坚持目标引领和问题导向水利建设“补短板、强监管”落地见效——访水利部水利工程建设司司长王胜万

中国水利：请您介绍一下2019年节水供水重大水利工程建设的总体情况。

王胜万：重大水利工程建设是“水利工程补短板”的重要抓手，也是当前水利建设的主战场。2019年水利工程建设工作认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门和地方，坚持目标引领和问题导向，进一步细化任务、落实责任、强化措施、靠前指挥，保障重大水利工程建设高质量有序推进。

一是紧抓工程开工。根据前期工作进展情况，组织制定项目开工计划，加快工程开工准备工作，确保具备条件的重大水利工程及时开工。截至2019年11月底，年内已有20项重大水利工程开工，新增在建投资规模1195多亿元，其中节水供水重大水利工程开工8项，累计开工141项。二是狠抓工程进度。动态掌握工程进展情况，对于严重滞后的项目切实履行监管责任，实施问题通报、约谈督导等有效措施，加快推进工程建设。截至2019年11月底，重大水利工程已完工29项，竣工验收6项，完成年度投资计划914.4亿元，投资完成率86.8%，较2018年同期提高2.1个百分点。三是紧盯重要项目。紧盯大藤峡工程等重点项目，加大督促指导、组织协调和技术支撑力度，解决工程实施中存在的突出问题。2019年10月26日，大藤峡工程提前35天实现大江截流的重要节点目标。针对广西桂中治旱二期、西藏湘河等存在问题的项目，深入工地调研，强化督促指导，有效扭转了工程进展偏慢的不利局面。四是强抓工程质量。坚持高标准、严要求、强监管，压实参建各方主体和从业人员的质量责任，严格执行工程质量全过程控制，加大质量责任追究力度。2019年，重大水利建设质量管理处于可控状态，全年未发生重特大质量事故，一批质量优良的工程涌现，江西峡江水利枢纽和河南河口村水库荣获国家优质工程鲁班奖。

中国水利：2019年，病险水库（闸）除险加固、中小河流治理等工作开展情况如何？

王胜万：经过近几年建设，各地病险水库（闸）除险加固、中小河流治理在发挥水库效益、保障饮水安全、改善生态环境等方面取得了一定的成绩，但仍存在一些突出的问题和薄弱环节。2019年紧紧围绕“防风险、保安全”的目标，按照弄清前期需求、加强过程跟踪、强化评估指导的工作思路，全力推进相关工作落地落实。

紧盯病险水库除险加固。一是完成历次病险水库除险加固项目实施情况摸底，梳理1998年以来各批次规划实施情况，摸清逐项规划的水库已加固、未加固总体情况。摸清正在实施的灾后薄弱环节小型水库除险加固项目实施情况以及新增项目需求。二是组织开展遗留问题专项整治，着力推进已实施除险加固项目收尾工作，对暗访、稽察等发现的问题加强督促整改，确保已加固水库安全。三是加强项目管理，督促各地开展2019年治理资金分解下达工作，组织编制2019年项目实施清单。强化项目进度监控，每月跟踪项目实施进展，开展分析研判，加大对进度滞后省份督导力度，12082座中央补助小型病险水库中的9082座已安排资金。四是着手编制病险水库除险加固指导意见，拟按照科学论证、规范实施、责任监管、有效除险的工作思路，进一步规范项目前期工作、资金投入、建设管理、竣工验收等工作。

补齐中小河流治理短板。一是组织开展中小河流治理专项整治，督促各地全面落实监管责任，切实解决遗留问题，形成常态化长效治理机制。二是开展中小河流治理实施情况评估，全面总结治理成效，加强治理亮点宣传。三是加强项目管理，督促各地开展2019年治理资金分解下达工作，组织编制2019年项目实施清单。加强项目进度监控，每月跟踪项目实施进展，开展分析研判，加大对进度滞后省份督导力度，截至2019年10月底，《全国重点中小河流治理实施方案》内4150条中小河流中的3567条已安排资金。四是着手编制中小河流系统治理指导意见，突出系统治理，压实地方政府主体责任，严格责任监管，细化治理工作的总体要求、重点任务、工作机制以及保障措施，进一步规范和提升中小河流治理工作水平。五是坚决落实部领导重要批示精神，组成调查组对存在质量问题的水利工程进行现场调查，对责任单位和责任人严肃处理。

