肯尼亚蒙内铁路项目带动国产铁路装备“走出去”策略研究

徐延祎，黄杰，刘振朝，何永健

（中国路桥工程有限责任公司，北京100011）

0 引言

2017年党的十九大会议正式将“遵循共商共建共享原则，推进‘一带一路’建设”写入《中国共产党章程》，充分表明“一带一路”倡议符合党的宗旨目标和价值追求。响应十九大“一带一路”倡议，利用海外铁路建设项目机遇带动国产铁路物资装备“走出去”，促进国家实体经济发展和拓展对外合作，是推动“一带一路”建设的有效途径。

新建肯尼亚蒙巴萨—内罗毕标轨铁路是肯尼亚近百年来首次修建的现代化铁路，连接东非最大港口蒙巴萨港和肯尼亚首都内罗毕，是远期东非铁路网的咽喉通道。蒙内铁路全长471.65km，是真正意义上采用“中国标准、中国技术、中国装备、中国管理”建成并由中国企业运营的海外新建铁路项目[1]。

蒙内铁路作为“一带一路”的先期收获项目，其建成和运营不但对东非经济体实现互联互通和经济发展起到重要支撑作用，在实现国产物资装备“走出去”方面也取得了实际成果并具有代表意义。总结蒙内铁路带动国产物资装备“走出去”方法策略，对后续东非铁路网建设项目乃至其他区域的国际项目推动国产铁路整体产业链“走出去”，具有重要指导意义[2]。

1 蒙内铁路建设和运营概述

根据非洲开发银行发布的《2018年东非经济展望》报告，东非地区2017年GDP平均增长5.9%，高于非洲3.6%的平均水平，成为非洲大陆经济表现最佳地区。其中肯尼亚人口 4970 万，占东非整体人口 1/3；其 GDP在整个地区所占比重高达40%，人均GDP居东非首位。肯尼亚的投资和营商环境在非洲相对成熟，具备政局稳定、经济基础较好、区位优势突出和法律法规较为健全的优势。在2017年大选结束后，呈现较好的政治局面和经济走势。2013年8月19日，中国国家主席习近平与访华的肯尼亚总统肯雅塔共同见证了蒙内铁路融资备忘录的签署；2014年5月11日，中国国务院总理李克强访问肯尼亚，与东非四个国家的领导人共同见证了蒙内铁路项目融资协议的签署[3]。

蒙内铁路项目于2014年12月12日正式开工建设，2017年5月31日建成通车。肯尼亚政府继续选择中国交通建设集团有限公司旗下的中国路桥工程有限责任公司（简称中国路桥公司）提供运营服务，截至2018年5月31日胜利实现安全运行一周年，累计开行客运列车1026列，运送旅客近122.5万人，平均上座率超过95%；累计开行货运列车471列，货运量64.6万t，安全快捷的运行记录得到肯尼亚人民和周边非洲国家普遍认可[4]。

2 物资装备“走出去”情况

蒙内铁路充分响应十九大报告“以‘一带一路’建设为重点，推动形成全面开放新格局”号召，在建设过程中提出中资企业“抱团出海”理念，使中国铁路装备“走出去”从简单的产品和设备供货，向设计引领、技术带动、施工建设、运营维护的全产业链输出转变，并努力推动中国铁路建设运营全产业链和技术、装备、标准全价值链的海外落地生根[5]。

肯尼亚新建蒙内铁路项目采用中国标准建设，所有材料均依照中国标准设计和采购，有利于“中国品牌”“中国技术”的输出。由于肯尼亚当地资源较为匮乏，除水泥、部分钢筋、炸药和油品为当地资源外，铁路建设所需的轨料等建设物资、施工装备、通信信号和电气化设备、运营期间的机车车辆和工器具设备，办公生活设施等几乎全部使用中国产品。在项目带动下，参与到蒙内铁路项目各类物资设备供应的中国企业达到600家。

