关于构建绿色技术创新体系的思考与建议

尹思敏

国家发展改革委、科技部联合出台了构建市场导向的绿色技术创新体系的相关政策，这是进入新时代，坚持节约资源和保护环境的基本国策，是我国针对具体技术领域提出的创新体系建设，将对我国经济社会向绿色发展方式和生活方式转变提供基本动力。

一、构建绿色技术创新体系的背景和目标

从“十一五”到“十三五”，经过三个五年规划的不懈努力，我国生态文明建设取得了显著成效，能效持续提升，主要污染物排放大幅减少，一些过去重度污染的地区又见碧水蓝天。但应该看到，我们取得的成效基础还不牢固，经济社会与生态发展之间不平衡不充分的矛盾依然突出，与人民群众对优美生态环境的需求还存在差距，传统节能环保产业的生存空间变窄，产业升级迫在眉睫，生态建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，也进入了提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也面临节能环保产业升级的技术攻关期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。此时出台构建绿色技术创新体系的政策，无疑是一场及时雨，将极大加快我國生态文明建设的步伐。

构建绿色技术创新体系的目标指向也很明确：到2022年，基本建成市场导向的绿色技术创新体系。企业绿色技术创新主体地位得到强化，出现一批龙头骨干企业，“产学研金介”深度融合、协同高效;绿色技术创新体系引导机制更加完善，绿色技术市场繁荣，人才、资金、知识等各类要素资源向绿色技术创新领域有效聚集，高效利用，要素价值得到充分体现;绿色技术综合示范区、绿色技术工程研究中心、创新中心等形成系统布局，高效运行，创新成果不断涌现并充分转化应用;绿色技术创新的法治、政策、融资环境充分优化，国际合作务实深入，创新基础能力显著增强。

二、绿色技术的界定

绿色技术是顾及环境影响和资源效率的现代技术，其目标是使用这种技术，能使产品从设计、制造、包装、运输、使用到报废处理的整个产品生命周期中，对环境的负面影响最小，资源利用效率最高。目前存在着各种各样绿色技术的概念，不同的发展阶段，不同的行业，不同的企业和不同的产品，给出的概念各不相同。但无论是何种表述，都脱不开有利于绿色发展，有利于人与自然和谐共生，有利于生态文明建设的共同属性。基于现有技术水平和经济发展阶段，结合当前的工作需要，节能和科技主管部门将绿色技术界定为：降低消耗、减少污染、改善生态、促进生态文明建设、实现人与自然和谐共生的新兴技术，包括节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、生态农业等领域，涵盖产品设计、生产、消费、回收利用等环节的技术。

三、构建绿色技术创新体系对生态文明建设的重要意义

我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，主张加快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，共建清洁美丽世界，与世界各国共同呵护好地球家园，同筑生态文明之基，同走绿色发展之路，让子孙后代既能享有丰富的物质财富，又能遥望星空、看见青山、闻到花香。作为负责任大国，我们提出构建绿色技术创新体系建设，是推进生态文明建设的具体举措，有着重要的现实意义和深远的历史意义。一是强化了科技创新对绿色发展的引领作用，体现了我们的现代化是人与自然和谐共生的现代化。传统工业模式已经很难适应高质量发展的要求。加强绿色技术创新是建设绿色低碳循环发展的内在要求。二是加快绿色技术创新是迎接新一轮技术革命和产业革命的重要举措。以绿色创新为主要内容的技术革命和产业革命正蓄势待发，加快构建绿色技术创新体系，促进绿色产业发展对于提升我国在新一轮科技竞争中的地位、加快创新型国家建设具有重要现实意义。三是推进绿色技术创新是解决我国现实生态环境问题的重要支撑。目前我国生态环境建设形势仍不容乐观，任务繁重，加快构建绿色技术创新体系，以科技创新推进绿色发展是解决生态环境问题的根本途径，在三大攻坚战中，有助于污染防治攻坚任务的完成。四是对世界生态文明建设也是一大贡献。五是国家绿色技术创新体系具有深远的历史意义。在五位一体总体布局中，生态文明建设是注脚。在两个一百年奋斗目标中，到建国100年，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，和谐美丽又成为社会主义现代化强国的注脚，其历史意义不言而喻。

四、构建绿色技术创新体系须体现五大发展理念

构建绿色技术创新体系首先是创新，而创新的关键又是谁创新和如何创新。充分发挥企业在绿色技术研发、成果转化示范应用和产业化中的主体地位和作用，培育发展一批绿色技术创新龙头企业，发挥企业的带动作用，坚持市场导向，推进“产学研金介”深度融合，协同创新。其次是绿色，主要是坚持贯彻人与自然和谐共生的绿色理念。通过建立绿色技术标准体系、产品全生命周期绿色管理、绿色金融等措施，营造绿色技术创新环境，汇集社会各方力量，着力于降低消耗、减少污染和改善生态的技术供给和产业化，为经济社会向绿色发展方式和生活方式转变提供基本动力。第三是协调，主要是完善协调机制。加快生态文明体制改革，推动环境治理从末端应对向全生命周期转变。加快科技体制改革，创新政府对绿色技术创新的管理方式，通过进一步强化服务，完善体制机制，提高协调和管理效率，提高绿色技术创新的回报率，激发创新活力，促进成果转化应用。第四是开放，主要是坚持开放合作。以国际视野谋划绿色技术创新，积极参与全球环境治理，加强绿色技术创新国际交流合作，加大绿色技术创新对外开放，积极引进、消化、吸收国际先进绿色技术，促进国内绿色技术创新企业走出去，全面提升我国绿色技术创新对外开放格局和水平，争取绿色技术创新国际话语权和有利地位。第五是共享，主要是提高人民群众对优美生态环境的获得感，提升各创新主体因高回报产生的幸福感，提振各级政府不负初心使命的责任感，让人民群众感知人与自然和谐共生的时代感，激发中国社会生态文明取得巨大成就的自豪感。