中国水利：2019年，在强化水利工程建设监管方面，采取了哪些措施？

一个十六七岁的女孩子，只身闯世界，谈何容易。初到云海市，我在一家餐馆给人洗碗，月工资三百。这时候，我认识了第二个男朋友，他叫张家明。张家明是云海市人，父母都是下岗工作，家境并不好。他本人在一家车行给人修车洗车，也算有些技艺。认识他很偶然，下了班过马路对面去买卫生棉，一辆大卡车朝我飞速开来，我懵了，脑海里一片空白，站在原地不知所措，好在前面的张家明及时伸出手，拉了我一把。

王胜万：2019年，大规模水利建设处于高峰期，我们始终以质量安全为核心，加强制度建设，强化监督检查，努力提升监管水平，切实加强工程建设全过程的监管。主要采取了以下措施：

一是加快制度标准体系建设。按照“确有需要、管用实用”原则，对现行水利建设管理制度和技术标准进行全面梳理，按照轻重缓急加快制修订工作。2019年，开展了验收管理规定、监理规定等规章制度修订，起草了病险水库加固和中小河流治理指导意见，已形成阶段性成果。对验收规程、质量检验与评定规程等配套技术标准全面启动修订工作，进一步提升制度标准的适用性和实效性，打好水利建设管理的制度基础。二是强化督导问责。督促落实水利建设管理责任体系，强化项目法人的首要责任和参建各方的主体责任。严肃查处水利建设违规行为，对检查发现的违规行为进行调查处理和督促追责，发挥典型案例的警示作用。三是发挥好质量工作考核的指挥棒作用。按照鄂竟平部长的重要批示精神，完善考核方式和内容，采取集中考核与日常监督相结合的方式，将考核重点转到工程建设项目的全过程质量控制上和工程建设实体质量上。考核结果纳入国务院对省级政府的质量工作考核得分，切实发挥好质量考核对质量监管的倒逼作用。四是推动科技创新应用。在引汉济渭工程现场举办水利工程建设信息化创新示范活动，搭建创新科技示范交流平台，以信息化建设推动水利建设管理现代化，提升全行业建设管理水平。

中国水利：2019年，水利建设市场监管是如何强化的？

王胜万：2019年，全国水利建设市场监管工作紧紧围绕国务院“放管服”改革要求，加强事中事后监管，营造良好水利建设市场准入环境和竞争环境，构建以信用为基础的新型监管机制，信用体系建设、行政许可和以“双随机、一公开”为代表的市场监管等重点工作加快推进，有效保障了水利建设市场良性发展。

加快信用体系建设。一是修订《水利建设市场主体信用信息管理办法》和《水利建设市场主体信用评价管理办法》，对市场主体信用评价静态指标进行重大调整，对市场主体不良行为记录及时量化计分，开展市场主体信用动态评价，实现市场主体全生命周期精细化信用监管。二是建立重点关注名单和黑名单制度，应用于行政许可、市场准入、招标投标、信用评价等工作中。三是升级完善全国水利建设市场监管服务平台，实现与有关部委以及省级监管平台的互联互通，累计收录和发布水利建设市场主体信用信息110万条。将部分行政许可事项纳入水利部在线政务服务旗舰店，基本实现许可事项“一网通办”。

完善资质资格管理。一是完善制度基础。印发水利水电施工、质量检测甲级、水利建设监理等资质评审管理办法，会同住房城乡建设部等部门印发2019年版全国一级建造工程师、二级造价工程师职业资格考试大纲。二是依法开展行政许可。全年完成360项水利工程质量检测单位甲级资质申报受理、21家水利水电施工总承包企业资质升级评审和466家水利工程建设监理单位资质延期和申请升级评审。三是做好人员资格管理。开展水利工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”行为专项整治，有效遏制“挂证”现象，维护了水利建设市场良好秩序。

