乡村振兴战略规划下休闲农业旅游困境与对策研究

郑强

摘 要：休闲农业旅游自传入我国以来，迅速在我国的旅游行业中占据一席之地，但在社会经济高速发展的时代背景之下，我国的休闲农业旅游发展仍暴露出一些相当尖锐的问题。为促进该产业的健康发展，应从整体上进行战略布局，实现休闲农业旅游产业的优化升级。乡村振兴战略视野下，休闲农业旅游产业的发展更应注重与其他产业的有机融合和生态宜居环境的建设。

关键词：乡村振兴战略 休闲农业旅游 困境与对策

2017年10月，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会（以下简称十九大）报告中首次提出乡村振兴战略以来，“三农”问题备受党中央的关注，2018年中央一号文件中提出乡村振兴战略是解决当前社会主要矛盾的必然要求，习近平总书记多次发表重要讲话，阐述实施乡村振兴战略的理论和实践问题。实施乡村振兴战略是一项重要而艰巨的任务，其中，产业兴旺重点，生态宜居是关键，新时代发展休闲农业旅游并推动旅游产业的优化升级是实施乡村振兴战略的要求。而近年来，休闲农业旅游在我国旅游业中占据的地位越辣越重要，其收入在我国总体旅游业中占据的比例也逐日递增。所以分析乡村振兴战略规划下休闲农业旅游困境与对策对于休闲农业旅游持续长久的发展和兴盛下去都具有积极的作用。

一、乡村振兴战略背景和内涵

改革开放以来，我国乡村发展取得显著成绩。但基于历史原因，乡村发展仍然存在地区发展不均衡、公共服务不均等、产业升级缓慢等问题。随着我国社会主要矛盾的转变，乡村实现可持续发展，增强农民获得感日益成为党和政府关注的重点问题，也成为解决“三农”问题的关键所在。乡村振兴战略是在复杂的政策背景下产生的，其口的是在抗衡乡村发展不利因素的同时，通过政策倾斜和发掘乡村潜在资源推动乡村进步，为中国赢得更广阔的发展空间。

从乡村振兴战略字面意思来看，就是通过各类科学发展方法有效实现我国农业发展的腾飞。从更深层次的角度来说，即在良好解决“三农”问题的基础上努力实现农村更好发展、农业更加繁榮、农民更加富裕的目标，进而最终在我国实现社会全领域、全对象、全区域的小康。党的十九大报告对于乡村振兴的内涵进行了重点分析：第一，坚持农村农业的优先发展，这是乡村振兴的前提条件；第二，进一步加快农业现代化发展，致力于产业体系、经营体系、生产体系等的建立健全；第三，加快农村现代化发展，通过必要的改革，利用相对应的政策体系以及融合机制，实现乡村的振兴。[1]

二、休闲农业旅游的概念和内容

休闲农业是将观光、休闲、度假等旅游休闲功能与农村生态、农业生产、农户生活、农耕文化及农村民俗等三农要素有机融合的特色农旅产业。休闲农业是现代农业的新型产业形态和现代旅游的新型消费业态， 是经济社会发展新的增长点。最早起源于欧洲的农业生态旅游，随着时间的推移逐渐向欧洲其他国家扩散发展。乡村振兴战略规划下的休闲农业旅游是指以乡村振兴战略为指导，与现代化建筑新理念，现代科学技术和历史文化资源等结合而形成的新型农业旅游形式。

休闲农业旅游常见的形式有：

1. 渔场垂钓型。即利用池塘、鱼池等水体进行垂钓、驾船、滑艇、食水鲜和水上娱乐等内容的水上旅游活动。

2. 观光生态农业型。建立农林牧渔土地综合利用的生态模式，强化生产过程的生态性、趣味性、艺术性。

3. 农园采摘型。这是新型农业经营形态，主要利用农业生产的场地、产品、设备、作业及成果用为观光获取收益。包括荔枝、柑桔等的采摘，属产地采果业型农业观光，农场在收获期间供学生和市民挖掘，让其接近自然，亲近泥土。

