对加强浙江水利新技术推广应用的思考

袁 闻，徐昌栋，陈毛良

（浙江省水利科技推广与发展中心，310012，杭州）

党的十九大报告将加快建设创新型国家纳入建设现代化经济体系的组成部分，强调创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑;把人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首。这些论述不仅深化了水利工作内涵，也指明了水利发展方向。

新时代呼唤新作为，水利技术推广作为水利科技创新和成果转化中的重要组成部分和关键环节，理应在新时代水利改革发展中发挥引擎作用，助力水利现代化建设。浙江是经济强省和水利大省，加强浙江水利新技术推广应用对进一步支撑“两个高水平建设”意义重大。

一、目前浙江省水利新技术推广主要手段和工作成效

近年，浙江水利科技推广工作认真贯彻习近平总书记治水兴水重要思想，积极践行中央水利工作方针和治水新思路，紧紧围绕全省创新驱动发展战略和“五水共治”“河长制湖长制”等治水决策部署和水利中心工作，聚焦水利改革发展实践需求，进一步理清思路、转变理念、创新手段，深化技术供给端与需求端对接，不断推进水利科技推广工作向广度拓展、向深度延伸、向精准发力，有力地促进了科技成果的转化应用，为浙江水利改革发展“推波助澜”。

1.新技术推广广度不断拓展

紧紧围绕水利防灾减灾、“百项千亿”防洪排涝工程建设、“美丽河湖”行动、水利工程标准化管理、农民饮用水达标提标、“智慧水利”等当前治水管水重点领域，通过新技术征集、考察、评审，建立推广目录库。2009年以来每年组织新技术申报，经过形式审查、技术考察和专家评审，遴选出优秀技术成果列入年度《浙江省水利新技术推广目录》并颁发《水利实用技术推广证书》。截至目前全省共向社会推介发布10批次共192项水利先进适用技术，涉及防灾减灾、农田水利、农村饮水安全、水资源开发利用与节约保护、水生态与水环境、水利管理等多个领域，为基层破解水利技术难题提供了可靠的解决方案。按照“试点、示范、推广”的路径，通过财政资金安排，在全省60多个县（市、区）实施推广示范项目340个，累计投入省级资金6 800万元，地方配套近17 000万元，起到了良好的示范引领和辐射带动作用。

2.新技术推广手段不断丰富

以基层水利技术问题和需求为导向，对标水利现代化、聚焦重点任务，有针对性地举办新技术新产品推介会、专项技术交流会，向基层精准推介相关领域急需的先进适用技术，着力破解困扰基层的水患和水忧。2009年起浙江省整合各类资源，不断丰富完善水利科技成果供需交流平台，打造“科技集市”，连续举办了八届水利先进适用技术（产品）推介会，累计推介新技术526项次，搭建了省内规模最大水利类科技展示交流平台。同时每年联合各地组织开展专项技术交流，累计举办专题技术交流会17场，有重点、有针对性地推进重点领域的技术推广应用。此外通过参与水利科技创新服务平台、加强水利科技服务网（微信公众号）宣传、发布新技术推广目录、推进新技术试点应用等手段，有力地促进了科技成果的转化应用。

3.技术服务的深度不断延伸

充分发挥水利科技推广队伍在服务水利中心工作中的技术支撑作用，主动作为，助力水利“大干快上、提速创优”。一方面，选派技术专家深入开展“千人万项”蹲点指导服务，送政策、送技术、送方法，为全省“百项千亿”防洪排涝工程建设、河长制湖长制、水利工程标准化管理把脉问诊，发挥“技术智囊团”作用；另一方面，加强对全省各地水利技术指导与服务，通过干部下派、科技下乡、资源下沉等方式主动为基层解决技术难点与问题，受到基层水利部门的欢迎与好评。

4.新技术推广成效不断显现

通过推广手段的不断丰富和服务形式的不断创新，水利科技推广工作在助力浙江水利建设与管理、促进科技成果转化应用方面取得了明显成效，“科技红娘”作用逐步显现。例如，在河湖治理领域，通过综合推广应用河湖清淤、水生态修复、生态护岸等技术，让各地河湖库塘呈现出“河畅、水清、岸绿、景美”的江南水乡景象。在防灾减灾领域，通过推广应用组合式防洪墙等新型挡水技术和大功率排涝泵站、抢险排水车等排涝设备，为城镇突发强降雨时快速拦挡洪水、抢险排涝提供了有效支持。在智慧水利领域，通过推广“洪水预报调度一体化平台”等预报产品，为防汛调度、精准减灾提供可靠的决策依据。加强大数据、云计算、物联网等信息技术在水利工程中的融合应用，全面推广水库元素化管理平台、水电站智能化控制系统，为水利工程标准化管理提供了技术支撑。在农业水利领域，通过推广应用农村饮水一体化监测、处理设备，农业喷微灌、农村生活污水处理等技术，助力“美丽乡村”建设。