维护正常市场秩序。一是对48家水利工程建设监理单位和甲级质量检测单位开展“双随机、一公开”抽查，共发现违规问题137个，并在全国水利监管平台公示。对问题严重的18家单位在全国水利行业通报批评，并对其中存在违法行为的10家单位给予行政处罚。二是调研督导贵州、湖南、广东等省份，推进落实农民工工资保障“四项制度”，把农民工工资支付保障工作与日常工作同部署、同检查、同考核。组织开展保障农民工工资支付工作专项检查，实地核查解决福建和新疆生产建设兵团农民工工资拖欠问题，保证春节前欠薪问题“全清零”。三是悉心办理公众咨询和投诉举报，全年累计回复公众留言咨询201件，办理群众投诉举报5项。

中国水利：请您谈谈2020年水利工程建设工作思路、措施及重点任务。

王胜万：当前和今后一个时期，水利工程建设工作要以习近平中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记“3·14”讲话和在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，牢牢把握“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，紧紧围绕推进重点水利工程实施、有效管控工程建设质量、引导水利建设市场良性发展等重点工作，攻坚奋进破难题，提档升级谋发展，强基固本守底线，改革创新增活力，从严治党树新风，不断推动水利工程建设工作取得新的更大成效。

一是推进重大水利工程建设。积极推进重点项目开工建设，确保完成年度开工任务。加强在建重大工程进度分析和工期控制，对严重滞后项目开展专项督导，在确保质量安全的前提下加快工程进度，争取工程早日建成并发挥效益。加强对大藤峡工程等重点项目的协调指导，保障大藤峡工程如期实现蓄水和通航目标。

二是加快病险水库除险加固和中小河流治理。深入推进灾后水利薄弱环节建设项目实施，督促各地抓紧前期审批工作，落实配套资金，细化责任分工，在2020年年底前全面完成列入实施方案的建设任务。抓好水库除险加固遗留问题整改，确保整改到位。完成中小河流治理实施情况评估，开展新时期中小河流治理目标及对策研究。印发新时期小型水库除险加固、中小河流系统治理指导意见，促进项目高质量实施。

三是完善水利工程建设“三制”。研究出台水利工程项目法人管理指导意见，积极试点应用新型建设管理模式，推动项目法人履职能力提升。推进建设监理制改革完善，进一步明确监理权利、责任和义务，调整优化监理工作内容，健全责任追究机制，更好发挥监理作用。根据国家招标投标法等有关法律法规要求，启动《水利工程建设项目招标投标管理规定》修订工作。

四是强化水利工程质量和验收管理。修订水利工程质量管理规章制度及标准体系，力争建立更完善合理的水利建设质量管理工作和标准体系。改进水利建设质量工作考核，完善考核标准和考核方式，带动各级质量管理水平的提升。优化验收管理工作，加快验收工作进度，力争2020年完成10项左右重大水利工程竣工验收。

五是强化水利建设市场准入管理。按照既严格管理又优化服务原则，组织开展质量检测单位甲级资质行政许可，确保一网通办、限时办结、评审公开公平公正；有序办理监理单位资质证书到期延期和升级申请；加强对省级水行政主管部门行政许可事项告知承诺改革的监督指导，加大施工总承包业绩现场核查力度；制定监理工程师、造价工程师注册管理规定、考试实施办法和质量检测员职业标准及能力认定规范，组织开展相关考试考务工作。

六是强化水利建设市场行为监管。监督指导信用等级评价工作，加强对信用信息认定和报送工作的监督检查。深入推进“双随机、一公开”抽查，开展水利建设领域突出问题专项治理和挂牌督办，推动“强监管”落地生效。丰富全国水利建设市场监管服务平台核心业务支撑功能，加快与中央级和省级平台的互联互通。开发应用造价工程师、监理工程师、质量检测员注册和登记管理系统，升级改造质量检测、建设监理行政许可网上申报系统。

七是全面加强党的作风建设。巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育活动成果，深入推进形式主义、官僚主义问题整改工作。坚定不移贯彻全面从严治党的部署要求，落实“一岗双责”，推进党支部标准化、规范化建设。坚持把纪律挺在前面，落实“三重一大”民主决策制度，加强廉政风险防范，确保干部安全。