铁路关键计量器具量值溯源国际互认机制及方案研究

王彦春，张方方

（1.中国铁道科学研究院集团有限公司 标准计量研究所，北京 100081；2.中国铁路总公司 技术标准和监督处，北京 100844）

0 引言

目前，很多国家愿意把低污染、低消耗、低排放的高速铁路作为一种优先发展的交通运输工具，我国以高速铁路技术为代表的铁路“走出去”具有良好的国际市场契机。在铁路“走出去”的过程中，必然要面对目标国政治经济环境、经贸合作机制、技术标准、技术创新和知识产权等方面的差异，其中主要问题之一在于“技术性贸易措施”影响。由于尚未形成铁路产品检验检测认证的互认格局,各国检验检测认证制度和监管体系各不相同，双边贸易过程中需多次重复检验检测认证，这势必增加铁路产品“走出去”的贸易成本。因此，研究探索铁路产品准入的互认机制及方案势在必行。与铁路产品“走出去”相关联的检验检测离不开相关计量器具的量值溯源，而量值溯源的互认也成为铁路“走出去”中铁路产品准入应重点解决的问题之一。

1 计量技术和管理现状

铁路“走出去”的市场空间巨大，但也同时面临多种壁垒和国内外的复杂局势。对于铁路产品准入而言，在产品检验检测、铁路装备（包括机车、车辆和动车组等）和设施（包括工务、电务及接触网供电等）投入运营前的验收，以及运营过程中的养护维修中，存在着所用计量器具的量值溯源性和量值统一性问题。

由于各国相应的法律法规、相关人员的技术和文化状况等的影响和制约，各国间测量手段的技术水平、实现方法等均有比较明显的差异，这些势必会对相关计量器具的量值溯源性和量值统一性产生重要影响，甚至会产生相关的贸易或技术壁垒。了解世界各国计量器具的技术及管理现状，分析世界各国现有计量技术及管理差异及存在的问题，对于铁路产品“走出去”具有非常重要的意义。以3个有代表性的国家和地区以及我国为例简要介绍计量技术和管理现状[1-4]。

德国的法制计量工作只适用于贸易结算、官方交往、医疗、环保和劳动保护以及人身安全方面的计量器具，其工业计量工作完全由企业依据产品责任法自主管理。企业可自己建立校准实验室或校准中心，经校准服务局（DKD，相当于我国的中国合格评定国家认可委员会CNAS）认可后，可为社会开展计量仪器校准业务；政府积极参与工业计量发展，发挥指导、协调和服务的作用。政府设置的计量机构以实施计量检定为主，而大量的计量校准工作由民间机构承担。

俄罗斯的法人计量部门通过校准计量器具实施量值溯源，俄罗斯国家标准委员会对被委托的法人计量部门进行计量器具量值溯源授权，这些计量部门根据现行法律和保证计量统一的标准文件开展工作，受委托的法人计量部门所进行的检查量值溯源工作，由国家计量部门在法人所在地进行。

东盟各国的发展水平差异较大，新加坡、马来西亚等达到了中等发达国家水平，而以老挝、柬埔寨、缅甸为代表的欠发达国家的国家质量基础建设水平差距较大。东盟各国的计量检测技术发展普遍滞后，其中新加坡、泰国、马来西亚3国的计量能力相对较强，老挝、柬埔寨、缅甸和文莱等国至今尚未建立起与国际等效的计量技术体系，因此有着很大的计量技术援助需求。

我国属于发展中国家，计量管理模式是法制计量与工业计量并存，从管理体制来看，既有服务于法制计量的强制计量检定，也有服务于工业计量的非强制检定和校准[5-6]。受诸多因素的影响，技术和管理水平与发达国家相比，总体上看尚有一定的差距；与中等发达国家相比各有特点，部分领域已经具有一定的优势；相对于非洲国家及老挝、柬埔寨、缅甸为代表的欠发达国家，目前已具有较大的技术和管理优势。

由此可见，各国的计量技术和管理受本国的经济和技术发展水平的影响，受国家相关法律法规、国家社会制度、经济体制以及计量器具用户群体素质、社会信用机制等的制约，具体计量管理模式不尽相同，一般分为2类：第1类是以政府职能部门的计量行政管理为主，其特点是法规齐全、权力集中、组织健全；第2类是以民间团体机构的计量技术管理为主，其特点是机构层次比较简单，权力比较分散，组织也比较松散。与之相关的2种量值溯源模式分别为计量检定和计量校准，随着国际间贸易的不断发展，由计量、标准化、检测、认证和认可5个要素共同构成的国家质量管理体系已经成为一个现代化国家经济社会持续有序发展的重要基础，各国实验室间的计量互认（包括政府法制计量和民间计量）也因此呈现出较快的发展势头。