2.1 施工设备

项目新购各类国产施工设备约3600台（套），主要包含推土机、挖掘机、压路机等土方设备约700台（套），自卸车、拖车等施工车辆1100台（套），混凝土拌合站和碎石机等生产设备90台（套），铺架机车车辆约300台（套），交通车辆约300辆，另有船舶和其他辅助设备等。为保证施工设备完好率，项目组织13家设备供应商在沿线工地建立了16家寄售配件库，整个项目累计使用国产设备配件价值超过1000万美元。

2.2 建设物资和设备

主要使用轨道结构材料超1300km、道岔200组、预应力钢材1.5万t、桥支座3200个、土工防水等高分子材料 1000 万 m2、防护栅栏 1650km。沿线设有9大客运车站和23个会让站，使用钢结构3万t，玻璃幕墙7万m2，另有空调、卫浴、厨房、装修材料、导向标识等。各类铁路信号、通信和供电系统，如变压器、电源屏、缆线等设备，均由中国进口采购。

2.3 运营机车车辆和维保设备

按照EPC合同约定，采购国产内燃机车56台、客车40辆、货车1620辆，为铁路运营新建了机车工电辆站段和沿线车站货场，配备各类运营维护设备4143台（套）。在后续10年的铁路运维期间，所有机车车辆和设备维保配件必须继续使用国产配件。按照整个东非铁路网少则10年、多则20年的建设周期，以蒙内铁路为开端的新建铁路将持续推动国产物资装备“走出去”进程，成为推动国产铁路技术装备产业链输出的强劲发动机。

3 策略分析

3.1 国家政策引导和顶层设计

海外铁路项目推广涉及国家政策支持、国家关系和地域形势、铁路强国博弈、国企竞争等实际困难，需要国家政策引导和顶层设计支持[6]。

蒙内铁路即在国家“一带一路”倡议指引下，企业与肯尼亚政府达成引入新建铁路意向，两国高层在互访过程进行了铁路标准、项目启动等关键事项沟通，同时国家相关部委对肯尼亚政府政策风险、经济发展等方面进行综合评估，牵头促进关键环节落地，最终促进项目达成。在项目建设过程中，中国和肯尼亚高层互访时会沟通项目进展情况，及时解决项目遇到的主要困难，确保项目按照进度建设和开通。

3.2 促进投融资落地

海外铁路项目投融资模式包括政府投资、银行贷款、股票债券、PPP和租赁等模式。目前海外重大基建项目融资主要采用“F+EPC”模式，即由项目所在地政府或政府授权的项目业主负责选择投资建设人，并由投资建设人负责项目设计、采购、施工建设以及筹资或协助项目融资,待项目竣工后，再由项目业主按照合同约定进行债务偿还的一种合作模式。故项目一旦达成框架协议，企业需要尽快促进投融资，争取项目落地。中国进出口银行、国家开发银行和中国出口信用保险公司是中国海外重大基建项目承包商的有利支持者，近期东非蒙内铁路和亚吉铁路即由中国进出口银行提供商业融资，地方政府支付部分资金[7]。

非洲国家负债与GDP比率普遍较高，银行和企业投资非洲国家政府工程，比较注重其经济发展健康程度和项目回报预期。

例如蒙内铁路项目的运营情况，会影响到后续内马铁路和其它东非铁路项目的投融资。考虑到该因素，中国路桥公司在2015年即投资收购澳大利亚约翰·霍兰德公司，具备了海外铁路运营资格，进而获得蒙内铁路项目运营权。在2017年5月线路开通后，帮助肯尼亚政府提高客货运效率，以实现项目尽快盈利，为后续工程创造有利投融资条件。

3.3 设计标准先行

中国铁路标准是中国铁路能够“走出去”最重要的基石，推动中国标准成为国际公认标准的过程就是中国铁路品牌输出的过程，也是中国已经形成巨大产能的铁路产品和技术输出的过程。