二、浙江水利新技术推广应用过程中存在的困惑与问题

虽然水利科技推广工作在助力浙江水利建设过程中发挥了重要作用，但也应清醒地看到，当前水利科技创新工作还存在科研和应用脱节、科技成果转化率偏低、技术推广体系不健全、技术推广深度、广度和精准度不够等问题，在“水利工程补短板、水利行业强监管”的治水总基调下，水利科技创新和成果推广仍然是制约水利改革发展的短板之一。

1.科技推广组织体系尚不健全

科技推广体系建设是水利科技推广的基础保障，没有贯通上下、左右逢源的体系保障，水利科技推广将难以更加有效地落实落地。当前全省各地在水利科技推广工作开展上还不同程度存在着这“三无”现象，即没有专项资金、没有专职机构、没有专业队伍，一些市（县、区）尚未明确相关专职管理部门和管理人员，科技推广没有切实的立足点和落脚点。

2.科技推广资金投入依然不足

与浙江省水利大建设、大投入局面相比，省级水利科技推广资金投入金额偏低、比例偏少，且缺少正常的增长机制，无法持续引领带动全省新技术推广应用工作。近年，全省省级水利科技推广资金投入每年稳定在1 000万元左右，地方按1∶3配套比例对省级资金进行保障，2018年全省水利建设投资达500亿元，水利科技推广投入占水利建设投资比例偏低，难以有力撬动地方财政配套资金和社会资金参与科技推广进而形成更大的规模化效应。新技术应用项目建成后，部分项目后期运行维护成本较高，地方管护人员、资金保障有困难，也直接影响到新技术应用的效果。

3.新技术推广的机制不通畅

一方面是缺乏激励机制，近年浙江省在“工程带科研”的引领下，基层水利部门技术人员结合工作实际开展自主创新，取得很多科技创新成果，解决了一系列水利建设管理中的实际问题，但由于缺少资金、技术、项目等方面的支持，基层小发明、小创造解决实际工作问题的通道不畅通，而且对技术创新缺乏相关的激励政策，导致专业技术人员参与技术创新和推广的积极性不高。另一方面是缺乏评价机制，目前浙江已出台了《浙江省水利新技术推广指导目录管理办法》，对申请纳入省级推广目录的水利新技术实行了专家评审制度，但通过省级财政资金补助在各地实施的推广项目还缺乏规定程序和形式组织的实施效果评价，技术应用的创新性、适用性、可靠性和推广前景值得考量。

4.新技术推广应用动力不足

总体而言，随着浙江省水利建设投入的不断增加以及水利科技保障机制的不断完善，水利科技工作者的创新精神和推广热情不断被焕发，但仍有部分地方对先进水利科技的重要性和作用尚缺乏足够的认识，受政策、资金、队伍等要素制约，水利科技推广工作缺乏必要的措施、手段和抓手，在不少地方还存在“无人问、无人想、无人管”的情况。设计、管理单位对水利科技成果示范推广等工作的关注度不够，对现有新技术、新产品了解掌握不够深入，在技术、产品的选择上往往更多考虑的是水利工程的安全性、经济性，更愿意选择传统的工艺和技术，没有更好地发挥先导和引领作用，一定程度上也阻碍了新技术的推广应用。

5.供需两端对接精准度不够高

当前，新技术推广工作中还存着供需两端对接不畅通、信息不对称的问题，归根结底是供需两端对接的精准度不高。作为服务端的推广机构、设计单位在联系供给端（技术持有单位）和需求端（基层水利部门）的紧密度还不够，还缺乏常态化的对接机制。另外从近几年的情况看，浙江省推广目录收录的技术（产品）仍不够丰富多元，未形成集聚化、差异化，尚不能满足各地不断增长的水利建设管理需求。

6.技术市场缺乏统一标准体系

目前新技术（产品）标准、规范、规程的缺少，是各地在建设、设计、施工、监理中面临的一大困难。一方面科研单位、企业研发技术和产品缺乏行业标准支撑，技术市场鱼龙混杂、质量良莠不齐。另一方面由于缺乏相应规范、规程和行业标准，新技术的权威性受到质疑，设计、施工及管理单位对新技术（产品）的应用会产生种种顾虑，相对更愿意选择更传统、更稳妥的工艺和技术，直接影响了水利科技成果转化与推广应用的力度与成效。