五、构建绿色创新体系须发挥市场配置资源的决定性作用

坚持市场导向是绿色技术创新体系构建的基本要求，充分发挥市场在绿色技术创新领域、技术路线选择及创新资源配置中的决定性作用，提升企业在绿色技术创新中的主体地位和作用，推动绿色技术创新。通过绿色供给以满足现实需求，是构建绿色技术创新体系成败的关键。一是面对人民群众对生态环境的重大现实需求，解决绿色发展中的突出问题，必须以市场的牵引力量激发创新主体绿色技术创新的内生动力，通过提供绿色供给，用市场的力量扩展绿色技术创新的需求空间。二是强化企业在绿色技术创新中的主体地位。以企业为纽带整合各方资源，激发各类创新主体的活力，增强市场在配置资源和连接创新各环节中的功能，形成各环节紧密衔接、深度融合的创新体系。三是强化技术标准引领，修订完善一批强制性技术标准并加大实施力度，促进企业在存量上优化，采用绿色技术进行升级改造，在增量上高起点高标准。四是對创新的绿色技术，在成果转化环节，建立健全市场交易体系，提高公共服务水平，完善激励和风险防范机制，提高市场在绿色技术成果转化中的作用。五是优化绿色技术创新的市场环境，通过加强知识产权保护，规范市场行为，强化金融、财税、价格等服务支撑，为绿色技术创新营造良好的市场环境。六是加强绿色技术创新的对外开放，加强在国际市场供需对接，引进国际先进绿色技术，输出先进的自主创新技术和中外合作的创新技术。

六、构建绿色创新体系须更好发挥政府作用

在构建市场导向的绿色技术创新体系过程中，如果说发挥市场在资源配置中的决定性作用，是绿色技术创新体系的基本要求，更好发挥政府作用就是绿色技术创新体系的根本保证。政府的作用体现在引领、协调、服务和保障几个方面。

首先是目标引领和政策引领。针对构建市场导向的绿色技术创新体系将遇到的重大问题和瓶颈问题，通过一系列的政策引导来解决。一是激励型政策。重点是通过政策激励，调动创新主体的积极性。如开展绿色技术创新“十百千”行动，具体含义是培育10个年产值超过500亿元的绿色技术创新龙头企业，支持100家企业创建国家绿色企业技术中心，认定1000家绿色技术创新企业。为确定企业作为绿色技术创新主体地位，规定国家重大科技专项、国家重点研发计划支持的绿色技术研发项目由企业牵头承担的比例不少于55%等。二是机制创新型政策。重点是突破绿色技术创新中机制瓶颈。如允许绿色技术发明人或研发团队以持有股权、分红等形式获得绿色创新技术转移转化的收益，科研人员离岗后仍保持持有股权的权利。以技术转让、许可或作价投资方式转化绿色技术创新成果的，发明人或研发团队获净收入的比例不低于50%，享受个税计征优惠。依法依规建立一批分领域、分类别的专业绿色技术创新联盟等。三是引导型政策。重点是对企业绿色技术创新发挥引导作用。如制定发布绿色产业指导目录、绿色技术推广目录、绿色技术与装备淘汰目录，引导绿色技术创新方向。强化对重点领域绿色技术创新的支持，对标国际先进水平，推动研制一批具有自主知识产权、达到国际先进水平的关键核心绿色技术，切实提升原始创新能力。积极发挥国家科技成果转化引导基金支持重点绿色技术创新成果转化的作用，制定公募和私募基金绿色投资标准和行为指引等。四是服务型政策。重点是为绿色技术创新提供公共服务。如认定100家企业创建国家绿色企业技术中心，培育建设一批国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家科技资源共享服务平台等创新基地平台，建立综合性国家级绿色技术交易市场，选择绿色技术创新基础较好的城市建设绿色技术创新综合示范区。在高校设立一批绿色技术创新人才培养基地，加强绿色技术相关学科专业建设等。五是规范型政策。重点是规范创新主体的行为，营造良好的创新和体系建设环境。如建立绿色技术侵权行为信息记录，将有关信息纳入全国公共信用共享平台，制定绿色技术创新中介机构评价规范和管理制度等。六是开放型政策。支持绿色技术创新的国际合作。如推进建立“一带一路”绿色技术创新联盟等合作机构，支持国家级高新区、经济技术开发区建设国际合作生态园区（园中园）等。

其次是协调。在总体协调方面，由国家发展改革委、科技部牵头建立绿色技术创新部际协调机制，要求各地、各部门要结合各自实际制定落实方案或强化对相关领域的创新支持。在体系建设的各环节规定协调事项，如强化评价考核，建立绿色技术创新评价体系，将绿色技术创新成果、推广应用情况等纳入创新驱动发展、高质量发展，生态文明建设评价考核内容等。

第三是服务。国家在项目立项、财税、金融、价格、基金等方面都推出优惠政策，做好服务支撑。

第四是保障。列出路线图、时间表，针对每一项具体任务国家确定牵头部门、主要成果形式和完成时间，实现了“三个明确”：职责主体明确、目标任务明确和时间要求明确。

（作者单位：国家节能中心）