中国铁路装备进入欧美市场，必须通过欧洲TSI、SIL4或者北美AAR等认证。但在相对落后的非洲市场，如果新建铁路可以全盘使用中国标准建设和施工，可以更好地带动国产铁路装备“走出去”，进而通过可靠的运维服务表现，推动中国铁路标准成为“非洲国家铁路标准”。

蒙内铁路在中国I级铁路标准引领下，国产施工设备、建筑材料和运营装备顺利出口和项目使用，并通过售后维保使中资厂家在当地站稳脚跟，做到可持续经营，从而进一步扩大业务范围。同时项目为助力中国标准在肯尼亚的落地，通过培训、演示、宣传等形式将中国标准和中国铁路产品作为品牌推广，使非洲人民理解、信任和使用中国标准[8]。

目前，蒙内铁路项目部以中国铁路标准为基础，结合蒙内铁路建设和运行实际，正在帮助肯尼亚政府建立相关铁路建设和运营标准体系，为中国铁路标准在东非铁路推广奠定基础。

3.4 中资企业抱团出海

在海外大型基建项目中，设计、建设和装备生产企业间分工合作与竞争合作的趋势十分明显，企业乃至行业可通过并购或战略联盟实现优势互补，抱团参与国际竞争。国资委强调央企参与国际竞争必备三大要素：自主知识产权、全球品牌及竞争力，要剑指全球市场，加快集团化出海步伐，提高出口产品定价，提升海外市场的整体利润率，全面增强全球高铁市场的国际竞争力。我国近年来进行南北车合并，成立中国铁路国际有限公司等动作，均是整合优势资源加强国际竞争力的举动。

蒙内铁路项目作为EPC设计、建设和采购项目，由中资企业继续承担运营任务，牵头单位不会造火车头，也不会生产铁路三电产品，但是通过极强的海外资源整合能力，与中国专业公司形成战略产业联盟，一起抱团出海，打造了合作建设并运营海外铁路的成功案例[9]。

3.5 建立品牌效应

中国路桥公司肯尼亚办事处成立于1984年，30多年来在肯尼亚承建的道路项目已有20多个，总合同额超过10亿美元，总里程达1300km，每一个工程项目的落成都改善了当地人民的生活，对肯尼亚社会、经济的发展产生了深刻而长远影响，为中国企业树立了良好的品牌效应。有了合作基础和品牌效应，肯尼亚政府在选择蒙内铁路承建单位和后续线路标准制定过程，充分相信中国路桥公司的建设能力和工程质量，大大提高了业务谈判和建设效率[10]。

通过一年多时间的安全运营，蒙内铁路为肯尼亚乃至东非人民提供准时、迅速、可靠的运营服务，完全征服了以不守时和纪律散漫著称的非洲乘客。在项目提供运营服务的同时，“蒙内铁路用中国设备”给中资企业在非洲推广产品带来了良好的口碑效应。通过中国标准铁路的建设施工和安全运行，中国产品技术标准和施工工艺也将赢得非洲各国政府和同行的认可。

同时，项目定期发布肯尼亚社会责任报告，对项目建设运营期间带动肯尼亚当地产业经济、培训就业、教育支持、环境保护等工作成绩进行宣传，接受肯尼亚社会媒体和各界的监督，获得了良好口碑效应，社会形象深入人心[11]。

3.6 产业移植和落地

肯尼亚政府为借助蒙内铁路项目提升当地经济和制造业发展，提出项目必须使用40%当地元素要求。但肯尼亚当地工业产品生产能力落后，人员技术水平低，单单依靠当地元素，完全达不到项目建设需求。同时，在肯尼亚应用中国标准新建铁路，要求中国的产品、设备、质量控制、施工工艺标准必须适应当地环境，并在当地提供售后和维保服务，满足项目建设和长期运营的需求。

