施，大力引进数字经济中高端人才，对于不愿全职在温州工作的高端人才，可采用柔性引进的方式进行使用。

（三）全力打造数字政府

进行数字经济创新驱动发展，政府应先行，结合浙江“最多跑一次”的重要改革，打通各部门、各行业的数据孤岛，让数据能有效流动，发挥数据的重要作用，实现“数据多跑路、人少跑路”的目标，提升各级政府数字技术应用、数字治理的能力，提高政府的服务能力和服务效率，全面打造“数字政府”，为数字经济创新驱动发展提供典型示范。同时抓紧时间完善数字经济基础设施。要抢抓5G高速网络、5G产业链的发展机遇，新建5G高速网络，全面构筑经济社会数字化转型的关键基础设施，为云计算、大数据、人工智能、虚拟现实等技术的应用提供重要支撑，为线上线下相互融合、产业数字化、数字产业化、工业互联网等提供基础设施保障，推动温州数字经济发展快速发展。

（四）以产业数字化作为温州数字经济创新驱动发展的重要抓手和着力点

温州缺乏互联网基因和数字经济创新的土壤，数字经济自主创新能力不足，但是温州拥有强大的制造能力和非常完整的生产链和产业链，在数字经济创新驱动发展方向选择上，应扬长避短，充分发挥自身经济的优势，以产业数字化作为最重要的的抓手和着力点：（1）持续推动企业上云工程。继续深入推动企业上云工程，鼓励和支持企业运用大数据、云计算等数字技术进行工业数据的积累和应用、传统工艺的改造，实现数字化、智能化、柔性化生产。（2）打造工业互联网平台，提升制造业创新能力。推动制造能力平台化，促进制造资源开放合作和协同共享。推进工业知识与大数据、人工智能深度融合，聚合各类创新主体，共同构筑开放、融合、共赢的创新生态。（3）支持农业、服务业进行数字化改造。使用移动互联网、物联网等数字技术，实现对农业生产经营全过程的智能化改造，培育数字农业新业态。推动互联网、大数据等信息技术在金融等服务领域融合应用，促进服务业数字化、智能化发展，培育新零售、新金融等新型服务业态。（4）支持数字贸易的发展。营造良好的跨境贸易政策环境，改善跨境贸易的技术条件和基础设施，促进跨境贸易，实现贸易的数字化、生产的智能化和个性化。

（五）构建数字经济创新驱动协同发展机制

目前，温州本地的上市企业偏少，与本地经济体量不相称，积极支持数字经济企业对接资本市场在证券市场上市;发挥风险投资对数字经济创新型企业的孵化作用，充分吸纳温州丰裕的民间资本，设立各种创投基金，为数字经济创新的种子提供源源不断的活水;各级政府设立促进数字经济发展的专项基金，扶持数字经济企业做大做强。同时要积极构建数字经济创新驱动协同发展机制。以科技城、产业集聚区、大学科技园、创业园、大型数字经济企业等平台为重要载体，聚合政府、市场、行业、企业、学校、科研院所等各方资源与力量，贯穿数字经济产业链、人才链、创新链，形成数字经济创新驱动发展生态圈，构建数字经济创新驱动发展协同机制。

五、结论

数字经济时代，数据已越来越成为驱动经济社会发展的关键生产要素和新引擎，数字经济创新已成为驱动经济发展的核心动力，数字经济在促进经济转型、高质量发展方面将发挥越来越重要的作用。温州作为改革开放的先锋城市、“温州模式”的发源地，有着深厚的工业基础和优良的市场环境，在新一轮的城市竞争过程中，温州应充分重视数字经济的发展，结合自身经济优势，以企业上云、产业数字化、工业互联网、人工智能、物联网、机器人等为重要抓手和突破点，以数字经济的转移和提升为主要发展模式，大力培育和引进中高端数字经济人才，充分发挥资本市场对数字经济的促进作用，高度重视数字经济自主创新，构建数字经济协同创新机制，让数字经济创新驱动为温州经济再次腾飞提供最强大的动能。

参考文献：

[1] 腾讯研究院数字经济崛起：未来全球发展的新主线[EB/OL].https：//wwwtisiorg/4881，2019-03-29

[2]陈畴镛以数字经济驱动高质量发展[J].浙江经济，2018（4）：20-21

[3]由雷，李修全“数字经济”背景下的地区创新驱动发展模式研究——以北京市为例[J].中国经贸导刊，2018（08）：36-39

[4]G20二十国集团数字经济发展与合作倡议G20官网.2016（9）.

[5]陈鹏飞，贾慧霞，刘金石创新驱动发展：战略意义与路径选择[J决策咨询，2013（4）：28—32

[6]林念修改革释放活力创新驱动发展[J].宏观经济管理，2015（7）：4—6