2 计量互认机制及方案

2.1 计量器具量值溯源方式

量值溯源是指通过一条具有规定准确度的、不间断的比较链，使计量器具测量结果的值能够与规定的国家计量基准或国际计量基准联系起来的活动。国际上通行的主要量值溯源方式有2类，一类是计量检定（各国的称谓可能不同），是指查明和确认计量器具是否符合法定要求的程序，包括检查、加标记和（或）出具检定证书,检定具有法制性，出具的证书中须表明被检计量器具是否合格，具有显著的计划经济特征；另一类是计量校准，是指在规定条件下为确定测量仪器或测量系统所指示的量值，或实物量具或参考物质所代表的量值，与相应的参考装置（我国称为“计量标准”）所复现的参考量值之间关系的一组操作，校准不具有法制性，出具的报告中通常不表明是否合格，是供需双方自愿结成的服务与被服务关系，具有显著的市场经济特征。

无论何种方式的量值溯源，通常按以下路径进行：工作计量器具→工作计量标准→ …… →最高计量标准→计量基准（国家），即被校准（或检定）计量器具的被校准参数与上一级计量标准相应参数的“标准值”相比较，上一级计量标准相应参数的“标准值”再与更上一级计量标准相应参数的“标准值”相比较，以此类推，直至计量基准[1]。

不同计量专业参数的路径长短视计量器具具体准确度水平、经济技术发展水平的不同而不同，实验室开展具体溯源项目的行为和过程，均是这一路径中的1个节点或部分路径（通常是校准中所跨过的路径），以使计量器具的量值能够溯源至计量基准。因此，某个节点所采用手段技术水平的差异成为国家之间校准互认壁垒的主要因素之一，我国与其他国家尤其是发达国家之间校准互认就存在此问题导致的障碍。

当天黄昏，李霸崖用新得的钓竿在自家荷塘垂钓，自娱自乐。连钓三条不大不小的，都放生了。最后，他钓到一直放养在荷塘里的那条大青鱼，那不是今年放的，已养了好几年了。大鱼挣扎得厉害，虽说李霸崖力大过人，但钓鱼的方法与常人无异，也是端着钓竿抵住自己上腹部借力，同时左右晃动钓竿遛鱼，以消耗鱼的体力，等鱼精疲力竭之后再把它拉到岸边，拿网兜套捕。每当鱼挣扎得厉害，垂钓者都会下意识地握紧钓具，李霸崖也不例外。当他第三次用力握住钓竿时，感觉中指的凹陷部位滑动了一点点，以此同时，耳中听到古怪的声响，“哧”的一下，接着是“嘭”的一声，随后他就扑通摔倒在地。

2.2 计量互认障碍影响

计量是一个国家的核心基础和管理工具，是国际贸易交往和科技交流的重要基础。产品准入国际互认中，相关产品、工程、服务的验收离不开检测以及相关检测设备测量结果的互认，这些问题必须依靠实现互认的计量活动才能解决。然而，各国间相关测量设备的技术标准、功能需求、测量效率等的要求不同，因此需要建立相应的技术合作机制，相互间增进交流和理解。

计量互认是科技、商品交易、技术合作、产品质量的技术基础，只有计量互认，才能在相互的技术、经济、贸易交往中实现相关的检测结果相互协调一致，保证相互间公平公正，避免重复计量、重复检测带来的效率、技术、成本、管理等方面的问题，解决贸易中的技术性摩擦、纠纷甚至贸易壁垒。

2.3 计量器具量值溯源实验室

无论何种管理机制，其中的参考测量设备应满足量值溯源要求，以便实现不间断的量值溯源，量值溯源通常由符合相应能力要求的实验室负责实施。量值溯源实验室需具备开展相关项目所需的全部资源，并建立完善的质量管理体系。

我国的计量管理体制中，实验室应按JJF 1033《计量标准考核规范》针对各项目分别建立计量标准。各级计量标准需要配备相应的计量标准器和配套设备、测量人员、测量环境等必备计量资源，以及相应的管理制度。只有计量标准考核合格后，才能开展计量检定和校准[7]。