蒙内铁路项目为推动中国施工标准在肯尼亚落地，整合中国铁道科学研究院集团有限公司、铁道第三勘察设计院集团有限公司、中国建筑设计研究院、中国通号公司等国内企业及专业机构，对现场工厂化生产进行认证，对物资质量安全进行控制，对施工方案进行评审，对设备车辆的安全调度提供方案，并进行工艺、材料方面的科研工作，实现了全部中国铁路建设标准移植到肯尼亚实施。

在当地元素使用方面，蒙内铁路项目在建设过程中，一方面通过积极推进员工本土化，另一方面项目充分考察当地主要水泥、钢材等生产商，向其培训中国产品相关标准，甚至提供管理理念和介绍生产设备引进，提高当地产品供应比例。如当地Bamburi、东非水泥厂等通过引进中国水泥生产线进行中国标准的水泥生产供应，在保证建设需求同时，也进行了产能升级。当地元素的使用虽然降低了国产建材使用数量，但通过带动我国生产设备和产品标准的输出，使肯方对我国设备和标准充分认可，为两国扩大合作共赢打下基础[12]。

3.7 技术输出

让所在国技术人员了解中国标准和设备性能，进而学会使用设备，是设备输出落地的关键环节。蒙内铁路项目三年建设期间举办200余场技术培训，包括设备使用、技术、安全等内容，当地人员受训达到7000余人次。同时中国路桥3年内分3批次全额资助100名肯尼亚高中生赴北京交通大学接受铁路专业本科教育，并选拔优秀员工赴我国进行短期教育，全方位提高肯尼亚后备工程师对中国铁路技术的应用能力。

中国交通建设股份有限公司正在与肯尼亚铁路局合作建立中交东非工程技术学院，为肯尼亚和周边国家培养铁路运营和管理人才，并购置机车驾驶模拟器等教具，通过技术移植使中国铁路标准、中国设备在肯尼亚落地生根。

3.8 服务前移

为保证国产设备在肯尼亚的使用状态，保证现场技术服务和施工要求，蒙内铁路项目制定了配件前移和技术前移的策略。协调施工设备厂家派驻现场约50名售后服务工程师，提供交机培训、使用和维修指导、制定配件计划等工作。为保证集采设备的配件供应，设备供应商在项目现场建立了17个寄售配件库，既保证了配件的及时供应，又减轻了项目的资金压力，同时解决了配件错订、错到的难题。项目国产设备完好率达到90%，整体使用状况良好，即使在建设高峰期，也未出现类似项目国产设备大面积“趴窝”情况。

在运营阶段，蒙内铁路运营公司与中车集团签订服务协议，由中车集团派出技术团队提供现场维保服务，为国产机车车辆安全运营保驾护航。

3.9 合规风险控制

海外项目物资设备进口采购涉及国际采购，一旦发生合规问题影响巨大，甚至会被当地政府取消投标资格。对工程使用的主要设备，项目主动邀请肯方政府部门和监理联合体赴中国进行十几次尽职调查，对机车车辆进行出厂验收。项目所有的采购合同均需附加合规经营条款，严禁贿赂贪腐等问题发生，确保国产物资设备采购合规并得到所在国家认可。

4 结束语

在2017年“一带一路”国际合作高峰论坛期间，习近平主席在与肯尼亚肯雅塔总统会面时强调，中肯两国应以蒙内铁路建设为牵引，推进建设路港一体化的产业经济走廊，共同打造蒙内铁路、蒙巴萨港、蒙巴萨经济特区三位一体合作新格局。目前蒙内铁路作为东非铁路网的开端工程已经开通，内马铁路一期工程正在如火如荼建设，2700km东非铁路网的远景规划也已经不是空谈。

由蒙内铁路带动“走出去”的中资企业作为排头兵，随着东非铁路持续建设和运营，会在这片土地上不辍耕作，并通过示范效应、辐射效应和联动效应，推动打造中非命运共同体，实现中非共商、共建、共享、共赢的新发展。