4.畜牧观赏猎狩型。即利用牧场、养殖场、猎狩场、跑马场等，给游人提供观光、娱乐、参与牧业生活的风情和情趣。

5. 农园观光型。以展示种植业的栽培技术或园艺、农产品及其生产过程为主。一些花卉园以花卉树木培植优雅环境，使之成为生产买卖品和观赏结合的花卉园。

三、乡村振兴战略规划下发展休闲农业旅游的意义

1.有利于农村产业结构的调整，推进城镇一体化

我国农业目前仍然以种植业为主，农业结构不合理，农村第三产业比例太小，农业经济效益低下。休闲农业旅游必然带动农村商业、服务业、交通运输、建筑、加工业等相应产业的发展，带动产业结构的调整。在乡村振兴战略的指导下，政府及企业等开始加大对农村的改造力度，不断投入资金用于构建生态旅游农村，这将加速农村的发展，从而带动许多副产业迅速发展起来，同时农业旅游的盛行，农村的人流量也将日益增大。由于农村不断被开发建设和农村的人流量不断增加，将使城乡一体化的进程不断加速，有助于推进我国城乡一体化的发展。

2.有利于传承农耕文明，促进生态农业的持续发展

以乡村振兴战略和规划为指导，休闲农业旅游会十分注重将农耕文化和历史文化等因素融入到旅行观光的景点之中。旅行者们就可以在旅行的过程中，通过观光和亲身体验，感受我国浓厚的历史农耕文明，这对于传承我国的农耕文明具有积极作用。[2]发展生态农业是我国实施可持续发展的战略、建设现代农业的方向。它既弥补了传统农业生产目标单一、生产技术落后以及投入少、产出低的自然经济型农业的不足，又避免了“石油农业”以高投入追求高产出、高经济效益所带来的生态破坏和农业环境恶化等弊病，促进生态农业的持续发展。

3.有利于吸纳、接收和传播农业科学技术

观光庄园为了在市场竞争中立于不败之地，必然要在选育良种、栽培、管理及加工、贮藏、运输等各个环节，积极采用国内外先进技术，提高农业生产的科技含量。事实证明，凡实施产业化的地方，任何一种先进的科学技术，都可以在最短的时间内迅速普及。农业庄园经济是知识、技术密集型产业。高科技农业不断应用最先进的科学技术成果，使生产要素的配置日益得到改善。庄园农业广泛地采用各种高新技术，可以超越常规提高农产品产量和质量，大幅度增加产品的附加值。

四、乡村振兴战略规划下休闲农业旅游面临的困境

从当前我国休闲农业旅游产业发展的现状来看，推进休闲农业旅游产业升级还面临很多制约因素。

1.定位不合理，缺乏整体规划

沿海大城市郊区虽然靠近大城市，市场客源潜力大，但由于缺乏统一规划和协调，各区县都争着上休闲农业旅游项目，有的区县有十几个项目，到处都是采摘、垂钓等，结果造成各区县间盲目竞争，使许多项目门庭冷落，很少有游客光顾，效益很差。不同的旅游项目对于区位附近的各种条件如交通，生态和餐饮业等都有相应的不同要求，所有在开发具体的新时期农村旅行项目时一定要进行综合分析科学的去选择区位，只有这样才能使该项目兴盛的发展下去。

2. 农业旅游的基础设施不完善

一般情况下，休闲农业旅游地区大都位于城市郊区和经济发展水平相对较低的农村，对基础设施建设投资有限，基础设施适应不了游客的需要。旅游区道路、停车场、洗手间、电话亭等公共设施简陋、设备不足，客房、餐厅、茶楼等主要住宿设施条件差，水电供应不正常，安全条件不好，卫生状况和设施条件难以让游客接受，也难以留住游客。在这个更新换代迅速和充满创新的时代背景下，对于任何行业而言，只有能够不断的推陈出新，不断引入新思维，才能使行业持续发展和兴盛下去。现阶段我国的农业旅游服务设施的建设还相对贫乏，仅仅建设了简单的居住设施和参观景点，这在当然不能满足现代人们的需要。

