加强企业环境保护管理

张小慧

摘 要：本文分析了新形势下企业环保管理的重要性、当前普遍存在的问题，并给出了企业环境保护创新管理思路。当前企业环境保护普遍还存在意识不足、管理不够健全、资金投入不够、管理方法滞后、专业能力薄弱等问题，针对这些问题，提出了高层承诺、全员参与、提升专业能力、加强宣传教育、强化管理等有效思路与方法。

关键词：环境保护 企业管理 控制 监管 培训 宣传

近几年，在国家的积极倡导和大力整治下，环境保护意识已经越来越深入人心，包括各类企业。但在改革开放之初，在经济快速发展的早些年，环境保护被忽略，雾霾、沙尘暴、荒漠化、地下水污染、江河变黑变臭，湖泊绿藻泛滥，土地重金属污染等环境问题层出不穷。随着经济发展到一定阶段，以及人们对美好生活的进一步追求，环境恶化带来的问题越来越被重视。这几年，有目共睹的是，蓝天越来越多了，黑臭河水也渐渐变成景观带了。特别是在2015年1月1日，《中华人民共和国环境保护法》经修订通过后正式颁布并实施，给全社会环境保护工作提供了新的要求和指导，环境保护成果正在一步步得到体现。

当然，这个过程中，我国付出了极大的代价。甚至到目前为止，环境保护问题还是比比皆是，强化管理、持续管理，刻不容缓。大部分企业都意识到，绿色经营、低碳经济已经不再和企业发展相矛盾。但是，当前企业环境保护管理还普遍存在以下的问题：

一、企業环境保护意识普遍不足

由于传统观念与资金的限制，许多企业仍采取粗放式的经营管理模式，追求经济利益，忽视环境保护工作。大部分企业缺乏环境保护靠大家的主动意识、主人翁意识。基本上延续了靠政府主导、政府推动的模式；觉得环境保护付出是企业额外的成本，是一项费时费力费钱却不讨好的行为；企业环境保护工作想做又不知如何入手；企业参与环境保护，侧重于问题处理，属于末端参与，预防不足。也有一些企业缺乏法制观念，认为环境保护工作是国家、政府、环境保护公益机构的任务，与企业并无直接关联。这些都导致了环境保护管理在企业遇到困境。意识决定行为，行为反应结果。企业环境保护意识是企业实施环境保护管理行为、构建企业环境保护管理制度、落实环境保护投入的必要基础，反之，若企业环境保护意识不足，必然上行下效，企业环境保护管理一定是浮于表面，要么被敷衍应付，要么被束之高阁，最终难以取得环境保护实效，甚至引发重大环境保护事件，对生态环境造成破坏。

二、环境保护管理制度不够健全

企业环境保护管理制度是企业实施环境保护行为纲要文件和管理依据，可以提供企业环境保护管理目标要求、规范，用于指导企业经营中环境保护工作。一些环境保护做得优秀的企业，如那些通过ISO14001环境管理体系认证的企业，一般都有了一整套系统的环境保护管理制度规范，并在相关活动中得以有效落实。但这样的企业还属于少数，大部分企业对环境保护管理缺乏统一而明确的要求，对于企业哪些方面涉及环境保护要求，具体的污染物性质、指标、排放量，如何控制，如何处理，缺乏有效管理。很多企业并未将污染物排放设定为正式的管理制度，或仅将部分污染物的排放标准予以拷贝设定，而未能在经营活动中细致识别、检查、控制。同时，有一些企业未形成严格的指标分配机制，造成不同环节中的污染物超标或排放混乱等。管理制度不够健全，还体现在对环境保护管理缺乏完善的考核监督制度与奖惩制度，有很多企业内部环境保护管理更多的是为了应对政府规范与检查，检查组来了，找人应对，检查组走了，又恢复从前。很多企业未能系统地构建环境保护管理组织目标、指标，形成有效文件，建立必要的检测、考核与监督制度，同时也未能设立相应的奖励和惩罚制度。

三、环境保护资金投入不足

不可否认，实体经济在当前遇到很大的困难，普遍利润不足，各方面成本压缩，环境保护资金投入不足。有很大一部分企业将经济业绩指标作为企业经营的唯一衡量指标，对于环境保护这种难以短期见效的管理成本能省则省。甚至还有些无良企业为了节省费用违法犯罪，偷排偷倒，污染环境。