三、浙江新时代水利新技术推广应用建议与对策

新时代水利现代化建设的新征程已经起航，推动新时代水利现代化建设应当紧紧依靠水利科技创新来驱动。因此，加强新技术推广应用，促进水利科技成果转化显得尤为重要和紧迫，这既需要政府在政策、资金、人才、项目等方面多轮驱动，也需要水利科技工作者同向发力，努力打通科技成果转化的“最后一公里”。

1.提高思想认识，锚定目标定位

习近平总书记指出，科技创新既要“顶天”，面向世界科技前沿，致力于未来发展；又要“立地”，面向国家战略需求，赢得战略主动。同样，水利新技术推广工作也要“顶天立地”，既要紧紧围绕水利部《加快推进新时代水利现代化的指导意见》《浙江省水利现代化行动计划（一期2018—2022年）》《浙江省水利科技发展“十三五”规划》，积极跟踪国内外水利科技动态，主动了解、掌握和吸收国内外先进适用技术；又要面向基层水利需求，做好技术对接服务，进一步拓展新技术（产品）征集渠道，精心遴选和推介一批性价比高的先进适用技术供各地选用。

2.坚持问题导向，补齐政策短板

针对水利新技术推广中存在的政策、队伍、机制等要素制约问题，增强制度供给势在必行。浙江省为鼓励科技创新出台了一系列政策措施，水利部也印发了《关于促进科技成果转化的指导意见》，建议水行政主管部门适时制定促进科技成果转化的实施细则，建立科技推广创新激励机制和科技推广资金逐年增长机制，鼓励各地“先行先试”应用新技术，建立新技术应用容错纠错机制，破除影响新技术推广应用的体制机制障碍。加强基层水利服务体系建设，全面推行基层水利员和首席水利员制度，鼓励有条件的地方设立推广机构，配备人员、壮大队伍。同时加大对基层推广人员在职称评审、职薪待遇等方面的政策倾斜力度，努力培育一支“懂技术、善管理、会推广”的水利技术推广队伍，服务乡村振兴战略。

3.整合优势资源、强化交流协作

在目前水利科技推广体系尚不健全的情况下，水利科技推广工作更不能单打独斗，需要加强优势资源整合，借力借势，打好组合拳。比如可以借助相关行业学会、协会的平台作用，充分发挥其智力汇集、联系广泛的优势，加强新技术推介交流、科研攻关、技术咨询、科普培训、科技成果评价，不断扩大科技推广的影响力和辐射面。加大新技术、新产品、新工艺等标准制定力度，鼓励行业学会、协会等社会团体在一些技术 （产品）面临国家标准、行业标准和地方标准缺失的情况下，制定团体标准，快速响应创新和市场对标准的需求，以填补现有标准空白。

4.强化需求牵引、有效破解难题

习近平总书记强调“科技成果只有同国家需要、人民要求、市场需求相结合，完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，才能真正实现创新价值、实现创新驱动发展”。科技推广工作作为科技成果转化 “三级跳”的“最后一蹬”，应当因地施策、因需施策，打通推广路径，打破单一的推广模式和单调的技术手段，强化技术集聚效应，推进技术系列化，紧紧围绕水利中心工作和基层需求，深入调研，精心遴选、精准推广一批防灾减灾、“美丽河湖”建设、水资源水环境、农田水利、“智慧水利”等治水管水重点领域急需的水利先进适用技术，让更多科技成果向现实生产力转化，帮助基层破解治水管水领域水利技术难题。同时进一步加强新技术（产品）的应用评估，确保科技成果精准落地见效。

5.建立服务机制、激发主体活力

习近平总书记指出，创新要以企业为主体，市场为导向。在新技术推广中，应牢固树立为企业服务的导向，作为履行公益性职能的推广机构应当好“科技红娘”，牵线搭桥、穿针引线，建立健全“政府搭台、市场运作、企业唱戏、基层受益”的水利新技术推广应用机制。一方面，通过加强新产品、新技术的征集、遴选工作进一步引导企业加强创新，研发更多、更好的新技术新产品。另一方面，通过举办科技展览、技术推介会、技术交流会等，为企业提供更多的新技术新产品展示平台，通过组建以技术持有单位为核心的科技协同创新联盟，为基层提供一站式技术解决方案，实现企业和基层的有效对接，从而真正激发企业自主创新、主动服务的活力。 ■