对于国际通行的计量校准，实验室应配备相应量值溯源标准（包括量值溯源标准、计量检定规程和计量校准规范）规定的参考测量设备（ISO 17025中仅称为测量设备）、测量环境、测量人员等必备资源，并按照国际通行的管理标准ISO/IEC 17025《检测和校准实验室能力的通用要求》（简称ISO 17025）建立质量管理体系。

ISO 17025为检测和校准实验室提供了国际上通行、并被各国广泛认同的、符合相关国际惯例的实验室质量管理体系要求，包括管理要求和技术要求2个方面。校准实验室根据ISO 17025及自身实际建立和运行质量管理体系，使实验室具备广泛的公正和诚信体系下的量值溯源技术和管理能力，并获得国家实验室认可后，在认可范围内按相应的量值溯源标准，开展计量校准工作。

2.4 通用计量器具校准国际间互认

2.4.1 国际实验室认可互认

国际实验室认可合作组织（ILAC）是1996年成为一个正式的实验室认可国际组织，其宗旨是通过提高对获认可实验室出具的检测和校准结果的接受程度，以便在促进国际贸易方面建立国际合作。ILAC通过建立相互同行评审制度，形成国际多边承认机制，并通过多边协议促进对认可的实验室结果的利用，来减少技术壁垒，逐步结束国际贸易中重复检测的历史，为实现产品“一次检测、全球承认”的目标奠定了基础[8-10]。

各国政府部门可利用本协议来进一步发展和加强贸易协议，目前欧盟等地区的很多国家的政府部门已开始接受认可实验室出具的结果，全球已有很多管理部门开始接受经认可机构认可的检测和校准实验室出具的结果，包括接受来自其他国家认可实验室出具的结果。对检测和校准数据有需求的各行业用户也可利用ILAC互认协议。

2.4.2 中国实验室认可及其国际互认

1996年9月起我国成为ILAC的第1批正式全权成员。目前，CNAS代表我国继续保持着我国认可机构在ILAC中实验室认可多边承认协议方的地位，由中国实验室国家认可委员会组织实施相关工作。通过认可的实验室出具的检测报告可以加盖“CNAS”和“ILAC”的印章，所出具的数据实现了ILAC框架下的国际多边承认。

2.5 铁路专用计量器具量值溯源互认思路

在铁路专用计量器具校准方面，应在完善相关技术标准的基础上，按通用计量器具校准的技术路线，通过CNAS认可的校准实验室出具具有“ilac-MRA”（国际多边相互承认协议）标识的校准证书，为相关铁路建设项目提供校准服务，帮助跨国企业顺利获取国际认证。通过与国外校准、检测服务实验室的交流，大力推进中国量值溯源体系向海外延伸[9]。

3 铁路计量器具校准国际间互认实施方案建议

关键计量器具量值溯源作为我国与“一带一路”主要国家和地区铁路产品准入的重要支撑条件，从计量分类角度，世界各国均将其划为工业计量范畴，对计量器具的通行做法主要是采用校准的方式解决其量值溯源问题。计量校准不同于计量检定，各国往往不以计量检定等强制管理相关法律法规对其进行管理，而通常采用市场化管理的方式对计量校准实施管理，将校准纳入其他相关法律法规的管理范围。为此，针对相关国家和地区的技术、经济、政治发展水平和具体实际，配合铁路产品准入的检验检测，提出以下实施方案。

3.1 互认模式

对于工业发达、技术基础雄厚的国家，其技术保障体系完善，在铁路专用计量器具的相关测量和校准技术方面，也积累了比较丰富的经验，国家法律法规对互认的直接影响较小，对校准市场准入基本没有明显的法律法规、管理制度方面的壁垒，各国家间大同小异，制约因素主要是技术标准的通用性以及实验室满足相关国际互认通行标准（ISO 17025）的能力。在这些国家，工业计量多以市场化的校准为主要形式，在“ilac-MRA”国际互认框架下的校准实验室互认，或者进行校准实验室双边互认是这些国家间普遍推行的实验室校准市场准入的基础条件，其中的关键要素：相应计量器具的量值溯源标准（方法）国际化，根据量值溯源标准配置相关资源，在ISO 17025框架下建立实验室质量管理体系。