3.经营不规范，缺乏跨区域之间的融合联动发展

目前，休闲农业旅游经营管理的不规范表现在：（1）旅游项目尚未纳人旅游部门的正式管理范围之内，其开业、停业都较随意，有的村、户根本不具备经营条件也开张经营。（2）价格不合理，任意定价，价格过高，甚至有蒙客、宰客现象。（3）管理和导游人员素质差，服务水平低，不能满足游客的要求。（4）对旅游项目没有严格的考察和动态跟踪管理，缺乏定期评估和淘汰制度。新时期休闲农业旅游还存在一个非常大的问题就是：跨区域之间的融合联动发展不紧密。这里所指的“跨区域之间”既包括城市内部的农业旅行郊区和城镇区域之间；又包括不同的城市的农业旅行区域之间，这种致使我国整体的农业旅行发展受阻碍，这对我国旅游业的发展乃至国民经济水平的提升都有很大的阻碍作用。

五、乡村振兴战略规划下休闲农业旅游发展对策

1.培育特色休闲农业旅游产业链

我们知道不论是任何行业，都应开创出属于自己的特色，休闲农业旅游产业的优化升级要有明确的定位，结合乡村振兴战略和农村经济发展的背景，我们应进一步加强对休闲农业旅游市场的开发，增强旅游产品的特色。（1）全面了解休闲农业旅游市场需求，在充分的调研基础上，了解游客的多样化需求，進而提升休闲农业旅游产品设计的针对性，打造适宜消费者的旅游服务。然后对休闲农业旅游市场进行细分，为消费者推荐个性化的旅游项目。（2）休闲农业旅游产品的设计要结合当地的民风民俗，彰显当地文化和特色，恰当好处地将旅游与民族风情融合。每一个乡村都有自己的特色，因而不能完全照搬其他休闲农业旅游模式，而是应走出具有特色和个性化的发展道路。[3]（3）休闲农业旅游发展道路和规划的制定还需要专业人士进行分析和把握，通过对当地农业环境、自然环境、文化资源等方面进行测评，明确当地发展休闲农业旅游的优势和不足，在此基础上形成独特的休闲农业旅游魅力。

2.统筹休闲农业旅游的基础设施建设

通过统筹休闲农业旅游对应的基础设施，我们才可以对当地具体的环境条件，生态条件和原有建筑设施条件进行分析，从而根据现状

得出该地最需要和最缺少哪些基础设施，这样才可以使我们在农村旅游景观的整体格局进行分布和布局时有所参考，才能够做出相应的设计计划，使我们的施工更加明确。统筹休闲农业旅游的基础设施建设还应注意保持好当地原本的农业生态风貌，在任何地区任何旅游项目中，我们都应当注意不要去破坏当地的生态环境，任何基础设施在建设之前都应当考察周边的环境，确保在该设施的建造过程和建设滞后对我们当地的环境没有任何的揭害和影响。

3. 加强对区域休闲农业旅游产业的管理，促进其产业化、规模化

休闲农业旅游的发展与优化始终要以资源为依托，自然景观和人文景观都是可供开发的旅游资源，在乡村战略振兴视角下，休闲农业旅游要与农业等生产性活动紧密相连，明确升级发展的方向。首先，实施分区建设，注重景区及农村周边的基础设施建设与完善。为优化休闲农业旅游，地方政府应对其进行分区建设，尤其是完善休闲农业旅游的功能分区，加强基础设施建设，提供更好的旅游体验。在农业产业园的规划中，应注重提高其观赏度，专门开发农业与旅游相结合的模块，增强休闲农业旅游产品的创新性。此外，政府还应为休闲农业旅游发展建立专项基金，建立完善的监督和管理机制，确保基金用到实处。农业与旅游的融合是实现休闲农业旅游优化升级的有效途径，在具体做法上可以通过产业化、规模化经营，促进合作组织的有效发展。

参考文献：

[1] 丁忠兵.乡村振兴战略的时代性[J].重庆社会科学，2018（04）：25-31.

[2] 王村村.乡村人文旅游资源的传播战略与跨媒体开发[J].2014（13）.

[3] 杨瑜婷，何建佳，刘举胜“乡村振兴战略”背景下休闲农业旅游资源开发路径演化研究—基于演化博弈的视角[J].企业经济，2018，（01）：24-30.