四、环境保护管理方法滞后

首先，缺乏清晰而长远的环境保护管理目标规划。部分企业未在企业内部形成共识，达成一致的、有效的环境保护管理工作目标。目标应考虑法律法规和其他要求，结合自身的经营、生产环境因素，结合企业财务、运营要求以及考虑相应的技术方案，以及相关方的观点，制定长期且恰当的目标，并形成具体的方案。一些企业仅为了应对检查和对外宣传需要而设置了一些短期的、忽视长期、可持续性的规划，或忽视企业自身实际及存在的困难，目标不具备SMART原则，不具备可操作性或操作性不强，使得企业环境保护管理形同虚设。

其次，企业环境保护方法与技术滞后。一些企业仅关注生产经营活动的末端，实施末端治理，有问题才处理，采用的是堵问题的方法，而不是提前预防和有效控制，缺乏必要的技术保障，缺乏相应设备器械。

五、环境保护管理专业能力缺乏

第一，缺乏专业且独立的管理机构。许多企业未设立环境保护管理部门，而是将环境保护管理工作直接归属于行政管理部门或生产经营活动检测部门，增加了原有部门的工作量，同时因专业性不强而使得环境保护工作流于表面。

第二，环境保护管理队伍的专业素质不高。二十一世纪，最关键的是人才，企业竞争的核心即是人才的竞争。人才不仅仅需要经营领域的，也需要管理领域的。专业人才是保证企业科技创新与经营效益的关键。缺乏高素质的环境保护管理专业人才，也就很难把企业环境保护这项工作做好。

环境保护管理队伍的专业素质不高，主要表现在两个层面：（一）企业从事环境保护管理人员大多是由从事其他相关工作的人转岗而来，或同时兼任，并未受到系统而科学的环境保护专业知识教育与培训，已有的环境保护知识体系也难以满足现代化的生产经营需求，最终导致企业环境保护管理工作不到位、效果不佳。（二）企业缺乏必要的环境保护专业人员招聘渠道与环境保护管理专业知识培训，使得新兴专业人才缺乏进入企业的有效渠道，环境保护管理人员的已有知识体系与管理技能亦无法得到更新。

针对以上问题，如何改善呢？从企业管理角度，可以采取以下措施：

一、高层重视和承诺

任何一项重要工作，想在企业开展好，高层重视非常关键。高层重视主要体现在几点：（一）高层承诺，要向全体员工书面公开承诺，设定企业环境保护目标要求。（二）统一领导：建立环境保护小组，高层亲自参与。（三）积极参与宣传和培训。（四）提供必要的环境保护资源和资金。

只有高层真正重视了，才能将相关理念落实到实际工作中去，下面员工才不会把环境保护工作看做走过场成摆设的“面子”工程。

二、全员主动参与

企业要有合理的环境保护理念，战略上贯彻“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠员工、人人主动、保护环境、造福大家”的精神，战术上坚持“保护优先、预防为主、综合治理、全员参与、损害担责”的原则，做到企业发展与环境保护同步规划、同步发展，做到“经济效益、社会效益、环境保护”三统一。

全体职工都有责任和义务，在本职岗位做好环境保护工作，遵守相关规章制度，对污染环境的行为进行监督、检举和揭发。

三、提高环境保护专业能力，提升队伍环境保护素质

提高企业环境保护专业能力，应从以下几个方面入手：（一）建立专业和独立的管理机构，微小企业应有专人负责，有一定规模的企业应设立独立机构，如环境保护科，也可以和安全等职能合并，成立技安环保科等。（二） 加强环境保护管理的专业人才队伍建设，以提高管理人员的专业素质。可以招聘环境保护专业人员，或聘请环境保护管理专家对环境保护管理人员的专业知识和管理方法进行培训，提升专业素养。让专业人员处理专业问题，正确面对现阶段环境污染问题的日益复杂化和社会对于环境保护不断重视的大环境，迎接企业环境保护工作更大的挑战和更高的要求。可以采取走出去、引进来等多种方式，不断提升专业能力。（三）不断完善管理制度、形成科学方法。企业环境保护管理工作是一项关乎生态环境健康、企业自主创新、科技进步、社会和谐的重要内容，其与企业的经济效益目标是相互统一而不是相互对立的，良好的企业环境保护管理有助于企业节能减排、降低资源消耗与成本投入、优化生产经营工艺与技术，提升产品质量，提升产品竞争力，最终促进企业经济效益稳步提升。要不断积累企业环境保护风险识别、问题处理、预防手段。