对于中等发达国家，其工业和技术基础比较雄厚，技术保障体系也相对完善，多数领域与我国的经济或技术水平比较接近，具备一定的工业和技术基础，建立起了比较完善的计量管理体系和技术保障体系，具备相对完善的产品和技术服务准入制度，法制计量与工业计量之间的界限不甚清晰，在工业计量领域，政府统一管理的计量检定与市场化的校准并存。目前在一些领域，我国的部分测量技术与其相比已处于相对领先水平，具备测量及量值溯源技术输出的优势。充分研究这些国家和地区有关计量器具量值溯源市场准入管理法律法规，寻求充分的合作空间，在相关法律框架下实施必要的政府间或民间计量互认，具备条件的也可在“ilac-MRA” 国际互认框架下实现校准实验室多边承认，或者进行校准实验室双边互认，此类互认的关键要素主要是相应计量器具的量值溯源标准（方法）的互认。

对于东盟各国、非洲等的欠发达国家和地区，经济科技发展大多处于中低水平，工业和技术基础相对薄弱，计量管理体系和技术保障体系也不完善，尚未建立起产品和技术服务准入制度，我国在各方面均具有明显的技术和管理优势，为此，可将我国的整体计量溯源技术和管理体系，包括相关软硬件输出至目标国。

3.2 互认范围

为满足铁路产品和工程准入互认目录及其认证检测方法（标准）的需要，应将其所需的全部通用计量器具和铁路专用计量器具校准纳入实验室互认范围，在确定产品准入国际互认产品和工程的目录及其认证检测方法的基础上，整理出各检测方法（标准）所需的通用计量器具和铁路专用计量器具目录（简称计量器具目录），将其纳入量值溯源互认范围。

3.3 合作方式

针对不同的国家采取不同的合作方式。对于发达、技术基础雄厚的国家，在其相关的法律框架下，寻求适宜的合作方式，如在对方国家建立计量校准实验室，在其法律允许范围内开展相关计量器具的校准服务。

对于中等发达国家，通过协商，建立以国际通行的实验室认可机制为基础，利用既有的实验室资源，在国际多边承认（APLAC、ILAC 多边承认协议）框架下，在计量器具目录范围内建立的相关计量器具的量值溯源国际服务平台。

对于中等发达及以上国家，有必要积极推进我国相关标准与国际法制计量组织（OIML）的国际建议相兼容；在这些国家中，由技术发展水平差异导致的贸易壁垒时有存在。通过多边协议促进对通过认可的实验室结果的利用，从而减少或克服技术壁垒；也可以采取合作建设校准实验室的方式，探索解决我国与这些国家和地区铁路关键计量器具量值溯源中的技术壁垒问题。

对于欠发达国家，在互惠互利的基础上，充分发挥我国的技术优势，配合产品准入互认产品和工程的认证检测方法，全部按中国的现行机制，参照国际多边承认机制，建立和对方国家相关计量器具的量值溯源服务平台。

3.4 互认流程

各国的实验室认可基本是按国际通行做法执行。我国的实验室认可由CNAS负责实施，CNAS已与有关认可及相关机构和国际合作组织（APLAC、ILAC等）签署双边互认或多边承认合作协议，相应流程按CNAS的相关规定执行。

3.5 校准用标准（方法）

对于发达、技术基础雄厚的国家，校准实验室国际互认的基础是相关标准或校准方法的互认。在积极推进我国校准实验室具备OIML标准的校准能力并获得认可的同时，加强和促进我国标准尤其是铁路专用计量器具校准方法的国际化，即中国标准“走出去”，尤其是我国目前在国际上已处于领先或先进水平的计量器具校准方法，逐步将我国相关的既有校准方法颁布国际化版本。通过研究和分析，在其他国家和地区同样适用和满足的条件下，引导其对我国标准或校准方法的认可。

对于中等发达国家，基于产品准入互认产品和工程的认证检测方法的要求和我国现有技术能力，结合我国已取得的经验，以我国为主导，并由相关国家参与，共同起草制定相关标准或校准方法。

对于欠发达国家，将我国标准尤其是计量器具校准（规程、规范）作为建立相关计量器具的量值溯源服务平台的基础，实现中国标准“走出去”。

4 结束语

综上所述，为配合我国与“一带一路”主要国家和地区铁路产品准入，针对目标国的具体实际，包括相关法律法规、经济和技术发展水平，选取适宜的互认模式，采取有效的合作方式，明确互认范围、流程和校准所用的标准，充分发挥自身优势，破解相应的技术壁垒，实现校准实验室的国际多边承认或双边互认，在我国和目标国建立相关量值溯源服务平台，为铁路产品准入提供基础保障。