对企业污染物，要绘制图表，识别污染源，认清污染危害，提出并不断完善预防和治理措施。

四、加强企业环境保护的培训宣传教育工作

企业应加强环境保护的培训、宣传和教育，增强企业员工环境保护意识。要坚持系统性、长效性原则。通过各类手段，切实提高企业环境保护工作人员的整体素质。具体可以参考：（一）发布宣传文稿与绘本，强化企业内部的环境保护教育与宣传。将各种宣传文件下发至企业的每一位员工，保证其了解环境保护的重要性与企业有关规章制度。同时，在活动开展过程中，企业领导及环境保护管理人员应以身作则，起到良好的榜样和带头作用。（二）环境保护宣传活动形式可灵活多样，例如，与各种企业文娱活动相结合，广泛运用企业内部网站、宣传栏、文化墙、广播、企业报刊杂志等媒介进行广泛宣传；可开展座谈会、知识讲座、知识问答、知识竞赛、文艺表演、合理化建议等环境保护专项活动，充分调动企业员工参与的积极性，保证宣传效果。（三）可与当地政府、环保公益机构等合作，实行企业外部宣传与教育。（四）经济效益较好、规模较大的企业可充分利用外部媒介，如报纸、电视、网络等，扩大宣传面。通过各种形式的培训、宣传，使得企业环境保护理念深入人心，继而形成科学的环境保护观念，最终将每一项环境保护行为和管理活动落到实处。

五、强化管理，确保监管到位

企业应不断完善环境保护管理制度，强化考核和监管，确保各项管理手段落到实处。

（一）企业应认真贯彻执行环境保护部门要求，并结合企业实际情况，设定明确的环境保护具体任务和目标，并把目标层层分解下去。构建系统性的企业环境保护总纲，特别是设置污染物排放总量上限监控体系。需要强调的是，该指标体系不仅应包含企业已明确形成的污染物类型，还应涉及企业生产过程中可能导致的污染物种类。企业在设置某一污染物排放总量上限的同时，还应根据各个生产经营环节，将总量上限进行合理分配，并保证每一项工作流程都严格遵守相应的指标范围。

（二）要把企业环境保护工作嵌入到企业主业务流程，在每个部门、每个岗位设立明确的目标要求、基本动作要求，包括评估、控制、检查等。各部门要有明确的责任领导，把环境保护工作作为工作业绩评定项， 设定相应的考核奖励政策，建立健全环境保护责任制，出了问题领导要担责。为保证各个岗位企业员工严格按照企业环境保护规章制度进行生产经营活动，企业应设置相应的检测与考核方法，将环境保护工作管理部门、人员以及各业务、职能部门、人员都纳入考察范围，以促使每一个相关责任人都能够形成强烈的环境保护责任意识，保证环境保护工作质量。

（三）建立环境保护专项资金预算管理制度，确保环境保护人员、资金和设施投入，企业环境保护工作所需资金、设备材料，列入年度计划，切实予以保证，不得占用、挪用、排挤相关资金、设备、材料和人力等。对环境保护设施、设备认真管理，做好定期检查、维修和维修后验收制度。

（四）对环境保护具体工作，要依靠科技进步来实施管理。坚持抓源头，对污染源的治理方法以技术创新加以改进，通过技术手段最大限度降低污染源。通过技术手段落实环境保护管理“预防为主、防治结合；意识为主、奖惩为辅”的管理理念。企业的环境保护工作应改变以往的末端治理状态以及空喊口号的方式，而应加强生产经营活动前期的预防与控制，以预防为主要方法，后期治理与前期预防紧密结合。同时，通过业务流和技术手段来保证预防的落地。将企业的规章制度内化为员工的业务活动，而奖励与惩罚只是其中的辅助手段。

（五）建立企业环境问题应急救援机制，做好风险应对预案。

企业环境保护管理，是一项长期而艰巨的工作。要做好打持久战的准备。

參考文献：

[1] 全国人大常委会，中华人民共和国环境保护法， 2015.1.

[2] 《浅析环境保护及环境保护意识的提高》，《中国科技博览》2018（30），刘逸凡、董绍佩

[3] 《公民环境保护意识与生态文明建设》，《厦门科技》2013（3），王云

[4] 《论我国环境保护公众参与与法律机制的完善》，《湘潭大学学报（哲学社会科学版）》，2015（39），罗俊杰、成凤明

[5] 《企业环保投资的驱动力研究》《北方工业大学》。2012，李冰泉

[6] 《企业环境战略选择与经营绩效的关系研究》，《北方工业大学》，2016，沈君慧

[7] 《企业环境责任驱动因素、环境管理与绩效关系研究》，《宁波大学》，2014，丁宏斌